淺析招投標、合同簽訂及施工階段工程造價控制

李蓮蓮

摘 要：隨著市場經濟的不斷發展，工程造價控制在工程項目中的地位越來越重要，如何在保證工程質量的前提下更加合理有效的控制工程造價越來越受重視，現在主要從項目招投標、合同簽訂及施工三個階段存在的問題及對應措施來簡單分析。

關鍵詞：招投標；合同；施工；造價控制

工程造價管理貫穿于工程的施工全過程，如何在保證工程質量的前提下更加合理的確定及有效控制工程造價越來越受重視，這也是目前各項工程造價管理人員面臨的最大問題和挑戰?，F在我就主要從項目招投標、合同簽訂及施工建設三個階段來簡單分析。

一、建設工程造價控制中存在的問題

項目各個階段將造價控制作為一項重要的管理行為，真正通過合理的造價控制使業主取得更好的投資效益。現在主要從以下幾個方面談談存在的問題：

（一）招投標階段存在的問題

1）當前不合理競爭是存在于招投標過程的主要隱患之一。少數有關系的人，采取多方圍標等方式達到中標，然后將工程建設項目以不公正的手段進行交易，層層收取掛靠費、管理費，工程造價層層盤剝，施工單位為謀取更多利益，不斷想辦法增加工程費用，這種不規范的投標行為，給業主帶來很大的損失和隱患，也是工程造價超概的主要原因之一。

2）在投標過程中任意調整壓低投標報價，導致報價嚴重失衡。還有些施工單位為了能夠中標，采取不平衡報價的方式，使得通過低價中標，而在施工過程中想方設法進行現場簽證及設計變更，增加造價以獲得額外收入，或者進行偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關，為后期造價管理帶來很大的隱患。

（二）合同簽訂階段存在的問題

現在有些合同條款存在不嚴密，有重復，還有個別先后次序不明確的情況，施工合同是工程建設項目的主要合同，是工程建設質量、進度、投資三方面控制的主要依據。目前很多合同條款在合同價款約定方面存在著各種問題，為后期合同造價管理帶來諸多困難如：前期招標文件中五通一平約定不明確模糊，責任界限不清，造成后期由于基礎水、電來源等問題相互推諉扯皮；前期項目未做地勘的原因導致后期地質變化引起的挖填方需重新認價與合同價款約定相互沖突的矛盾；還有地勘不到位，導致在土方開挖階段支護方式問題需重新確認價格與措施費用包干的矛盾；還有在認價過程中類似綜合單價的采用，什么情況才能叫類似，界限模糊等等對后期施工過程的造價控制造成很大影響。

（三）施工階段存在的問題

1.工程技術方面

1）現場管理人員由于每個人管理的項目較多同時有些也缺乏經濟意識，對工程造價缺乏必要的認識，工作不深入，不細致，對合同內容、價款和范圍不熟悉，盲目進行簽證、變更，或者工程量該簽立方的簽成平方，又不標明厚度，等發現時工程已隱蔽，或者簽證原因不明確等，給后期認價、結算留下隱患，有的承包商為獲取高利潤，設法巧立名目，弄虛作假，以少報多，高估冒算，增加了造價管理的難度。

2）在工程正常施工過程中，變更、簽證也較常見，如：現場垃圾清理，現場問題坑處理，外購土等等。對這些情況，有些監理也不負責任，對現場工程量測量要求不嚴，甚至評印象估算，或者與施工單位相互串通加大工程量。造成變更、簽證工程量的不準確，加大工程費用。

2.經營管理方面

1）施工過程中產生的變更、簽證等的認價是工程中很常見的造價控制節點，雖然從宏觀方面看，變更、簽證占整個項目投資的比重較小，但也同樣是造價管理的重要環節。很多施工單位由于在前期的招投標、簽訂合同的過程中，采取不平衡報價，或對合同條款研究不仔細造成后期施工過程中費用的大幅上升，有的甚至占到合同額的一半以上，所以嚴格控制審查這些變更、簽證的造價非常重要。

2）工程造價管理人員的業務素質也直接影響著造價的控制程度。如：對簽證、變更資料責任的界定，不是所有的變更、簽證有了簽章都會要到相應的工程費用。每個造價工程師的專業水準、從業年限、經驗等都會對造價控制有較大的影響。

二、建設工程造價控制的措施

（一）招投標階段工程造價的控制

1）加大對招投標的監督力度，堅持公開、公平、公正的原則，。防止串標、圍標等事件發生，對招投標過程中發生的此類事件單位給予相應懲處。

2）不斷提高標的的編制質量，合理編制標的，標的的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖，公正、合理防止低價中標及不平衡報價，避免在今后施工過程中對項目建設造成不良影響。

3）在評標過程中，在合理低價中標的基礎上，應充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按時完成的中標單位。

（二）合同簽訂過程的造價控制

合同簽訂是施工階段造價控制的源頭，簽訂合理可靠的合同，能從根本上控制造價、避免合同糾紛，有效地防范合同風險。合同管理人員要高度重視施工合同的簽訂及內容條款，要根據工程實際情況，結合所選用的合同文本，仔細分析合同條款，明晰責權利關系，并合理使用合同文本條款，在施工過程中有效控制造價。另外招投標標階段的清單編制說明及答疑內容也是合同組成的重要內容，對實際施工階段的造價控制有重要的實際意義，要高度正視。

（三）施工階段工程造價的控制

1）制定先進合理的工程造價控制目標，定期對工程進度及相應造價進行分析，找出偏差，查明原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標的實現。

2）設備、材料價格是影響建設成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質量的基礎上，嚴把材料價格關，力爭把材料價格控制在合理范圍內。建議現場在確定大型設備及重要材料時，由施工單位、監理、甲方現場代表、建設管理部門共同參與確認其品牌、型號、具體參數，規范設備、材料的認質認價程序，出具大型設備、材料認質單，為施工過程變更、簽證的造價審核提供有力支撐資料。

3）對施工過程中產生的變更、簽證等，尤其是土石方工程，進行嚴格控制，另外在其進行造價審核過程中嚴格按照合同及相關政策審查造價，界定責任方。

4）加強現場技術人員及造價人員對合同、相關政策、法規，專業技術素養的培訓，從源頭做好造價控制工作。