“一帶一路”倡議下我國對外投資的法律問題研究

楊璐源

摘 要：近期，伴隨著“一帶一路”計劃的深入發展，使得我國和周圍國家進行對外投資的合作過程中，難免會有沖突問題的發生。因此，基于這種情況下，我國和周圍經濟發展水平不同的國家合作時，就會出現一系列的問題，比如如何在不降低質量的情況下保證對外的投資水平、又能在數量上提高我國的經濟效益，如何更好地做到合作雙方的互利共贏等問題，尤其是相關的法律法規也面臨著巨大的挑戰。本文將以我國對外投資法的現狀以及“一帶一路”倡議下我國對外投資面臨的風險為切入點，重點分析“一帶一路”倡議下我國對外投資的風險防范措施。

關鍵詞：“一帶一路” 對外投資 風險防范

中圖分類號：F125 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）12（c）-071-02

隨著“一帶一路”倡議思想的提出，雖然打開了我國對外投資的新局面，但是同時也面臨著很多有待解決的問題，尤其是在對外投資中出現的一系列法律問題。本文在我國對外投資現狀的基礎上，結合“一帶一路”的倡議思想，重點對我國對外投資的準入階段、運行階段等隱藏的法律問題作出詳細的探究，重點提出解決這些階段中法律問題的措施。

1 問題的提出

2009年3月，中緬兩國政府達成協議之后，在伊洛瓦底江上游開發了工程中最大的一座水電站密松水電站。但是不久后的一天，緬甸的總統突然宣布在任期間暫停水電站的建設工作。因為該項目的突然停工，使我國與緬甸雙方都受到了不同程度的損失。而密松水電站作為我國外對投資中的重要部分，尤其是造成了我國的重大損失。對于兩國合作建設密松水電站來說，緬甸總體形勢比較動蕩，在對外投資上，我國到目前還沒有建立更加細致完善的法規制度，近年來，全球經濟發展各種不確定性因素增多，密松水電站在實際建設中都可能受到這些因素的干擾。我國“一帶一路”建設全面展開，與周邊國家的各種合作進一步加深，以往存在的問題有望得到更加有效地解決，密松水電站有很大的希望得到重新啟動。但是，每一項政策的推出都伴隨著利與弊的出現，從各個角度來說，“一帶一路”倡議都高度吸引了其他國家的關注，進一步提高了我國對外投資的力度和水平，有助于重新建設啟動密松水電站，然而，受到各方勢力的影響，這個重啟的過程中或許會有不少變數的存在，因此，“一帶一路”倡議高效穩定的推進，尤其是加大對外投資上可能會存在著不少困難或挑戰。所以，在本文中，將通過我國與緬甸共同合作建設的密松水電站為例，重點分析了在我國深入推進“一帶一路”建設的情況下，加大我國對外投資領域中相關法律法規建設研究建設的重要性。

2 我國外資法現狀

當前，我國對外投資領域的法律建設存在的問題主要體現在以下三方面的內容。

2.1 法律

對于法律方面來說，又可以劃分為兩部分的內容。第一體現在憲法性規范。我國在《中華人民共和國憲法》早已明確指出，發展國際經濟交往與合作是我國對外發展的原則和基本方針。同時，憲法第18條也明確規定了對于外國投資以及外國投資者來說，都應該用中國法律保護其合法權益。第二是國家的專項單行立法，主要是由全國人大和常務委員會負責，比如《中華人民共和國中外合資經營企業法》以及其他相關部門制定的法律法規等，相關的法律規范建設都應該以這些專項單行立法為依托，逐步進行深化和延伸。

2.2 行政法規

行政法規，必須由國務院公布或者由國務院批準后、由政府的主要部門進行發布。

2.3 地方性法規和行政規章

對于地方性的法規以及行政規章制度來說，在制定上必須嚴格按照《立法》相關要求規定進行，需要充分考慮立法地區的實際情況，使得新制定的法律規定滿足實際需求。通常來說，不論是何種類型的行政法規、部門規章，在很大程度上都是全國人大在相關基本法律精神的指導下制定的，是對基本法在內容上的補充和完善，它的制定不僅具體形象，而且還具有極強的可操作執行性，但比較于法律效力來說，仍顯不足。除此之外，對于制定所有的行政法律以及部門制度來說，更要嚴格地遵從法律的規范制定實施。另外，在執行司法的過程當中，法院以及仲裁機構在進行案件的審判中，都要以法律及行政法的相關規定等為依托，充分借鑒部門規章的要求與規定。

3 “一帶一路“倡議計劃下，我國大力推進對外投資面臨的困境與風險

3.1 法律之間的不相協調

“一帶一路”倡議計劃下，對于我國對外投資面臨的風險來說，最主要的就是存在的法律沖突，其中主要可以包括以下兩方面的內容。第一，因制定國內法而產生的法律沖突。在“一帶一路”倡議計劃中，一國的國內法一經確定，必然會和其他國家現存的法律法規發生沖突，一國的法律關系被某一國家的法律所限制，必然也會被其他國家的法律所限制，如果兩個國家的法律法規在面對一問題下，兩國雙方如果不能在由某一國家的法律法規的問題上達成共識，那么最終將導致其中隱藏的國內法潛在的沖突變成實際情況中的沖突。對于各個國家制定的法律來說，都是基于本國的實際情況作為基礎制定的，但是每個國家的實際情況又各不相同，因此，各國的國內法存在沖突矛盾是必然會發生的問題。第二，因訂立雙邊條約產生的法律沖突?！耙粠б宦贰钡某h計劃實施過程中，如果國家法律對相關內容進行了規定、要求，參與投資的雙方都可以重新制定相關的章程進行規范和細化。然而，就是在雙方之間相關章程條約的制定中也存在著一系列不相協調的因素。在這當中，由于雙方之間相關條約簽訂所帶來的法律上的不協調或沖突重點體現在二個方面：其一，當前新制定的一些條約內容不符合相關國家對法律制定的基本要求或精神，在其國內立法領域就存在著矛盾；其二，隨著時代的發展變化，新制定的條約與以往雙方之間簽訂的條約存在許多不相協調的地方。“一帶一路”倡議計劃實施過程中，多邊條約的制定是不可忽視的重要內容，但同時，多邊條約的制定也一定程度上的造成了法律沖突。

3.2 投資環境風險

每個地區的政治、經濟等環境形勢不同，也會對我國對外投資產生不同程度的影響。由于我國“一帶一路”倡議沿線經過的國家比較多，每個國家之間的經濟發展也不盡相同，尤其是法律建設上存在很多不相協調的地方，法律制度上就會呈現不相統一的現象。所以，在圍繞“一帶一路”推進對外投資的時候，不僅要符合我國對外投資的基本要求，而且更要從我國的基本國情出現，充分考慮經濟、社會等方面。除此之外，如果我國“一帶一路”倡議下我國的對外投資沒有結合我國的基本國情，對我國的相關法律法規沒有進行詳細了解，那么在今后具體的投資合作過程中，必然會出現不同程度、不同形式的投資矛盾。

3.3 環境問題

當前，緊鄰我國的歐亞大陸是首選地區，但是對于該地區來說，常年降水少、氣候極其惡劣、再加上較脆弱的生態環境，導致“一帶一路”實施過程中，承受了極強的社會壓力，因此，“一帶一路”倡議計劃下，我國的對外投資面臨著嚴峻的環境考驗?；诖耍瑢τ谑澜绺鞯貐^來說，就要制定嚴格對外的國際化環境標準制度，對當地的生態環境進行有效的保護。如果世界各地區沒有很好的處理好生態環境問題，那么該地區與投資方之間必然會出現一系列的矛盾，因此，為了更好地解決投資過程中的環境矛盾問題，我國就必須實施嚴格的環境制度，設置必要的環境綠色屏障。從以上內容我們可以得出，“一帶一路”倡議計劃實施過程中，我國的對外投資在環境方面面臨著巨大的法律矛盾。

4 “一帶一路”倡議下我國對外投資的風險防范措施

4.1 法律沖突的協調

為了解決“一帶一路”倡議下我國的外對投資風險，就要利用法律進行有效的協調處理，其中可以依據以下兩方面的原則。第一，強行法優先原則。由于國內法有較長的發展歷史，因此，在處理不同法律之間的不相協調上方法比較多，策略也相對穩妥，因此，國內法在實施上擁有一定的強勢地位，無論是施行還是法律基礎上都是最強大的。不僅在國內，在國際環境中，這種現象同樣存在，在面臨不同國家間相關法律上的不相協調的時候，最好的選擇就是用國際強行法進行規范和協調。第二，利益均衡原則。法律在很大程度上是對強者利益的維護，是對經濟利益在高層建筑上的體現，所以，法律上存在的不協調，實質上是不同利益之間的矛盾。因此，在出現法律沖突或者矛盾的時候，就必須從法律所維護的實際利益進行充分考慮，有針對性的對不同的利益進行平衡協調，最大限度的得到雙方的滿意。倘若沖突是由于雙方條約引起的，除非雙方之間另有協商，加入簽訂條約的主體一樣，這就要求必須以沖突發生之后所簽訂的條約為準；在不相協調的雙方之間，有一方沒有參加條約的簽訂，面對這種情況的時候，優先獲得利益保護的就是參加條約制定的一方，在法律適用上對他們優先保護和傾斜。倘若雙方之間發生不協調是處在不同的多個條約之間，除非雙方之間另有協商，那么針對互相不協調或矛盾的地方，尤其是對雙方互不相讓的沖突環節，共同參加兩條約的締約方適用后訂條約。如果在不相同的多邊條約制定方發生沖突，那么就要確保只參加其中一個條約的締約方并不因為此而遭受不法損害，實質上就是誰參加的條約多對誰的保護力度就大。

4.2 創建風險識別和評估體系，完善多邊投資安全保障機制

目前，對于投資主體和決定部門之間，以及決策各內部部門來說，不僅很難確保信息來源的統一性，而且信息的質量也很難得到保證，簡單來說，就是信息沒有實現有效的共享原則。而對于“一帶一路”的投資主體國家來說，提高其風險識別能力造成了一定的阻礙。因此，對于投資方有效防范和控制風險最好的方式就是建立多邊投資安全保障制度，給各國家在進行投資過程中一定程度的保障，包括我國在內，如果過程中各行為一旦出現問題，那么就要給投資方提供一定程度的補償。

4.3 加強環境方面的法律合作

各個國家在制定環境法規時，應該充分考慮當地的環境保護問題和非歧視原則。利用更好地協商策略，促進各個國家在環境方面最好的合作，使各個國家的利益沖突得到有效協調，制定出符合各方地區的真正需求的制度，實施互利共贏的環境制度，對促進“一帶一路”倡議的順利開展有重大意義。

5 結語

簡單來說，目前是我國對外開放的關鍵時期，而“一帶一路”倡議計劃的實施，加快了我國對外開放的步伐。但是在“一帶一路”倡議實施的過程中，也造成了政治、環境等的不利影響。因此，我國在享受“一帶一路”倡議計劃帶來的發展的同時，還要及時有效地解決其所造成的問題，只有這樣，“一帶一路”倡議計劃下我國的對外投資才能更加穩健的發展。

參考文獻

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