高校安全穩(wěn)定保障體系標(biāo)準(zhǔn)化研究

吳澤

摘 要：高效安全穩(wěn)定關(guān)系到院校甚至整個(gè)社會(huì)的安全穩(wěn)定。致力于建設(shè)新北京下高效安全穩(wěn)定工作的新常態(tài)，是院校可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。筆者融合院校安全保證作業(yè)實(shí)踐，對(duì)近年來(lái)安全管控、安全服務(wù)等進(jìn)行總結(jié)，構(gòu)建了院校內(nèi)部安全保證系統(tǒng)的基礎(chǔ)框架，對(duì)安全文化、安全預(yù)防、安全管理等層面的實(shí)際工作，依順序給出了基礎(chǔ)的構(gòu)建模式。

關(guān)鍵詞：高效；安全穩(wěn)定；保障系統(tǒng)；標(biāo)準(zhǔn)化；研討

通觀目前高等學(xué)府在學(xué)校安全文化構(gòu)建模式，其滯后性較強(qiáng)。而安全管理意識(shí)的明確，并致力于建設(shè)安全保障系統(tǒng)，構(gòu)成同抓同管、群眾參與的有層次、體系化的安全管控運(yùn)轉(zhuǎn)模式，并完成相關(guān)工作，方能夠讓高等院校的安全穩(wěn)定保障系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化原則得以實(shí)現(xiàn)。[ 1 ]

一、高等學(xué)府穩(wěn)定保障系統(tǒng)準(zhǔn)則化研究的價(jià)值

（一）有助于彌補(bǔ)高等學(xué)府安全穩(wěn)定保障作業(yè)理論層面的缺陷

我國(guó)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的研究牽涉的范疇極為寬泛，例如為了讓準(zhǔn)則化作業(yè)與目前的現(xiàn)代化建設(shè)與對(duì)外出口等工作銜接，對(duì)工農(nóng)商品的創(chuàng)設(shè)、產(chǎn)出、檢測(cè)、包裹、儲(chǔ)蓄、輸送、生態(tài)保護(hù)等層面，建立一整套的技術(shù)準(zhǔn)則，然而對(duì)女權(quán)穩(wěn)定作業(yè)實(shí)施準(zhǔn)則化研究在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界并不多見(jiàn)。通過(guò)文檔搜索與圖文材料檢索，筆者得出的結(jié)論是研究成績(jī)不明顯，目的性偏弱，有關(guān)研究成績(jī)的利用意義不顯著。對(duì)高效安全穩(wěn)定作業(yè)保障系統(tǒng)的準(zhǔn)則化研究還并未有所建樹(shù)，通常是以保證舉措為核心進(jìn)行研究，缺少定量解析成果，實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值有限。因此，進(jìn)行準(zhǔn)則化研究，將有助于彌補(bǔ)高等學(xué)府穩(wěn)定保障作業(yè)理論層面的缺陷。[ 2 ]

（二）有助于保證高等學(xué)府安全穩(wěn)定作業(yè)的效率

教育部等政府機(jī)關(guān)對(duì)高等院校安全穩(wěn)定作業(yè)極其看中，頒布了高等院校安全穩(wěn)定作業(yè)的關(guān)鍵文件。文件在頒布以后，相似的突發(fā)事故還并未完全消失。探其根源，是大部分高等院校并未根據(jù)文件需求，對(duì)有關(guān)保證作業(yè)做得還不夠。因?yàn)槿狈蓞⒖寂c比較的準(zhǔn)則，一部分工作者對(duì)安全穩(wěn)定保證作業(yè)還是一知半解，并未形成明朗的、定量的解析意識(shí)。[ 3 ]標(biāo)準(zhǔn)，從字面上來(lái)理解就是用以參考的規(guī)則與典范，有著約束性與引導(dǎo)性。準(zhǔn)則化構(gòu)建是科學(xué)發(fā)展的前提，在高效安全穩(wěn)定保證作業(yè)中通過(guò)明確與應(yīng)用準(zhǔn)則，帶動(dòng)準(zhǔn)則化構(gòu)建，提升作業(yè)品質(zhì)。推動(dòng)高等院校各種突發(fā)事故的有效解決，從而積極參與，讓高校安全穩(wěn)定作業(yè)能夠順暢進(jìn)行。

二、高等院校安全穩(wěn)定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建的原則

（一）體系化準(zhǔn)則

高校安全穩(wěn)定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)是一類系統(tǒng)工程，在明確安穩(wěn)定系統(tǒng)內(nèi)容階段，應(yīng)以獲得最理想的成果為核心來(lái)進(jìn)行建設(shè)。即是指，高等院校安全穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)挑選有著實(shí)踐意義與效益的任務(wù)，而且在可以獲得準(zhǔn)則化效益任務(wù)階段，依照所明確的效益的情況排列順序。而準(zhǔn)則化效益應(yīng)以安全穩(wěn)定作業(yè)的整體權(quán)益為切入點(diǎn)，從而獲得最佳效果，而并非某一工程的區(qū)域的、不完整的準(zhǔn)則化效益。[ 4 ]

（二）相對(duì)趨同準(zhǔn)則

當(dāng)前，各高等院校已有的安全穩(wěn)定準(zhǔn)則化體系有著零散性、不全面性的特征。所以，在特定時(shí)段、特定范疇內(nèi)對(duì)高等院校安全穩(wěn)定作業(yè)準(zhǔn)則實(shí)施統(tǒng)一規(guī)定，以達(dá)到準(zhǔn)則化的目標(biāo)。統(tǒng)一應(yīng)秉承科學(xué)、合規(guī)的準(zhǔn)則，并且必須特定的量值。量值必須規(guī)定限度，從而讓高等院校的安全穩(wěn)定準(zhǔn)則體系能夠可靠運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、高等院校安全穩(wěn)定保障體系準(zhǔn)則化研究的策略

（一）法律策略

法規(guī)系統(tǒng)通常是為了界定高等學(xué)府學(xué)校安保作業(yè)與安全事件的責(zé)任，為了打造標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校安全保障體系，必須依照法律體制進(jìn)行，讓師生等的法律理念能夠形成，讓法律理論更深入人心。高等院校應(yīng)健全我國(guó)所有法法制系統(tǒng)中牽涉到學(xué)校安全的法規(guī)章程。其一，讓師生、教職工作者解讀并掌握有關(guān)的法制規(guī)章；其二，有關(guān)高等院校訂立的有關(guān)法律規(guī)程；其三，高等院校依照本身的特征訂立校訓(xùn)校規(guī)，健全院校安全管理法規(guī)系統(tǒng)。[ 5 ]

（二）預(yù)防層面的策略

安全首位、預(yù)防為核心，這是高等院校安全防衛(wèi)團(tuán)隊(duì)的重要職責(zé)。團(tuán)隊(duì)成員因有院校黨委副書(shū)記負(fù)責(zé)、校長(zhǎng)辦公場(chǎng)所、校黨委宣傳機(jī)構(gòu)、學(xué)生會(huì)、安保機(jī)構(gòu)、校團(tuán)委與后勤保障機(jī)構(gòu)的重要責(zé)任人為副組長(zhǎng)，各院校管理學(xué)生活動(dòng)的黨委副書(shū)記最為團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行工作。其重要的責(zé)任為引導(dǎo)安全思想教育作業(yè)團(tuán)隊(duì)、安全隱憂檢查團(tuán)隊(duì)、學(xué)校安全宣傳團(tuán)隊(duì)與監(jiān)督、考評(píng)系統(tǒng)的團(tuán)隊(duì)成員，完成學(xué)校的安保工作，排除學(xué)校中的安全隱憂，并且應(yīng)實(shí)現(xiàn)學(xué)校的監(jiān)督警示，保證院校的安全有序。[ 6 ]

（三）應(yīng)急預(yù)警處置系統(tǒng)的應(yīng)用

該系統(tǒng)包含學(xué)校安全事件管理團(tuán)隊(duì)在內(nèi)的五大團(tuán)隊(duì)。在高等院校的教師與學(xué)生在學(xué)校內(nèi)或?qū)W校外遭遇安全事件，應(yīng)交由這5個(gè)團(tuán)隊(duì)控制事態(tài)發(fā)展。通常狀況下，應(yīng)由校內(nèi)黨委副書(shū)記履行職責(zé)，當(dāng)事方所處機(jī)構(gòu)的重要責(zé)任人是副組長(zhǎng)，其成員由學(xué)生辦公室、學(xué)校安保機(jī)構(gòu)、學(xué)員各專業(yè)的輔導(dǎo)員共同構(gòu)成。其重要責(zé)任是在學(xué)校遭遇安全事故階段，能夠及時(shí)控制事態(tài)擴(kuò)大，并聯(lián)絡(luò)醫(yī)衛(wèi)機(jī)構(gòu)、公安機(jī)構(gòu)對(duì)校內(nèi)外人員完成救援，參考學(xué)校安全事件數(shù)據(jù)庫(kù)與專家?guī)斓囊庖?jiàn)，訂立具體元，保障教師與學(xué)生的合法權(quán)益，保證校園的安全穩(wěn)定。[ 7 ]

（四）善后與救援系統(tǒng)的應(yīng)用

該系統(tǒng)通常包含保險(xiǎn)理賠救援、法制救援與情緒調(diào)整救援。其團(tuán)隊(duì)成員構(gòu)成應(yīng)以學(xué)生管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任人與學(xué)員黨委副書(shū)記、資助管控機(jī)構(gòu)責(zé)任人 、心理咨詢辦公室與學(xué)校外或?qū)W校外的法律救援機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員構(gòu)成，為遭到身體或心理創(chuàng)傷的人員進(jìn)行及時(shí)的救援，保證學(xué)校內(nèi)秩序井然、救援的質(zhì)量。

（五）監(jiān)控、考評(píng)系統(tǒng)的應(yīng)用

該系統(tǒng)的團(tuán)隊(duì)人員通常由院校管理者與校長(zhǎng)辦公處、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各專業(yè)的黨委書(shū)記/副書(shū)記、老師代表、專項(xiàng)輔導(dǎo)員、離退休職員代表與學(xué)生組成構(gòu)成。其要執(zhí)行學(xué)校安全保證系統(tǒng)所需要完成的任務(wù)，并且應(yīng)彌補(bǔ)學(xué)校安全保證系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的漏洞，并及時(shí)勒令改正，保證安全保證系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。[ 8 ]

（六）健全體制，運(yùn)用長(zhǎng)效體制進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

院校安全穩(wěn)定工作管控，并非短期的活動(dòng)，而需要構(gòu)建長(zhǎng)效體制。從字面上理解，長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)作的狀態(tài)才是長(zhǎng)效體制應(yīng)用的常態(tài)。利用體制，形成保證安全、保證穩(wěn)定的大勢(shì)。而缺乏健全的體制，就形同將后背完全出賣，對(duì)各類安全事故的處置效果會(huì)大打折扣；而制定了體制而無(wú)法高效運(yùn)作，那么機(jī)制的制定就流于表面；而長(zhǎng)效體制的長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)作，方能夠獲得長(zhǎng)期功效。

在實(shí)際操作中筆者看出，這部分體制中理論化過(guò)于明顯，協(xié)同性合作不多；目的性強(qiáng)，然而流程性的內(nèi)容并不多見(jiàn)；制約性的不少，鼓勵(lì)性的策略偏少。前者隸屬管的范圍，后者隸屬理的范圍。比如，安保機(jī)構(gòu)、學(xué)生管控機(jī)構(gòu)與后勤保證機(jī)構(gòu)的定時(shí)聯(lián)席座談會(huì)就隸屬協(xié)同性合作的范疇。所以，相關(guān)文件將目的、職責(zé)、舉措、模式等有效融合，將相關(guān)機(jī)構(gòu)雜糅成一個(gè)整體，并且讓管控體制全盤(pán)運(yùn)作。在此體系內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了“根系”的盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的協(xié)調(diào)體制。

（七）群防群治，讓民眾參加安全管控

在安全預(yù)防層面，需要踐行全民動(dòng)員的放著。并且，挖掘安保機(jī)構(gòu)人員、學(xué)生、輔導(dǎo)員、寢室管理人員的安全預(yù)防意識(shí)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的安全穩(wěn)定保障系統(tǒng)。實(shí)際經(jīng)驗(yàn)表明，學(xué)生的自我防御是最為有效的防御模式，也是保證學(xué)生安全的最為基礎(chǔ)的舉措。院校、二級(jí)學(xué)院學(xué)生還通過(guò)建立學(xué)生紀(jì)律保障部，在班級(jí)上任命安全部長(zhǎng)等。[ 9 ]

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，高等院校映射了社會(huì)的健康程度，高等院校的安全穩(wěn)定也關(guān)系到整個(gè)區(qū)域或社會(huì)的繁榮諧和。所以，建立以高等院校的安全穩(wěn)定作業(yè)的準(zhǔn)則，可以高效保護(hù)院校的安全穩(wěn)定，對(duì)實(shí)現(xiàn)校園與社會(huì)的長(zhǎng)治久安有著極大的價(jià)值。

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課題：高校安全穩(wěn)定隱患排查工作標(biāo)準(zhǔn)研究

項(xiàng)目編號(hào)：2016JZ008