林業自然保護區生態旅游經營管理優化模式的研究

梁艷陽

摘要：生態旅游是一種新的旅游方式，林業自然保護區是我國重要的自然資源，也是生態旅游的重要資源，符合現代人們的旅游觀念。但是，我國現有的林業自然保護區生態旅游經營管理模式還存在許多不足，有待優化。本文對林業自然保護區生態旅游經營管理模式及其問題進行分析，并就相應的優化原則和策略進行探討，以期能夠促進生態旅游的發展。

關鍵詞：林業自然保護區；生態旅游；經營管理；優化模式

一、林業自然保護區生態旅游現有經營管理模式及缺點

（1）由管理局統一管理的多種經營模式。在由管理局對林業自然保護區生態旅游經營進行統一管理時，政府并不會直接對生態旅游基地進行管理，而是通過宏觀調控的方式對生態旅游進行管理。林業保護區附近的居民可以為旅游者提供食宿服務，獲取一定的經濟收益，但這種經營需要在管理局的統一管理下進行。因此，附近居民在經營活動中所獲得的收入，都要上交給管理局，再由管理局對其進行統一分配。所以，經營者所獲得的報酬有時候與自己付出的勞動不成正比，這會在很大程度上影響其工作的積極性。在管理局統一管理的多種經營模式下，不具有顯著的社區參與性，生態旅游基地的員工和參與者缺乏高度是責任心，工作態度也不積極。比如，九寨溝自然保護區就是以這種模式經營的。

（2）由保護區管理局與企業共同壟斷的經營模式。在這種經營模式下，林業自然保護區的生態旅游經營權是旅游經營公司掌握的，通過承包轉讓的方式，由旅游經營管理公司行使生態旅游基地的經營管理權，而保護區管理局則負責保護區的保護管理工作。在保護區附近的居民，可在保護區的周邊經營住宿、餐飲等業務。在這樣的管理模式下，由于沒有對承包轉讓費用作出明確的規定，導致資源浪費的現象比較嚴重，保護區周邊住戶所獲得的利益無法得到有效的保障[1]。因此，環境保護工作的責任并沒有明確的劃分界限，導致環境保護工作無法順利的開展。比如，天目山自然保護區、西雙版納自然保護區都是通過這種模式經營的。

（3）由管委會進行統一管理的統管模式。開發管理委員會利用自己的政府職能，對林業自然保護區的經濟、發展、政治等進行統一管理，而林業自然保護區的生態旅游則由其下屬的旅游公司進行經營管理。保護中心不會直接對生態旅游進行管理，只對自然保護區的管理工作負責。在這樣的管理模式下，雖然管委會能夠利用自己的優勢地位協調內部矛盾，但生態旅游經營管理與自然區的保護工作是相互獨立的，這就會增加政府與旅游經營企業之間的矛盾。比如，長白山自然保護區就是由管委會進行統管的。

（4）由主管政府與企業共同壟斷的經營模式。在這種經營模式下，由主管政府組織風景管理局成立專門的旅游公司，并從保護區的管理單位中引進一些人才負責保護區的宣傳工作，從而吸引外部的企業前來投資，并利用外部企業負責林業自然保護區的生態旅游經營管理工作。而外部企業從中獲取的收益，則會拿出一部分支付給保護區的管理單位。此模式下的保護區的生態旅游經營權是掌握在地方政府手中的，政府再將經營權轉讓給旅游開發公司。這樣的定位與林業自然保護區的生態旅游資源并不符，再加上旅游開發公司在專業上和經驗上都比較欠缺，所以在其對生態旅游進行經驗時，就容易與當地政府和保護區管理單位產生矛盾。比如，王郎自然保護區就是在這種模式下經營的。

二、林業自然保護區生態旅游經營管理優化模式

（1）優化模式應遵循的原則。首先，要堅持保護為主的原則，在對林業自然保護區生態旅游經營管理模式進行優化時，要注重對自然資源的保護，并注重生態效益和社會效益，經濟效益的地位應放在其次。此外，在經營過程中，應注重長遠利益，不能以破壞生態環境為代價換取短期利益。其次，政府與企業共同管理，生態旅游是在多方的共同參與下進行的，政府在其中主要起宏觀調控作用，而企業則直接參與生態旅游的經營管理，兩者的利益是分不開的[2]。因此，為促進旅游生態經營管理的有序化，就應該加強政府與企業的合作，對林業自然保護區生態旅游經營進行共同管理。最后，分類經營，不同林業自然保護區所保護的對象和價值都有一定的差異，生態旅游應該根據旅游資源的特點，實行分類經營。比如，有的自然保護區自然資源非常豐富，景觀特色比較明顯，交通發達，景區的容納量也比較大，就可將其打造成大眾旅游景點。而有的自然保護區自然景觀并不突出，重點對某些生物進行保護，這樣的景區就適合組織小規模的生態旅游，并將其專業性體現出來。

（2）優化模式的方法，在對林業自然保護區進行開發時，必然會對保護區造成一些破壞，對生態旅游經營管理模式進行優化，應盡可能的減小對保護區的破壞程度。比如，在開發前應對保護區進行統籌規劃，設計好開發流程和線路，盡可能的減小水污染、噪音污染，注重對植被、動物的保護[3]。此外，保護區的管理單位應對生態旅游和保護工作進行協調管理，通過不同的方式提升管理效率。比如，保護區可從外部引進企業，也可自行組建下屬企業對生態旅游經營進行管理，從而減少內部矛盾。同時，還應在上級政府部門的主導下，結合內部管理單位和外部企業對生態旅游經營進行監督管理，共同參與林業自然保護區的環境保護工作，以確保林業自然保護區的生態旅游能夠得可持續發展。

綜上所述，目前，我國林業自然保護區生態旅游經營模式具有多樣性，且是由不同的結構主導的，各種經營模式都存在一定的弊端。在對經營模式進行優化時，應堅持保護為主、政企共同管理、分類經營的原則，并對林業自然保護區的開發進行整體規劃，減小開發過程中對環境的污染程度，促進生態旅游的健康發展。

參考文獻：

[1]袁維，張杰，周波等.基于層次分析法的朗鄉自然保護區露營旅游環境適宜度[J].林業科學，2015，（5）：21-27.

[2]王艷霞，葉江霞，黃曉園等.云南5個自然保護區生態系統構成及景觀格局變化[J].西南林業大學學報，2016，36（3）：95-104.

[3]趙希勇，閆金娟，馬建章等.自然保護區生態旅游開發適宜性尺度評價模型及其應用[J].野生動物學報，2016，37（1）：67-71.

（作者單位：廣西貴港市平天山林場）