吉林省耕地質量等別更新評價工作問題與對策

摘要從吉林省耕地質量等別更新評價工作現狀出發，分析了吉林省耕地質量評價中存在的問題，提出了加強耕地質量等別更新評價的建議，為未來耕地質量等別更新評價工作提供思路與參考。

關鍵詞耕地質量；等別更新評價；土地管理；吉林省

中圖分類號F301.2文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2017）05-0202-02

AbstractFrom the work status of farmland classification renewal evaluation in Jilin Province， the research analyzed the existing problems in the evaluation， put forward suggestion of strengthening farmland classification renewal evaluation， so as to provide ideas and reference for future farmland classification renewal evaluation.

AbstractCultivated land quality；Update evaluation；Land management；Jilin Province

作者簡介譚剛（1970—），男，山東淄博人，高級工程師，從事土地利用及土地規劃相關研究。

收稿日期2016-12-07

繼高標準基本農田建設在全國范圍內開展，耕地保護重心向耕地質量管護轉移，2014年中央一號文件拉開了耕地保護工作中耕地數量和質量并重的新局面，“十三五”規劃指出要繼續落實最嚴格的耕地保護制度[1]。糧食產量與耕地質量密切相關，通過開展耕地質量更新評價工作，全面掌握耕地現狀變化及耕地質量分布規律和特點，保持耕地質量等別數據的現勢性，為土地保護、農用地資源安全、主體功能區劃分提供科學依據，同時也為政府宏觀調控與土地資源管理決策提供科學依據。吉林省作為我國重點糧食產區，其糧食生產能力及可持續性關系到我國糧食安全戰略[2]，做好吉林省耕地質量等別更新評價工作就尤為重要。筆者分析了吉林省耕地質量等別更新評價工作情況及存在的問題，提出了相應的改進建議。

1耕地質量等別更新評價工作情況

1.1明確工作任務

按吉林省國土資源廳發〔2014〕8號文件要求，為加快推進耕地質量等別年度更新與監測工作，及時防范數據生產、上報過程中存在的問題，制定了質量控制標準，詳細要求如下：①修正數據字典。國家下發的數據字典規定規則與《吉林省耕地質量更新評價技術手冊》有部分內容存在出入，因此根據本省耕地質量等別更新工作的具體標準和要求分別制定了《三江平原長白山區數據字典》《松嫩

數據字典》。②數據提交與讀取情況。要求截至2015年6月29日全部數據提交完成，對數據的提交情況進行匯總，同時檢查數據的存儲情況。③數據完整性檢查。檢查耕地質量評價涉及的縣級行政區是否按照《評價技術手冊》中規定的文件夾結構存放、數據格式是否正確等。④數據規范性檢查。檢查提交成果是否符合《農用地質量分等數據庫標準》和《耕地質量等別年度更新評價技術手冊》規定的數據結構要求。⑤數據是否一致性檢查。檢查數據的代碼是否一致，代碼字段的取值是否符合數據庫標準和技術手冊要求，指標區代碼、復種類型代碼、標準耕作制度等是否填寫正確等情況。⑥面積一致性檢查。核查數據庫以及數據表中旱地、水田、水澆地面積與通過國家驗收的2013年末土地利用現狀變更調查表數據是否一致。⑦耕地質量等別年度更新包核查。除了更新包部分圖斑，其他耕地圖斑不得變動原有分等以及耕地質量等別補充完善成果。

1.2制定工作流程

為了更好地開展工作，吉林省國土資源廳組織成立了項目調研組，借鑒了外省的先進經驗。同時結合吉林省市、縣（市、區）實際情況，依據《農用地分等規程》《耕地質量等別年度更新評價技術手冊》，制定了《吉林省耕地質量等別年度更新評價工作實施方案》和《吉林省耕地質量等別年度更新評價技術方案》。

為確保吉林省耕地質量等別年度更新評價工作能夠順利開展，還制定了詳細的數據匯總方案，對數據的自檢和提交提出了具體的要求，組織大家對文件進行學習，為了節約資源，學習中遇到的問題借助網絡終端以及移動通訊設備解答。吉林省各市、縣（市、區）主管局長、利用處（科）長及工作人員共計240人，對相關材料進行了學習。培訓過程中學習了技術手冊和省級方案，為開展耕地質量等等別年度更新評價工作提供了有力的技術保障。在工作過程中，針對各市、縣普遍出現的問題，省技術指導組還形成了專門的指導方案。

1.3取得成果

依照國家成果應用要求和技術標準，以地理信息系統（GIS）作為信息平臺，建立了耕地質量等別年度更新評價數據成果。耕地質量等別年度更新評價數據庫建設包括各縣、市基礎數據庫、分等成果數據庫以及變更包數據庫。

耕地質量等別年度更新評價成果數據庫依據《耕地質量等別年度更新評價技術手冊》《農用地分等數據庫標準》建立，包括吉林省各縣、市圖形數據庫、表格數據庫。圖形數據庫包括吉林省各縣、市耕地質量等別年度更新評價成果圖件數據；表格數據庫包括原始屬性數據表、指定作物基本參數表、土地利用系數表、土地經濟系數表和地類面積匯總等數據表格。

2耕地質量等別更新評價工作存在的問題

2.1涉及部門多，不易協調

耕地質量等別更新評價工作涉及相關部門較多，包括國土、農業、水利、財政等。就工作內容而言，不僅涉及到國土系統內部整治項目及占用耕地引起的耕地等別變化，且涉及農業綜合開發和農田水利建設項目引起的耕地等別變化。由于涉及部門較多，可能出現各部門對本工作的重視程度不同、積極性不高、責任分工不清等現象，加大了工作開展的組織協調難度，進而影響工作進度。

2.2基礎數據不規范

耕地質量等別更新評價工作技術性和邏輯性較強，不同數據往往存在邏輯上的聯系或約束，技術單位在處理大批量數據時容易出現返工，極大影響工作效率和報備進度。主要體現在：①耕地面積數據不一致。一是年度間耕地面積變化不一致，即“上年度耕地面積-本年度減少+本年度新增”的結果與“本年度耕地面積”不等，二是年度耕地現狀面積與土地利用變更調查數據不一致。②耕地質量等別數據不正確。一是新增、質量建設耕地質量等別計算錯誤，誤將周邊耕地屬性一并賦值而忽略對其計算，或者計算方法有誤。二是漸變區耕地因素、分值等信息掛接不準確，因質檢軟件要求不一致，技術單位容易對個別字段賦值不完整。③更新圖層信息不準確。包括減少耕地更新類型填寫與實際不符、新增耕地更新類型填寫與實際不符、提供的質量建設耕地項目非項目工作年度的項目等問題[3]。

2.3資料收集獲取難

耕地質量等別評價工作所需資料涉及部門眾多，資料內容繁雜。在資料搜集中，國土系統外項目資料難以獲取，需要農業、水利等部門的大力支持，且各部門對項目開展和標準不同，其成果內容也不一致，將其納入耕地質量等別更新評價工作有一定局限，存在收集的資料無法滿足工作需求或者無法收集資料的情況。且部分需要搜集的項目正開展中，沒有形成完整成果，資料的詳實程度不夠，加之部分數據涉密，更加難以獲取，會影響到耕地質量等別評價成果的精度[4]。

2.4相關標準未出臺

《農用地質量分等規程》《耕地質量等別年度更新評價技術手冊》《農用地質量分等數據庫標準》等相關規范和標準是開展耕地質量等別更新評價工作的重要技術依據，除《農用地質量分等規程》是正式發布的國家標準外，其他技術依據均未正式出臺。在工作實施過程中，未正式出臺的標準多次發生調整，使得該項工作需要根據調整后的標準進行反復修正，造成重復工作，降低了工作效率。

3耕地質量等別更新評價工作的建議

3.1提高領導重視，明確組織分工

領導重視、組織嚴密是耕地質量等別年度更新評價工作的關鍵。國家、省、市、縣各級國土資源管理部門應提高對耕地質量等別更新工作的認識和理解，省級國土資源管理部門應研究耕地質量等別年度更新評價工作路線和技術路線，確保成果的科學性、合理性和應用性。并成立省、市（州）、縣各級組織，由省級國土資源管理部門統一部署，明確分工，上下協力，從工作部署、組織實施、成果驗收、成果應用等各環節高度重視，狠抓落實，積極推進[5]。

3.2多部門協作，落實資金保障

相關部門大力支持和資金保障是實現分等工作目標的基礎。耕地質量等別年度更新評價是對農用地自然屬性和社會經濟屬性進行綜合評價，是一項政策性、技術性都非常強的工作，基礎資料的收集是基礎的基礎。需要農業、水利、氣象、統計等相關部門的大力支持、積極參與和密切配合，保證工作目標的順利實現。并應根據上級國土資源管理部門要求，依據相關規范和標準，編制經費預算，積極向本級財政申請工作經費，以保證工作順利開展。

3.3吸納高技術人才，應用新技術

高素質的工作團隊是高標準完成分等工作的前提條件，應用新技術、新方法是實現工作目標的重要手段。耕地質量等別更新評價工作技術性強、工作量大，需要有充足的、專業的技術隊伍來完成。耕地質量等別年度更新評價工作涉及大量的數據處理、軟件開發、數據庫操作、圖形疊加分析等多方面的內容，采用常規手段或手工方法很難完成此項工作。采用ArcGIS地理信息系統處理相關數據、制作圖件，有利于提高工作效率[6]。

3.4加強人才培養和技術指導

技術培訓和巡回指導是完成耕地質量等別年度更新評價工作的重要環節，加強與國家技術指導組溝通是耕地質量等別年度更新評價工作的質量保證。耕地質量等別年度更新評價工作涉及面廣、工作量大，及時開展培訓和指導十分重要。根據《耕地質量等別年度更新評價技術手冊》結合地方實際情況，采用“自下而上”和“自上而下”相結合的技術方法進行。而實際工作總會遇到了土地利用現狀圖不符合工作要求、基礎數據不準確和耕地質量等別年度更新評價對象的界定、標準樣地設置及自然質量等、利用等和經濟等等別內涵不清等問題。這就需要向國家耕地質量等別年度更新評價技術組咨詢、溝通，得到國家級專家的大力支持，確保成果滿足《耕地質量等別年度更新評價技術手冊》要求，保證成果的可操作性。

參考文獻

[1] 王桂陽.對耕地“質保”背景下耕地質量等別更新評價工作的幾點建議[J].國土資源，2015（8）：48-50.

[2] 卞鳳鳴，胡海峰，賈玫，等.糧食安全背景下吉林省黑土資源退化防治分析[J].安徽農業科學，2015，43（30）：212-213，307.

[3] 嚴慶良.浙江省耕地質量等別更新評價工作探索與思考[J].浙江國土資源，2016（7）：38-40.

[4] 黃發秀，段正松，陳蘭康，等.廣西耕地質量等級補充完善工作有關問題探討與建議[J].國土與自然資源研究，2014（2）：4-6.

[5] 劉偉林.黑土地保護有章有法有效果[N].農民日報，2016-04-25（003）.

[6] 黃威，李淑杰，王極，等.吉林省土地整治規劃環境影響評價[J].吉林農業大學學報，2013，35（3）：334-339.