現狀與評析：我國大學制度研究綜述

張侃

[摘要] 國內當前語境下的大學制度研究基本是在“現代大學制度”這一核心概念的規約下進行的。這一特點從我國大學制度研究興起之初就已確立，彰顯了我國大學制度發展的后發外生性以及由此帶來的獨特性和研究者強烈的本土化意識。已有研究主要集中于現代大學制度的內涵、現代大學制度的理論基礎、現代大學制度的結構與特性、現代大學制度的構建等四個方面。從這四大主題出發，對國內大學制度研究的現狀進行全面介紹與評析，能夠對我國大學制度的深入研究有所啟示。

[關鍵詞]大學制度；現代大學制度

[中圖分類號] [文獻標識碼] A[文章編號]1005-5843（2017）07-0127-09

[DOI]1013980/jcnkixdjykx201707026

改革開放以來，隨著高等教育體制改革的不斷深入，在檢視我國現行高等教育制度的缺陷和重新思考大學本質的過程中，大學制度問題逐漸浮現出來并引發了學界的關注。在國內語境下的中國大學制度研究，基本是在“現代大學制度”這個核心概念的規約之下進行的，這一特點從我國大學制度的研究之初就已經確立。最早對“大學制度”進行研究的是哈爾濱科技大學的叢長福，他于1995年在《中國高教研究》上發表了《現代大學制度的辦學原則和管理模式》一文，指出“建設有中國特色的現代大學制度是迫在眉睫的利在當代、受益千秋的大事”[1]。2000年，袁貴仁在《中國高等教育》上發表了《建立現代大學制度 推進高教改革和發展》[2]一文，王冀生在《高教探索》上發表了論文《建立有中國特色的現代大學制度——攻堅階段我國高等教育體制改革的重點》[3]。這兩篇文章分別用“現代大學制度”和“有中國特色的現代大學制度”為標題，隱含了我國大學制度研究的兩個基本前提——“現代性”和“中國特色”。此后我國關于大學制度的研究無論是否有明確說明，基本上都是在這兩個前提的基礎之上展開的。其實，“現代大學制度”本身就是一個中國化的概念，西方學界很少直接使用這一概念[4]，而“中國特色”這一定語則更加強調了其獨特性。這也正是我國大學制度研究獨具特色的地方，彰顯了我國大學制度發展的后發外生性以及由此帶來的獨特性和研究者強烈的本土化意識。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出了“完善中國特色現代大學制度”的要求，說明中國特色現代大學制度建設已經上升為國家教育發展戰略。這更加明確了中國大學制度建設和改革的基本方向，即建設和完善中國特色的現代大學制度。

進入21世紀以來，國內現代大學制度研究成為熱點和焦點，研究熱度經久不息，相關成果也是汗牛充棟。這一研究熱潮的出現既是大學制度改革實踐持續深入的現實需要所致，也是經濟社會發展方式持續轉變，大學在經濟社會發展中占據了越來越重要的地位導致的結果。黨的十八大以來，我國經濟社會體制改革進入全面深化階段，高等教育體制和大學制度迎來了新一輪的綜合改革期，回顧和梳理關于大學制度的相關研究，具有重大的理論和現實意義。

通過對現有文獻的分析和梳理，筆者把我國現代大學制度相關研究歸結為四個主題，下文對其予以述評。

一、什么是現代大學制度

有學者認為，所謂“現代大學制度”是指起源于西方的，以德國的柏林大學為樣板的大學制度。比如，韓水法認為“現代大學制度是由洪堡在1810年主導建立的德國柏林大學奠定的，即大學自治、教學和科研相結合的制度”[5]；黃方、蔣來等人認為，“現代大學制度作為一種特指，一般而言，是指啟蒙運動之后經過理性主義改造的，特別是以德國洪堡創辦的柏林大學為代表的新型大學”[6]。持這種觀點的人是將現代大學制度置于西方學術語境中以求得準確理解。

有學者從歷史的視角進行分析，認為現代大學制度就是與中國舊式學堂對應的，洋務運動以來移植西方大學模式建立起來的近現代大學制度。比如，劉鐵認為我國現代意義上的大學是在19世紀末隨著傳統教育的衰落和現代新型高等教育的興起而逐步出現的，中國第一所現代大學是1895年建立的“北洋公學”[7]；李春萍則認為蔡元培是“中國現代大學制度的創立者”[8]，葉雋也認為“蔡元培對中國現代大學制度之構建意義重大”[9]；張建奇認為 “梅貽琦時期的清華大學以及部分私立大學和教會大學的建立標志著中國現代大學制度的初步確立”[10]。

有學者從本土研究的視角進行分析，認為我國現代大學制度是在高等教育改革過程中逐漸形成的大學制度。比如，別敦榮認為現代大學制度是“針對我國大學所承擔的現實使命，在解決數十年來大學制度存在積弊的基礎上建立起來的大學制度”[11]；袁貴仁也針對我國高等教育體制改革過程中出現的種種問題提出了建立現代大學制度的概念，認為建立現代大學制度就是要全面把握大學作為法人實體和辦學主體所擁有的權力和責任，解決好“大學與政府的關系”“大學與大學的關系”“大學自身的管理問題”[12]。

有學者認為，現代大學制度中的“現代”指的是現代社會，現代大學制度其實就是大學與現代社會相適應的一整套制度體系，其中包含了兩層意思：首先，現代大學制度不是一個固定的制度框架，而是大學與社會不斷互動的發展過程，是一個動態的存在。如王洪才曾指出，現代大學制度并非一個既定的存在，而是一個建構中的事實。現代大學制度的核心特征是制度的適應性，即現代大學制度應隨著環境的變化及由環境變化導致的大學自身的分化而處在持續的建構之中[13]。其次，現代大學制度中對“現代”的使用與日常生活中對“科學”的泛化使用類似，即其本身包含了“契合”“正確”“有效”等諸如此類的含義。比如張祖英等人認為，現代大學的社會功能應與當今社會的經濟、政治、文化發展歷程相適應，其管理制度應與當今社會的管理制度相適應[14]。張俊宗認為，現代大學制度是在社會發展逐步加深對知識生產的依賴程度的進程中建立起來的維護大學組織健康發展的結構功能規則體系[15]。王綻蕊認為，有效性是衡量大學制度現代性的標準。現代大學制度就是“有效大學制度”，一方面指有效率的大學組織安排，能夠節約參與各方的交易成本；另一方面指有效益的大學組織安排，能促進大學職能的充分發揮[16]。

由以上梳理可以看出，學界對什么是“現代大學制度”的研究，處于一個百花齊放、百家爭鳴的狀態，不同的研究者從不同的視角、學科出發，對現代大學制度予以界定，其中有交叉與重疊，但更多的是各執一詞、見仁見智。筆者認為，現代大學制度概念應是開放性的、動態的、多視角的，無論是出于開展后續研究的需要，還是出于指導現實大學建設實踐的需要，從紛繁的現象中找出共性，從各類現實狀形態中厘清其本質，都是必要的。其中的關鍵著力點是對“現代”這個限定詞的理解和把握，以及對“大學制度”內涵和結構的探討。

二、關于現代大學制度的理論研究

（一）現代大學制度理論的本體論建構

現代大學制度的本體理論建構是以現代大學制度為基本研究對象，從政治、經濟、文化、哲學等方面來分別論述建設現代大學制度的理論基礎。

1現代大學制度的哲學理論基礎。現代大學制度哲學理論基礎方面的研究比較有代表性的觀點有兩個，一個是布魯貝克提出的“二元理論”，即高等教育的知識論基礎和政治論基礎[17]；另一個是伯頓克拉克的“四元”理論，即正義、能力、自由和忠誠[18]。國內學者的研究基本上沒有超出這兩種代表性觀點的范疇。如王翼生指出，現代大學制度的哲學基礎首先是知識論的，對高深知識的研究與傳播是大學的“內在價值”。其次是政治論的，代表了大學對國家、社會的深遠影響，這是大學“外在價值”的體現，二者應該是統一的[19]。楊東平認為，現代大學的基本價值和準則是洪堡創立柏林大學時所賦予大學的學術、教學、學習三自由原則，是現代大學之所以為現代大學的靈魂[20]。

2現代大學制度的文化理論基礎。有學者認為，大學是一個具有深厚歷史傳統與文化底蘊的社會組織，大學自身的組織文化無疑形塑了大學的精神與結構[21]。張應強指出，“大學是一個文化組織，它應體現出大學組織的文化特征”“充分體現和保障大學的文化精神才是現代大學制度建設應有的取向”[22]。鄔大光認為，大學精神在大學制度的建立過程中發揮著重要作用。大學制度的建立源于一定的大學理念，折射出大學所蘊含的精神實質，大學制度在某種意義上來說就是大學精神的表現形式[23]。

3現代大學制度的政治理論基礎。我國大學的管理屬于行政主導型的，這決定了現代大學制度的構建必然是建立在堅實的政治基礎之上的[24]。關于大學的行政權力和行政管理一直是大學制度理論研究中的熱點。有學者認為，大學的正常運行必須靠行政管理來支持，否則將陷入無序化的狀態。行政管理是現代社會基本關系的表現形式，也是維系社會正常關系的保障[25]。也有人從行政權力和學術權力的關系方面進行了分析，如眭依凡認為平等、自由、效率、約束是大學的四種基本價值，但平等、自由和效率、約束之間是存在著矛盾的，平等和自由代表了學術權力的價值取向，效率和約束則反映了行政權力的價值取向[26]。

4現代大學制度的經濟理論基礎。這方面的研究相對比較多一些，日益成為大學制度研究的一個主流范式。改革開放以來，我國改革的一個主要內容就是建立社會主義市場經濟體制，因此對經濟現象的研究和經濟學的重視都達到了一個高峰，經濟學成為顯學。這也表現在經濟學對其他所有社會科學研究的擴散上，高等教育研究領域也是如此。二十世紀八九十年代關于大學是不是具有產業屬性的討論曾熱極一時，而嘗試用經濟學理論來分析大學制度、用企業理論來研究大學內部治理，也成為當時大學制度研究領域的熱門，主要形成了三種觀點。第一種觀點認為，大學與企業還是有本質上的不同的，主要體現在組織目標和管理理念等方面，但在組織內部運行和治理等方面，大學與企業有共通之處，大學應借鑒企業先進的管理方式和經濟化的效率觀念。例如，張維迎認為：“盡管大學的理念與企業不同，但作為一個由人組成的組織，大學與企業在管理方面也有一些共性。比如說，無論是大學還是企業，競爭都是選人和激勵人的重要機制。大學的理念必須通過學術競爭來實現，這是學術自由的應有之義。”[27]第二種觀點認為，作為社會科學領域最為成熟和完備的經濟學理論，對現代大學制度的建立、建設都有十分重要的指導作用，應將其直接運用到大學制度的研究和建設實踐之中。例如，徐同文認為可以直接將現代企業管理制度引入現代大學制度的構建之中，“按照現代大學制度的要求處理大學內部的諸多關系，引入企業管理理念是可行的辦法。大學在生產、經營、產品銷售等諸多環節上都與企業十分相似”[28]。李曉波認為，教育作為產業已經是不爭的事實，我們應在高等教育中引進產業機制，“實行股份制是一條深化高等教育體制改革，探索建立現代大學制度的重要途徑”[29]。第三種觀點則認為，現代大學制度的建設必須與經濟制度相適應，以推動經濟的發展，這是現代大學制度存在的重要合法性依據。畢憲順指出，建立與社會主義市場經濟體制相適應的現代大學制度是我國大學制度改革的目標。這里的“適應”包含了兩層意思，一是市場經濟是開放的，所以大學也應樹立開放的觀念；二是大學應為社會主義現代化建設服務，促進社會主義市場經濟體制的建立和完善是大學義不容辭的責任[30]。王翼生也認為，高等教育體制改革的主要目標之一應是建立適應市場經濟體制要求的現代大學制度[31]。當然，也有學者對這種泛濫于大學制度研究之中的“經濟學帝國主義”[32]表現出了警惕性，畢竟大學的管理與企業有著根本性的不同，企業追求利益最大化，以效率、利潤為目標和大學秉持的學術自由、獨立自處的基本精神是不符的。李猛在批評北京大學2003年實行的人事制度改革時就曾指出，大學邏輯和企業邏輯有著根本的區別[33]。張應強也認為，現代大學制度與現代企業制度是不同的，其最大區別在于大學制度是文化取向的[34]。

（二）現代大學制度理論的引鑒論建構

引鑒論建構是指嘗試將一些發展比較成熟的理論引入到大學制度研究中來，將其進行一定程度的修正與對接以作為現代大學制度研究的理論基礎。這方面的研究很多，大多數是基于作者自身的學術積累和知識結構所提出的以某一理論為主體的大學制度理論建構。當前，有以胡赤弟等為代表的以新制度主義經濟學為理論主體的現代大學制度研究[35]，以彭宇文等為代表的以法人治理理論為理論主體的現代大學制度研究[36]，以張應強等為代表的以文化理論為理論主體的現代大學制度研究[37]，以王建華等為代表的以第三部門理論為理論主體的現代大學制度研究[38]，以喬元正等人為代表的以公共治理理論為理論主體的現代大學制度研究，等等[39]。筆者對其中比較有代表性的以第三部門理論和公共治理理論為理論主體的研究進行簡要介紹。

1以第三部門理論為理論主體的現代大學制度研究。“第三部門理論”是一個跨學科的理論體系，主要涉及到政治學和社會學。第三部門理論將整個社會劃分為三大部門：第一部門是國家、政府，屬于公共領域；第二部門是市場，屬于私人領域；第三部門是非政府、非市場、非營利的“第三域”，特點是政治上的獨立性和自由以及對公共利益的追求。有一部分學者認為，伴隨著我國社會體制改革的逐步深入，大學也應該歸屬于第三部門，對于現代大學制度的建設也應該按照第三部門的特質和要求來進行。如有學者指出，“我國公立高校作為第一部門組織在政府體制中運作的社會經濟基礎已經喪失。解決公辦高校存在的問題，需要的是深刻的轉型，可行的方向選擇是轉向第三部門領域”[40]。有學者從理論建構的角度指出，將第三部門的相關理論引入大學制度研究，有助于加深對目前大學制度改革困境的理解，又可以豐富現有的大學制度理論，第三部門視野中的大學制度研究的著力點應是“非營利組織”和“社團法人”[41]。有學者進一步指出：“隨著世界范圍內高等教育改革的進一步深入，現代大學制度無論在所有權、管理權、資金來源還是在法律程序層面，都已基本具備了超越公私兩分的可能。在超越公私兩分的基礎上，現代大學制度的建構必須緊緊圍繞自治、非營利與非政府三個核心觀念展開。”[42]

2以公共治理理論為理論主體的現代大學制度研究。“治理理論”是當前社會科學研究領域內比較熱門的理論。在高等教育研究領域，有學者提出應該參照治理理論的基本理念對大學進行公共治理。有學者認為，治理是大學管理的新理念，我國高校已經具備了進行治理實踐和研究的條件，治理是政府對大學進行宏觀調控的新向度[43]。有學者指出，從治理的視角入手，政府管理大學的角色應進行轉變，實現從管制型向服務型、從政策治校到依法治校、從單邊治理到政府與社會和公民共同參與的多邊治理、從善政到善治的轉變[44]。有學者進一步分析了大學治理的本質與內涵，指出“高等教育的治理就是重構政府、高校、市場三者之間的關系，高等教育治理的基本特征就是非國營化、去中心化、自治和市場化”[45]。

同對大學制度概念內涵的相關研究相類似，對大學制度理論的研究也是觀點眾多，流派紛呈。一方面，這些研究讓社會大眾對大學制度有了更深的認識和了解；另一方面，龐雜的研究內部缺少一致性的邏輯內核，讓人對大學制度難以有一個一以貫之的系統認識。當然，這也與現在大學制度的研究還處于初級階段、大學制度的發展本身處在急速變化的變革過程之中有很大的關系。筆者認為，對大學制度的研究需要有基本理論的建構，這是深入認識和了解大學制度的基礎。對于如何建立這個理論基礎，應該秉持開放的、批判性的態度來進行。因此，大學制度理論的建構應緊緊圍繞著大學制度來進行，無論是通過建立本體論式的理論基礎，還是通過廣泛引鑒其他成熟理論，都要遵循這個原則。圍繞大學制度來建構其理論基礎，應從“大學”和“制度”這兩個關鍵點來進行。大學是什么？是一個社會組織。制度是什么？是建立在組織之上的一整套約束、規定體系。這兩者的關系將是建立分析框架的關鍵。因此，在深入分析大學作為一個社會組織的特性的基礎之上探析大學制度自身的建設規律，應是未來大學制度研究的一個主要方向。

三、關于現代大學制度的結構與特性

（一）現代大學制度結構研究

對于現代大學制度結構的劃分，目前學界主要有兩層次結構和三層次結構兩種觀點。

兩層次結構的觀點一般認為，現代大學制度可以從宏觀和微觀兩個層次來分析歸類，或者也可以說是外部和內部兩個范疇來進行分析。宏觀層次或者說外部制度指高等教育體制，微觀層次或者說內部制度指大學內部的管理制度。眭依凡認為，現代大學制度分為大學他治和大學自治兩個層次。大學他治體現在宏觀方面、大學的外部，大學自治體現在微觀方面、大學的內部[46]。鄔大光認為，大學制度可以分為宏觀和微觀兩個層面，“宏觀層面是指大學總的管理體制、辦學機制等，是國家整體的高等教育政策體系。微觀層面是指大學的內部運行體制和機制”[47]。胡赤弟提出了大學制度的“兩層樓”結構理論。他認為，大學制度包括大學教育制度和大學法人制度兩個層次，大學法人制度是大學教育制度的基礎[48]。

大學制度三層次結構的觀點主要是依據大學與外部組織、大學與內部組織以及大學與大學之間的互動關系建立起來的。袁貴仁認為，大學制度的三個層次是大學與政府、社會的關系，大學與教師、學生的關系和大學與大學的關系[49]。趙文華認為，現代大學制度是大學外部關系、內部組織結構以及大學組織成員行為規范的體系[50]。宋旭紅則主要從大學制度層次方面提出了自己的三層次結構說。他認為，大學制度分為根本制度、一般制度和具體制度三個層次，根本制度是基于理念層面的，相當于大學理念或大學精神；一般制度是處理大學內部事務所必須遵循的原則以及體現大學組織基本屬性的制度；具體制度是大學自我發展、自我約束運行機制在大學內部的具體體現[51]。對于大學制度層次結構的研究有助于我們從中觀和微觀的角度來進一步認識和理解大學制度，但對大學制度層次結構的分析和劃分應立足于對大學制度本質、內涵的深刻認識基礎之上，只有這樣才能通過對大學制度結構的正確認識來深入研究大學制度的內部規律，更好地指導大學制度建設的實踐。因此，在已有研究基礎上歸納出最能體現大學制度發展本意的大學制度結構，將是未來研究的重點。

（二）現代大學制度特性研究

對于現代大學制度特性的研究，學界目前主要是在現代中國這個語境下來展開的，已經有了現代性、相對性、開放性、適應性等十數種描述。例如，有學者認為現代大學制度的特征是“學術自治、政校分開、權責分明、管理科學”[52]。有學者指出，現代大學制度具有相對性、動態性、時代性、開放性、自主性、參與性和自律性等特征[53]。王洪才指出，現代大學制度的核心特征是適應性，兼具開放性、民族性和國際性等基本特征[54]。別敦榮則指出了現代大學制度與傳統之間的承繼性。他指出，現代性不排斥古典性，現代性是大學制度傳統性的不斷延伸和發展，是進入現代時期后獲得的一種屬性，將面向未來發揮出更大的作用[55]。還有學者指出，我國創建的現代大學制度應在政府的宏觀領導和學校黨委的領導下建立起“學校自治、教授治學、科學管理”的現代大學制度[56]，現代大學制度應具有“黨委領導、校長主管行政、教授治學、民主管理”等基本特征[57]。有學者從政府、大學、社會三者之間的關系出發，概括出現代大學制度的基本特征是“政府宏觀調控，大學依法自主辦學、民主管理、社會評估監督；舉辦者、行政管理者、辦學者、學習者之間責、權、利分明”[58]。

這些研究中規范性研究多、實證性分析少。對大學制度特點的歸納也多是應然性的，所以關于現代大學制度基本特征的歸納有數十種，看起來都很有道理，但其內部分析的邏輯自洽和因果聯系卻表現得并不充分。筆者認為，對現代大學制度基本特征的分析應該把握好如下幾個關系：一是現代和傳統的關系。現代大學制度之所以為“現代”，必有其獨特性，但同時現代大學制度也是由傳統發展過來的，這其中的聯系和區別應該明確。二是國內和國外大學制度的關系。中國現代大學制度的發展是后發外生型的，這就決定了中國大學制度有西方大學制度的一般性特征的同時也有其特殊性，這其中的聯系和區別應得到明確。三是組織和制度的關系。組織和制度是相輔相成、不可分割的，大學制度的特征必是建立在大學組織的基礎之上的，否則就會成為無源之水、無本之木，因此對大學制度特征的分析應建立在對大學組織基本特征的分析基礎之上。

四、關于如何構建現代大學制度

現代大學制度研究的最終目的，就是要搞清楚如何在當下經濟社會環境中建立起良性可持續的現代大學制度。關于如何構建現代大學制度的研究大致可以劃分為兩類：一類是關于如何處理大學與社會各主體關系的制度，即大學外部制度構建的研究；一類是關于如何處理大學內部各部門關系的制度，即大學內部制度構建的研究。

（一）關于構建大學外部制度的研究

大學與政府、社會的關系至關重要。袁貴仁曾指出，建立現代大學制度就是要厘清政府和大學的關系，大學是基礎，政府是關鍵，法治是建立現代大學制度的根本[59]。張應強指出，在全球化背景下，現代大學制度改革應集中在政府放權、市場介入、大學自主和學術自由四大主題之上[60]。王洪才則從大學與社會聯動的角度指出，大學應建立信息公開制度、社會中介評估制度、董事會制度，以確保其與外界的有效溝通，增強大學的適應性[61]。一些學者還從中國國情出發認為現代大學制度建設必須立足于本土，如鄔大光認為，一個國家的大學制度依賴于本國的政治、經濟制度和文化傳統，一所大學的制度建設也應遵循同樣的原則[62]。有部分學者指出，處理好大學與外部的關系，構建良好的大學外部制度的關鍵在于法律，依法治校的重要性不言而喻。比如胡建華就曾指出，構建現代大學制度的重要基礎是實現大學與政府關系的法律化，從根本上以法律的形式明確大學與政府之間的關系[63]。

（二）關于構建大學內部制度的研究

如何構建現代大學制度的相關研究的重點和難點在于內部制度的建設。隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，在確立大學的獨立自主地位和給大學下放更多的權力方面已經做出了很多的改革，但在大學不斷獲得更多的自主權的情況下如何更好地利用這些權力和國家給予的資源來推動自身的發展，日益成為大學制度建設中亟待解決的問題。這方面的研究主要集中于三個主題。

1關于構建現代大學內部制度的前提要求。首先，構建現代大學制度應當尊重大學的本質和邏輯。張應強指出，以人才培養、學術創新服務于國家與社會需要，是大學本質屬性的體現[64]。王建華認為，大學具有第三部門屬性，構建現代大學制度應遵守自治、非營利與非政府的原則[65]。其次，構建現代大學制度需要以科學的大學理念為先導。大學理念是深植于大學組織之中的根本性的東西，而大學制度則是建立在這種精神之上的促進大學精神、大學理念有效發揮作用的制度保障，可見大學理念對于大學制度的重要性。史靜寰認為，大學理念、大學精神以及大學使命是現代大學制度的靈魂，“當前我國大學存在的問題之一就是缺乏核心價值理念，使命目標定位不清。而一個沒有精神底蘊、缺乏價值追求的大學很難獲得社會的認可與尊重，也很難在高度競爭的時代走得更遠”[66]。陳穎也指出，弘揚大學精神的傳統要素是構建現代大學制度的內在支撐，大學制度建設必須“堅持大學自治精神、弘揚學術自由精神、重建大學批判精神”[67]。

2關于構建大學內部制度要處理好的幾個主要問題。大學內部制度建設中面臨著幾個具有普遍性的問題：行政權力與學術權力的關系問題、黨委領導下的校長負責制問題和大學內部管理中的集權與分權問題。（1）大學內部行政權力與學術權力的關系問題是大學自建立之初就面臨著的問題。學界一般認為，大學內部普遍存在著行政權力過大、學術權力被削弱、大學行政化現象嚴重的問題。張德祥曾比較系統地論述過大學內部的學術權力和行政權力的關系問題。他認為，在現代大學制度中片面地強調學術權力或是行政權力任何一方都是不科學、不現實的，只有將兩者結合起來，使其共同發揮作用，大學制度才能真正良性高效運轉[68]。陳金圣認為，中國大學學術權力長期淪為黨政權力的附庸和點綴，嚴重制約了大學的教育與學術生產力。當下的現代大學制度改革，有必要從大學學術權力的制度構建、學術權力制度的維持與內化層面來推進中國大學教授治校型學術權力的制度化建構[69]。（2）黨委領導下的校長負責制問題也是中國現代大學內部制度研究中的一個主要問題。可以說我國大學采用黨委領導下的校長負責制是中國獨有的一種現代大學內部管理制度，這方面的制度構建沒有現成的經驗和模式可以遵循，如何在這種制度結構下處理好不同權力的關系是建設好大學制度的關鍵。顧海良認為，我國大學實行的這一制度是我國高等教育長期發展和探索下形成的適合我國社會主義教育制度的一種管理形式[70]。陳武元指出，大學校長與黨委書記必須要有明確的職責劃分，具體的設計可以參照現代公司制度中的董事長與總經理的職能分工[71]。何愛華認為，堅持和完善黨委領導的校長負責制，關鍵在于認真貫徹執行民主集中制原則，要實現黨委的集體領導，校長對行政工作負總責[72]。（3）關于大學管理中集權與分權的問題，學界一般認為，應當處理好校院兩級管理中的集權與分權問題，權力下放到院，充分調動其積極性。潘懋元認為，大學的制度設計應進一步確立學術組織在大學管理架構中的職能和作用，建立健全學術民主管理的組織機制，培植教師的集體權力；擴大中下層的管理權限范圍，使學校中下層組織在學術及相關事務的管理上擁有較大的決策權[73]。黃琦也指出，“高校必須放權給院系，院系要建立教授委員會，決策重大治學事項”[74]。

3關于構建大學內部制度的創新性探索。在如何進行制度創新，構建適合于我國經濟社會發展實際的現代大學內部治理架構方面，學界開展了積極的探索，成果豐碩。王洪才、趙琳琳指出建立現代大學制度必須落實到具體行動上，并提出了四個步驟：確立現代大學核心精神，完善大學相關立法，確立大學與政府、社會的關系以及大學內部的治理關系等方面的基本關系準則，激勵大學進行現代大學制度創新試驗[75]。楊克瑞、謝作詩則提出通過人力資本產權來激勵大學組織創新，形成黨委領導下的校長負責制與學者民主參與的大學評議會權力有效結合的主張[76]。胡赤弟認為，大學制度是教育產權主體的契約集，大學應實行利益相關者的共同治理[77]。湯正翔指出，厘清大學中黨的權力、民主權力、行政權力和學術權力及其各自相應的責、權關系，是現代大學制度的核心[78]。龔怡祖認為，現代大學制度建設的實質是建構能夠應對沖突和多元利益需要的決策權結構，因此應將大學的決策控制權合理地分配給不同治理主體[79]。

學界當前在如何構建中國現代大學制度的研究方面，已經取得了豐碩的成果。但大學所處的制度環境和內部所面臨的問題都處在變化之中，中國現代大學制度建設將是一個常問常新的動態性問題。從另一方面來講，當我們在探討分析這個問題的時候，我們所面對的也不僅僅是如何更好構建現代大學制度的問題，而是面對著大學制度從產生、發展到現在所面臨的所有問題及其演進、特點、趨向的一個集合，只有對歷史有了深刻的了解，對當代經濟社會發展變革的環境有了充分的認知，對大學所處的實然狀態和我們所追求的應然狀態有了清晰的把握，才能說我們已經有所準備并可以開始嘗試來回答這個問題了。筆者認為，現代大學制度的構建是一個系統性的問題，涉及到大學組織、大學制度的方方面面，但化繁為簡，還是要以三個基點和一個維度為研究的切入點和落腳點。三個基點分別是制度環境、大學組織和大學制度；一個維度就是時間維度，包括歷史、現在和未來。

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