大學生創新創業現狀與政策支撐體系研究

張則瑾　萬勁波

摘要：在國家實施創新驅動發展戰略、大力推進“大眾創業、萬眾創新”的政策背景下，文章重點分析了大學生創新創業現狀與重要意義，面臨的機遇與挑戰，結合大學生創新創業政策支撐體系現狀與需求，提出相應的政策建議：改善創新創業政策環境、搭建創新創業公共平臺、完善創新創業專業服務、創新“雙創”人才培養模式。關鍵詞：大眾創業；萬眾創新；大學生創新創業；政策支撐體系

中圖分類號：F 204文獻標識碼：A文章編號：1672-7312（2017）04-0349-05

Abstract：Under the background of the policy of “national innovationdriven development” and “popular entrepreneurship and innovation”，the paper analyzed the present situation and the significance of university students innovation and entrepreneurship，the opportunities and challenges they face，and the status quo and needs of university students innovation and entrepreneurship policy support system，and put forward the corresponding policy recommendations such as improving the policy environment，building a public platform，improving professional services and innovative training model.

Key words：popular entrepreneurship and innovation；university students innovation and entrepreneurship；the policy support system

2014年9月，李克強總理在夏季達沃斯論壇上提出要掀起“大眾創業、草根創業”的新浪潮，形成“萬眾創新、人人創新”的新態勢。2015年3月，李克強總理在政府工作報告中強調：推動大眾創業、萬眾創新，既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義＼[1＼]。2015年6月，國務院印發《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發＼[2015＼]32號）。國辦發布《關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》，科技部印發《專業化眾創空間建設工作指引》，龍頭骨干企業、高校院所等建立的專業化眾創空間加快發展。在系列“雙創”政策引導下，社會各界不斷拓展大眾創業、萬眾創新的空間，創新創業環境更加優化，大學生也將就業壓力轉化為創業動力，逐步匯聚起經濟社會發展的新動能。據統計，2014年近40萬歸國人員中15%選擇了自主創業，2015年新畢業大學生創業比例同比增長近一倍，全國逾千萬的網絡創業群體中大學生占到6成＼[2＼]。包括大學生創新創業在內的“雙創”有效支撐了實體經濟轉型升級。2016年，眾創空間數量超過4 200家，與3 000多家科技企業孵化器、400多家加速器形成創業孵化服務鏈條，服務創業企業和團隊超過40萬家，培育上市掛牌企業近1 000家，提供180萬個就業崗位。2017年，全國高校畢業生總量達到795萬，自主創業將是畢業生就業的重要渠道。文中重點分析大學生創新創業現狀、意義及面臨的機遇與挑戰，結合大學生創業政策支撐體系現狀與未來發展需求，提出相應的政策建議。

1大學生創新創業現狀與重要意義大學生創業一方面能夠激勵自我價值實現，釋放青年人才資源的創業動力，另一方面能夠緩解就業壓力，促進經濟發展和社會和諧。根據智聯招聘發布的《應屆畢業生就業力調研報告》顯示，2015年的畢業生中63%選擇了自主創業，相比2014年的29%提高了一倍，基于國家的優惠政策和鼓勵、企業家的社會認可度、創業的榮譽感和經濟收益，越來越多大學生畢業愿意直接去創業。然而2016年卻回落到了3.1%，意味著大學生創業趨向于理性[3]，也表明大學生創業存在諸多挑戰，有較大的提升空間。大學生創新創業有著以下3方面的重要意義。

1.1鼓勵大學生創新創業，有利于扭轉傳統就業觀，拓寬青年人才實現自身價值的渠道

從20世紀初的大學生畢業包分配到后續的大學生自主擇業再到如今的大學生主動創業，大學生的就業觀念發生了很大的轉變。全國高校學生咨詢和就業指導中心曾做過問卷，結果顯示，有強烈創業意愿及嘗試過創業的大學生比例占78.95%，反應出了大學生對創業的渴望。創業作為就業渠道已經被大部分大學生接納、推崇，作為實現自身價值的重要渠道[4]。許多年輕人認為，現在已經沒有永恒的職業和崗位，不受時間和場所限制的彈性工作、第二職業也不新鮮，通過創業重新發現自己的人生價值和意義就是一種成功。

1.2鼓勵大學生創新創業，有利于緩解就業壓力，同時促進“新經濟”的培育發展

在西方發達國家，大學生創業比例高達20%～30%，相比之下，我國還有較大提升空間。在現有經濟結構下，全社會每年只能提供約1 100萬個就業崗位，而每年新增待就業人數約2 400萬以上，年度缺口日益增大[5]。大學生創業是促進機會公平和社會縱向流動的現實渠道。大學生能夠解決自己的就業問題本身就是成功，有利于維護社會穩定，同時催生全新的職業，帶動全社會支持創新、參與創新，促進“新經濟”加快發展。

1.3鼓勵大學生創新創業，有利于促進“供給側”結構性改革，提升政府治理能力

大學生創新創業的新需求帶動政府建設面向大眾的“雙創”服務體系。各地綜合運用各類創業扶持政策支持高校畢業生自主創業，鼓勵企業招用畢業生，特別是鼓勵畢業生創業企業吸納應屆畢業生，充分發揮小微企業吸納就業的“海綿效應”。新業態、新模式蓬勃發展激發了市場活力和每個人的創新創意和創造活力，有利于打破社會縱向流動的固有層級，改變和重塑傳統的經濟社會結構，促進經濟社會包容式發展，倒逼“供給側”結構性改革和治理能力現代化。總之，大學生創新創業對緩解就業壓力、拉動新經濟發展、扭轉就業觀念、促進自我價值實現都有重要推動作用。大學生創業不僅深入到新興科技領域，還活躍在傳統制造業、農業和服務業等多個領域，是推動新舊動能轉換和經濟結構升級的重要力量，對新經濟發展和傳統產業提質增效升級兼有現實和長遠意義。

2大學生創新創業的優勢與挑戰大學生是創新創業的主力軍。中央和地方政府出臺了不少保護和鼓勵大學生創業的政策措施。隨著高校畢業生就業創業促進計劃深入實施，大學生創業成功案例逐漸涌現：有成了時尚達人的聚美優品陳歐，有穩居中國十大獨立軍事類榜首的鐵血網創始人蔣磊，有提供各種優質資源的電驢創始人黃一孟等，反映了大學生創新創業的內在優勢。1）豐富的理論知識儲備為大學生成功創業打下了堅實基礎。現階段創業成功大多依賴高科技和新商業模式，大學生多年的學習積累了豐富的理論知識，特別是理工科學生掌握的先進技術，為實現用“智力換資本”提供了必要條件。2）創新精神和創業激情為大學生成功創業提供了持久動力。現代大學生富有創新精神，有著挑戰傳統行業和傳統觀念的信心，他們敢想、敢試、敢做。大學生大部分精力充沛，執著，擁有好奇心，因此總能出現創業奇跡。3）線上線下良性互動創業合作交流是最好的創業實踐培訓。以“互聯網+”和“互聯網思維+”為特征，新一波創新創業浪潮正在形成發展。大學生通過收集、積累創業知識和經驗，參加創業活動，能夠激發創業創意；通過涉足新領域，學會獨立運作和經營，能夠磨煉堅忍不拔的毅力；同學、朋友合作創辦企業，還能夠培養合作精神。另一方面也要看到，大學生創業面臨創業動力不足、創業融資困難、創業服務不夠精準、創業環境有待改善等諸多瓶頸，導致大學生創業成功率低于10%[6]，存在打擊信心、浪費資源等負面影響，反映了大學生創新創業面臨的挑戰。1）“象牙塔”重視理論培訓，實踐培訓相對薄弱。很多學校對學生創業教育課程體系開發不健全，碎片化、單調、脫離實際，主要集中在創業概念的灌輸和案例的介紹，就會導致缺少系統性、實踐性的管理經營培訓。雖然部分城市政府和高校建立了不少孵化器、產業園，但是入住率低，出孵率低、實踐效果差[7]。2）大學生創業目標模糊，部分創業層次相對較低。除了部分大學生有比較強烈的創業意愿外，其余畢業生創業源于自身就業壓力大，創業收入高、準入門檻低等因素，由此導致大學生“精英創業”缺失、“草根創業”層出不窮，傾向于資金要求少、技術要求較低的領域，例如淘寶開網店、開咖啡廳，“短平快”項目居多[8]。創業群體已迅速擴大，但大學生總體創業成功率依然相對較低。3）創業經費來源單一，融資渠道不暢通。據調查，70%的大學生創業的第一桶資金來自父母的積蓄，大學生創業的成敗影響整個家庭。一旦資金鏈的斷裂就會導致創業企業失敗。天使、風險投資等創業投資、創業平臺爆炸式增長，但對大學生初創企業的信心不足，導致其對大學生的創業投資更加慎重；同時社會投貸聯動的機制尚未打通，大學生創新創業“融資難、融資貴”的問題更加突出，創業投貸聯動存在“腸阻梗”，往往燒完第一桶金就面臨著創業失敗的風險。國外大學生對創業有信心，與大學生創業成功率高不無關系。因此，各地和高校要結合大學生創新創業的優勢與面臨的挑戰開展針對性的創業培訓，設立全周期一站式“創業援助服務中心”，除了提供與創業相關的信息服務外，還要定期舉辦有實操性專業培訓和跟蹤服務，對大學生“創業援助”申請實行“寬進嚴出”政策，為尋求創業機會的大學生提供詳細的創業援助服務，建立健全涵蓋校內校外各階段、求職就業各環節、就業創業全過程的精細化創新創業服務體系。

3大學生創新創業政策支撐體系現狀與需求

大學生是“雙創”最富活力的一支主力軍，受到政府及社會各界的高度重視。各級政府加快推進創新創業向“縱深”發展，在降低創業準入門檻、簡化創業手續、營造公平競爭環境、營造良好創業生態等方面都取得了一定成效。

3.1創新創業政策支撐體系的基礎框架已基本形成

2013年以來，國家出臺了系列“雙創”支持政策，形成系統的支撐體系。國務院印發了2個“雙創”政策文件（國發[2015]32號、國發[2015]53號），有15項政策直接涉及大學生創新創業問題（8個國發文件，7個國辦發文件），各部委也相繼出臺配套細化政策[9]。政府和社會資本深入合作培育創業創新公共平臺；商事制度改革為創業者營造寬松的準入環境；多元的財稅政策為創業者拓寬融資渠道；專門針對特定企業支持創業擔保貸款發展、針對大學生等特定人群加大減稅降費的力度為創業門檻的降低、創業成功率的提高提供保障。2015年5月，國務院辦公廳出臺了《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，全面部署深化高校創新創業教育改革工作。2016年4月6日，李克強總理赴“北大”等高校調研的同時也和“ofo”等著名學生創業代表交流[10]。以人才發展為支撐，科技創新與大眾創業、萬眾創新深度融合，正在塑造新模式與新業態。

3.2亟待完善普惠性的大學生創新創業支持政策措施

目前“雙創”政策支持體系主要面對社會創業者，并不完全適合大學生的初創需求，例如入駐大學科技園孵化器的質量可能有所折扣等，需要結合“大學生缺乏成熟的創業經驗”這一現實改進培養方式和支持模式。落實支持大學生創新創業的政策，離不開可操作性的配套舉措。如“創業四川”行動啟動以來，已配套出臺文件30余個，形成“學業+創業”雙導師模式，扶持近2萬名大學生創業[11]。教育部根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）要求，印發《關于開展現代學徒制試點工作的意見》，積極開展“招生即招工、入校即入廠、校企聯合培養”的現代學徒制試點[12]。人力資源社會保障部發布了《關于做好2017年全國高校畢業生就業創業工作的通知》，強調要“拓展就業渠道，完善精準服務，強化困難幫扶，切實做好高校畢業生就業創業工作”[13]。中國已經進入老齡化社會，要從社會化創新和終身學習角度來看待大學生創新創業，不能僅看經濟效益，更要看社會效益，可以使充沛的大學生人力資源和充裕的社會資本很好地結合，減緩人口老齡化和勞動力資源相對短缺帶來的沖擊。

3.3構建適應未來需求的大學生創新創業政策支撐體系

鼓勵大學生創新創業就是投資未來，使大學生能夠在“雙創”友好的政策環境和社會氛圍中各盡所能、各展所長、各盡其用，成為培育新經濟新動能的中堅力量，為轉方式、調結構、惠民生提供持久動能。在某種程度上，傳統的科技創新、產業創新對社會發展，尤其是在造福弱勢群體、緩解貧困與社會不平等方面的負面作用和正面潛力被經濟利益所遮掩或者被人為忽視。有利于社會創新、包容性創新的創新創業與科學發現、技術發明一樣，應得到政府和社會的激勵支持[14]。在多方協力推動下，大學生創新創業規模化發展，創業帶動就業的“滾雪球”效應加快形成，倒逼大學、企業、政府由封閉式管理向開放式治理轉變：大學為畢業生適應創業型社會作系統的創業教育準備；很多企業為吸引大學生創業進行了相應的組織管理變革；政府作為公共機構，也積極幫助大學生增強創業能力。

4完善大學生創新創業政策支撐體系的政策建議

“雙創”是創新驅動發展的重要抓手，是實現新舊動能轉換的重要舉措。大學生創新創業不僅有利于提高全社會人力資源質量，而且有利于建立可持續的創新型經濟和創新型社會發展模式。要完善創新創業政策支撐體系，為大學生提供針對性創業政策和就業服務，通過部際協調機制讓各類支持政策真正落到實處。1）改善大學生創新創業政策環境。結合供給側結構性改革，繼續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革工作，保證政府不越位、不錯位、不缺位，為“雙創”騰出市場空間、營造良好創新生態、開辟內生發展道路。政府明確列出“權力清單”、“責任清單”和“負面清單”，清晰界定政府與市場的界限，對阻礙創新創業的相關法律法規、制度、政策等體制性障礙進行清理，營造創新友好政策環境、制度環境和社會環境。鼓勵各地各部門結合實際先試先行，及時總結經驗做法和創新實踐，分析存在的問題，制定切實可行的科技、金融、人才等政策支撐體系和配套措施，確保“好的政策”能夠“不折不扣”地得以落實。2）搭建創新創業公共平臺和載體。改變政府直接面對創業主體，愿意錦上添花不愿意雪中送炭的習慣性做法，加強普惠性支撐平臺建設。2015年9月26日國務院發布《關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》（國發[2015]53號），核心就在于要把推進“雙創”與支撐平臺構建結合起來，通過構建核心支撐平臺來服務所有的創新創業主體。按照“政府支持平臺建設、平臺構建服務體系、服務體系服務創業創新主體”思路，使分散的資源與政策形成合力，發揮“政策支持+市場支持”協同效應。建設技術研發公共服務平臺和市場化、專業化的眾創空間，推動專業化眾創空間與科技企業孵化器、加速器、國家大學科技園等協同發展，定期舉辦大學生創新創業大賽和路演活動，共同構建創新孵化鏈條。引導創新創業人才與龍頭骨干企業、高等學校和科研院所整合科技、信息、資金、管理等現代生產要素，深入基層開展創新創業服務，補齊基層服務短板。3）完善大學生創新創業專業服務。由于“雙創”主體社會化趨勢明顯，大量個體創業者和小微創業團隊的經營行為在工商注冊、質量管理、繳納稅務、法律責任等環節難以適用現有的法律法規和標準，甚至難以認定和監管，需要及時研究出臺相應政策法規、實施細則和行業標準，依法規范認定和監管流程。通過“互聯網+”構建線上與線下相結合的公共服務和專業輔導，用市場化運作模式推進“雙創”持續發展：包括市場化、專業化的創新創業孵化服務；創業投融資服務；檢驗檢測、軟件開發、研發設計、法律咨詢等第三方專業服務和信息咨詢服務。4）創新“雙創”人才培養模式。支持高校與企業、專業服務機構聯合建設創新創業教育專業化平臺，主動適應高校畢業生多元化就業需求，培育綜合性“雙創”人才。邀請留學歸國人員、企業高管等創業精英加入創業導師隊伍，注重學校教育與社會教育相結合，強化有針對性的創業就業輔導服務，更精準地促進“雙創”人才供需匹配，提高創新創業教育質量和實效。開展創新創業慕課教育和全民教育，培養公民良好的創新創業意識和價值觀，夯實創新創業社會文化根基。

參考文獻：

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