美國“過度海洋主張”理論及實踐的批判性分析

包毅楠

〔提 要〕美國以其所謂“過度海洋主張”理論為支撐，30多年來持續開展“航行自由行動”，針對它所認為的其他國家提出的不符合《聯合國海洋法公約》（簡稱《公約》）的海洋主張予以挑戰。“過度海洋主張”理論缺乏《公約》基礎，存在單方面解讀《公約》、曲解《公約》條款、罔顧習慣國際法規則及“持續反對者”因素等瑕疵。而作為“過度海洋主張”理論具體實踐的美國“航行自由行動”的實質是打著維護《公約》的旗號，行違反《公約》精神之實。 “航行自由行動”將正常的“航行自由”嬗變為軍艦的“橫行自由”，以美國自創的“國際水域”等概念對他國進行“長臂管轄”，不僅不可能解決《公約》中存在的模糊爭議，還會加劇海上爭端。

〔關 鍵 詞〕“過度海洋主張”、航行自由行動、《聯合國海洋法公約》

〔中圖分類號〕D993.5

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2017）5期0106-23

自1979年提出“航行自由計劃”（Freedom of Navigation Program）以來， 美國歷屆政府持續通過一系列政府文件強化其立場，提出所謂“過度海洋主張”（excessive maritime claims）理論，并在實踐中采取“雙管齊下”的方式，通過外交途徑和定期開展“航行自由行動”（Freedom of Navigation operations）對其他國家的 “過度海洋主張”進行抗議和挑戰。事實證明，作為《公約》非締約國的美國的這一套理論和實踐，并不能夠真正起到維護《公約》的權威性和完整性的作用。目前，國內學界對于“航行自由”涉及的國際海洋法的若干理論和實踐問題已取得豐富的研究成果，對于美國開展“航行自由計劃”的實踐和涉及的國際法與國際政治的有關問題也有初步的分析， 但對于美國“航行自由行動”的理論基礎——“過度海洋主張”理論的剖析尚不深入，對于美國“航行自由行動”的實施特點及本質的分析亦不充分。……