“多規(guī)合一”中生態(tài)管制作用與任務(wù)的分析

摘 要：生態(tài)管制在“多規(guī)合一”中具有十分重要的作用，做好生態(tài)管制的工作有很大的現(xiàn)實(shí)意義。本文主要研究了什么是生態(tài)管制以及它的突出特點(diǎn)。同時(shí)也對(duì)我國(guó)的生態(tài)管制工作進(jìn)行了多方面的分析，與英、美等國(guó)家生態(tài)管制的現(xiàn)狀做了對(duì)比。本文也提出了為了將我國(guó)的生態(tài)管制工作做到更好所需要的措施和需要借鑒的經(jīng)驗(yàn)。這篇文章為推進(jìn)“多規(guī)合一”提供了可行的方法與路徑。

關(guān)鍵詞：生態(tài)管制；多規(guī)合一；規(guī)劃；作用

“多規(guī)合一”是政府重點(diǎn)推進(jìn)的工作項(xiàng)目之一，這也是政府為了增強(qiáng)自身的管控能力。之前對(duì)空間的無限制開發(fā)造成了對(duì)自然環(huán)境的極大破壞，生態(tài)空間被蠶食的現(xiàn)象很嚴(yán)重。

“多規(guī)合一”旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，減緩生態(tài)環(huán)境惡化的狀況。政府的基本職能也包括生態(tài)職能，這一職能重點(diǎn)推進(jìn)“多規(guī)合一”工作。各個(gè)區(qū)域發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同，但生態(tài)始終應(yīng)該放在第一位。所以，正確把握生態(tài)管制的作用與任務(wù)有利于推進(jìn)“多規(guī)合一”的發(fā)展，進(jìn)而保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

一、生態(tài)管制的概念與特點(diǎn)

生態(tài)管制一詞最早是在1962年由美國(guó)生物學(xué)家蕾切爾·卡遜在《寂靜的春天》一書中提出的，1972年，在聯(lián)合國(guó)召開的第一次人類環(huán)境大會(huì)上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了生態(tài)管制的必要性。1973年，我國(guó)最早開始生態(tài)管制工作，隨著改革開放的深入，我國(guó)生態(tài)環(huán)境也面臨著越來越大的挑戰(zhàn)，生態(tài)管制的工作也變得復(fù)雜化。

在市場(chǎng)作用的控制下，資源的分配出現(xiàn)投機(jī)現(xiàn)象，也出現(xiàn)了趨利性等弊端。對(duì)于生態(tài)這種公共屬性較大的資源，市場(chǎng)就更無法發(fā)揮作用了。在這種情況下，政府這只“有形的手”就十分有必要了，生態(tài)管制就是政府為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源能夠合理分配而提出的一項(xiàng)工作。生態(tài)管制的方法包括監(jiān)管、控制和制定相應(yīng)的政策，這樣做可以有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源。生態(tài)保育和環(huán)境治理是生態(tài)管制的兩大主要內(nèi)容，第一方面是指規(guī)劃和保護(hù)具有價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)，從而減少認(rèn)為的破壞。第二方面是指綜合治理水、大氣、土壤等多個(gè)方面，從而減少污染物的排放。

生態(tài)管制有突出的四個(gè)特點(diǎn)。

第一是管制的手段多樣化，規(guī)劃和保護(hù)生態(tài)空間、制定相應(yīng)的法律或政策都是進(jìn)行管制的手段。

第二是空間屬性很明確，地域、空間不同，生態(tài)管制的手段和方法也不同，劃定明確的空間界限才能更好的進(jìn)行生態(tài)管制。

第三是強(qiáng)制性和指導(dǎo)性強(qiáng)，生態(tài)管制的工作是有政府主導(dǎo)的，因而具有較大的強(qiáng)制性和指導(dǎo)性。

第四點(diǎn)是以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)為任務(wù)，這也就相當(dāng)于在發(fā)展的同時(shí)也做到了保護(hù)。

二、我國(guó)生態(tài)管制中存在的問題

（一）生態(tài)規(guī)劃的管理協(xié)調(diào)性低，效率不高

我國(guó)的生態(tài)管制工作涉及的部門眾多，環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等多個(gè)部門都要參與到這項(xiàng)工作中去。而且各個(gè)部門負(fù)責(zé)的工作不同，各部門之間很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃導(dǎo)向并不明確。

（二）缺少科學(xué)的技術(shù)與理論依據(jù)，生態(tài)管制基礎(chǔ)尚未建成

對(duì)生態(tài)空間進(jìn)行識(shí)別和劃定是施行生態(tài)管制的前提和基礎(chǔ)，但目前還缺少科學(xué)精準(zhǔn)的空間識(shí)別和劃分技術(shù)。這就導(dǎo)致了不同的生態(tài)空間劃分的標(biāo)準(zhǔn)不同，也出現(xiàn)了參差不齊的效果，這樣反而加大了生態(tài)管制的難度。

（三）生態(tài)管制缺乏法律保護(hù)，受重視程度低

生態(tài)保護(hù)規(guī)劃相關(guān)的政策都是由政府提出并實(shí)行的，它的法律地位低于由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，也低于由本級(jí)人大提議的土地利用總體規(guī)劃。在生態(tài)管制與其他工作發(fā)生沖突時(shí)，往往由于法律地位低而讓位于其他的工作。

（四）生態(tài)管制規(guī)劃滯后，難以實(shí)現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先”

生態(tài)管制在生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中的規(guī)劃期限都很短，規(guī)劃期限一般是五年，而土地和城市的規(guī)劃期限一般在十五年到二十年。生態(tài)管制的時(shí)序遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于土地與城市規(guī)劃，這很難實(shí)現(xiàn)真正的生態(tài)管制。

三、生態(tài)管制的改革方法和路徑

（一）明確發(fā)展理念，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)

傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式只會(huì)造成對(duì)生態(tài)空間的無限掠奪，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。將協(xié)調(diào)、可持續(xù)作為發(fā)展的理念，做到開發(fā)與保護(hù)的統(tǒng)一。同時(shí)也要提高生態(tài)管制的地位，使生態(tài)規(guī)劃能發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。

（二）研究、創(chuàng)新空間的識(shí)別和劃定技術(shù)，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)規(guī)劃體系

專業(yè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)學(xué)、地理學(xué)的研究，探索更科學(xué)的空間識(shí)別和劃分技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)與規(guī)劃平臺(tái)的技術(shù)銜接問題。另外，也要處理好不同種類生態(tài)管制之間的關(guān)系，整合生態(tài)管制的內(nèi)容，減少不必要的規(guī)劃工作。

（三）加強(qiáng)生態(tài)管制方面的立法工作，建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度

國(guó)家層面應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)支持生態(tài)管制工作的發(fā)展，以立法的形式推進(jìn)生態(tài)管制的推進(jìn)。也要增加對(duì)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的財(cái)政資金，探索和建立“國(guó)家公園”制度，在資金方面向生態(tài)管制地區(qū)傾斜，使生態(tài)管制工作有充足的資金支持發(fā)展。

四、總結(jié)

生態(tài)管制是目前許多國(guó)家都在推進(jìn)的一項(xiàng)工作，這足以見得它的重要性。與英美等國(guó)家的生態(tài)管制工作相比，但我國(guó)的生態(tài)管制工作確實(shí)還存在著很多問題，我們可以研究別國(guó)的生態(tài)管制的政策并從中借鑒經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合我國(guó)的具體情況，重點(diǎn)分析我國(guó)生態(tài)管制工作問題的源頭，找出關(guān)鍵所在，對(duì)癥下藥，提升生態(tài)規(guī)劃地位，建立健全生態(tài)規(guī)劃體系才能推動(dòng)我過的生態(tài)管制更好發(fā)展，也更有利于保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蕾切爾·卡遜著.呂瑞蘭，李長(zhǎng)藍(lán)譯.寂靜的春天[M].上海：上海譯文出版社，2011.

[2] 王金南，許開鵬，遲研研，等.我國(guó)環(huán)境功能評(píng)價(jià)與區(qū)劃方案[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2014（1）：129-135.

作者簡(jiǎn)介：

熊茂竹（1991-），男，漢族，重慶人，在讀碩士研究生，研究方向：土地資源管理。