培育全民的創造力與責任心

曾文婕 郭佳佳 黃甫全

摘要：為順應國際政治、經濟、文化和人口發展變化等趨勢及挑戰，重塑未來教育議程，聯合國教科文組織發布了《中期教育戰略（2014-2021）》，確立了“培育全民創造力與責任心”的“價值取向”。該戰略突出教育政策與規劃、教師發展及信息通信技術三大教育資源投入，強調讀寫能力、職業技術教育與培訓、高等教育及學習過程與結果提升四大優先領域，倡導全球公民教育、可持續發展教育和健康教育三種學習活動，旨在促進優質而全納的終身學習從而培育全民的創造力與責任心。為全面落實戰略的主要目標，聯合國教科文組織將重構教育框架、更新合作機制、監控全球教育發展，并采取階段性、整體性和協作性的方法確定了具體的實施安排。該戰略對我國終身教育和核心素養教育的啟示在于：價值選擇應成為推進我國終身教育發展的主導因素，即終身教育應成為發揮每個人創造性潛能、提升責任感、提高全民價值境界的過程；培育創造力和責任心的價值取向，既應是我國核心素養教育的應有之義，也應是成功應對知識社會各種挑戰的可行舉措。

關鍵詞：教育戰略；創造力；責任心；價值取向；聯合國教科文組織

中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5195（2017）06-0020-09 doi10.3969/j.issn.1009-5195.2017.06.003

當前，世界教育正處于機遇與挑戰并存的關鍵期。為了更好地推動教育發展，聯合國教科文組織于2014年10月發布了《中期教育戰略（2014-2021）》（UNESCO Education Strategy 2014-2021，又稱《八年教育發展戰略規劃》）。與以往的規劃有所不同，該戰略從“價值”的高度對全民教育和終身學習予以導向。在教育學和倫理學看來，價值即“主體滿足需要的正當性原則”，價值教育就是要幫助學習者認識、體驗、認同并在日常生活中踐行被社會所公認的正當性原則（石中英，2010）。聯合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃（Irina Bokova）指出：“該戰略在繼續投入全民教育未竟事業的同時，重視引導和提倡培育全民的創造力與責任心。”（UNESCO，2014a）這就要求將創造力與責任心以直接或間接的教育教學活動方式，內化為學習者的價值觀念和價值態度，最終使其建立起基于正當性原則的生活方式。本文擬從動力、目標、旨趣和保障入手，對該戰略的價值取向進行解析。

一、動力：深化全民教育行動

2015年以前，聯合國教科文組織主要致力于世界“全民教育行動”，力爭實現《達喀爾行動綱領》確定的重視幼兒健康與教育、普及初等教育、加強青年與成人培訓、成人女性脫盲、實現性別平等和教育公平、全面提高教育質量確保提升所有人的讀寫算與基本生活技能等六大目標。但是，全球檢測顯示這些目標的總體完成情況不容樂觀，普及初等教育和實現性別平等取得重大進展，而其他四項目標的進展則相對緩慢，各目標達成度也參差不齊（UNESCO，2015a）。未竟的全民教育事業，尚需教科文組織及全世界人民付出更多努力。然而，未來社會的發展趨勢日益復雜而又難以預測，政治、經濟、文化和人口等要素勢必對教育產生更為深刻的影響（UNESCO，2014a）。因此，“全民教育行動”不能僅僅沿襲過去的目標和做法，必須對社會系統的變化和挑戰做出回應，在“價值取向”上有所作為，既有效接力已有行動，又開辟新生長點以譜寫未來新篇章。

1.國際政治變化趨勢及其挑戰

當下國際政治變化的基本趨勢是全局相對穩定，局部時有動蕩，環境與資源等方面的新型沖突日益凸顯。當前約有1/4的世界人口長期生活在嚴重戰亂地區或高水平暴力犯罪國家（World Bank，2011）。國際政治與未來教育緊密相關。一方面，政權性質決定了公民的受教育權利。沖突和無家可歸嚴重影響著個體的受教育機會，是實現全民教育目標的主要障礙，世界上約40%的失學兒童都來自于戰亂國家。另一方面，教育具有維護社會穩定和促進社會變革的功能。民主國家的建設需要負責任的公民，教育有助于使所有學習者掌握和形成與尊重民主、人權、公正、多元文化、性別平等及環境保護相一致的知識、技能與價值觀，有助于培養公民的創造力和責任心，從而使所有個體在一定程度上避免或防止暴力和沖突，并在此基礎上致力于構建更加公正、和平、安全與民主的可持續發展世界。

2.世界經濟變化趨勢及其挑戰

世界經濟正在快速發展，但貧困與饑餓等傳統問題及知識經濟和可持續發展所帶來的新興挑戰均異常嚴峻。這就要求各國的教育培訓系統，能意識到快速變化的勞動力市場機遇，發展終身學習及全面開放的教育系統，把握市場技能需求與勞動力供給之間的平衡，培養優質的勞動力，從而解決貧困及就業問題，尤其是通過培養具有創造力與責任心的青年來有效解決這些問題。當下環境惡化令人堪憂，綠色增長及可持續發展觀念備受關注。如何既發展經濟又對環境負責任，如何發揮創造力以實現綠色增長，都涉及到創造力與責任心的培育。教育影響個體行為，可持續發展教育必將通過改變人們的習慣、價值觀和消費模式等，在支持可持續發展方面發揮日益重要的作用。

3.當代文化發展趨勢及其挑戰

從當代文化發展趨勢來看，信息通信技術正以日新月異的速度發展和普及。開放教育資源和免費在線課程等新興學習模式，有助于增加教育機會、改善學習效果、豐富教師培訓方式和提高教師專業化水平。相應地，信息通信技術的發展對教育及學習者也提出了更高要求。大數據時代要求教育必須以培養學習者的創造力與責任心為己任，教會學習者如何運用批判性思維適應網絡情境、如何正確且具有創造性地處理和應對無處不在的海量知識與信息，以及如何遵守網絡道德并維護網絡安全等。

4.全球人口變化趨勢及其挑戰

當前世界人口結構變化、人口老齡化和人口遷移等，對未來教育提出更高的訴求。其一，就人口結構變化而言，2005-2010年間，除撒哈拉以南的非洲外，世界上大多數地區0～4歲的人口總數都在遞減。人口結構變化直接影響教育結構及教育資源分配，這就要求全民應以創造力與責任心為價值出發點。各國應在通過轉移基礎教育資源來提高本國教育質量和促進教育公平的同時，幫助撒哈拉以南的非洲解決基礎教育擴大的問題。其二，就人口老齡化而言， 2011-2050年間世界各地區的人口老齡化程度都將以不同速率增長，各國應創新本國教育系統，通過職業技術教育等為成人提供再培訓及提升專業技能的機會。其三，就人口遷移而言，快速城市化以及國際移民趨勢使得當前近一半的世界人口分布在城市，國際移民總數也高達2.14億，新的教育法規與教育資格認證體系應為流動的城鄉人口及異國就業和生活做好充分準備。

教育是成功應對社會挑戰，促進社會融合和轉型，實現人權理念和國際發展目標的重要途徑。已有的“全民教育行動”在一定程度上有助于維護世界和平、加速減貧進程、提升環保意識、實現性別平等，以解決傳統社會的政治、經濟、文化和人口等問題。然而，在社會變化日益迅速、社會挑戰異常嚴峻的今天，深化全民教育、創新教育體系已成為社會可持續發展的必然路徑，“提高教育質量、促進終身學習應作為未來教育的總體發展目標”（UIL，2014）。聯合國教科文組織正以促進優質而全納的終身學習，還原教育工具理性和價值理性的統一作為未來教育工作的基本取向，其價值核心是培養每一位學習者的創造力與責任心，進而實現教育總體發展目標、應對社會挑戰并推動社會可持續發展。

二、目標：促進優質而全納的終身學習

“能幫助人們樹立正確價值觀的終身學習，對于公民個人和整個社會都有重要意義。它可以使人們持續學習并遵守積極、民主、負責的公民規范”（UIL，2014）。通過擴大對弱勢群體和邊緣化群體的優質學習機會供給，培養學習者公正、和平、民主、寬容、跨文化理解、性別平等和關愛地球等意識，革新各級各類教育管理者及教師的傳統教學觀念，促使教與訓轉變為學習、知識傳遞式教學轉變為個人發展式學習、教與學從知識與技能獲得轉變為更廣泛地發現和釋放學習者的創造潛能。優質而全納的終身學習有助于培養全民的創造力與責任心，并已成為培養負責任和具有創造力公民的目標載體。為更好地深化“全民教育行動”，順應社會發展趨勢和挑戰，教科文組織8年間將繼續堅持“促進優質而全納的終身學習”。為此，需加大教育資源投入，重點滿足青年和成人的學習需要，從而提高終身學習效應。

1.加大教育資源投入

8年教育戰略期間，聯合國教科文組織將在教育政策與規劃、教師發展及信息通信技術方面重點投入，為促進優質而全納的終身學習，培養每一位學習者的創造力與責任心提供資源。

教育政策與規劃。教科文組織發揮自身的創造力與責任心，進一步為成員國提供政策支持并優先考慮特殊國家的需要。具體而言：（1）通過構建整體政策評估和知識體系，為各國提供個別政策評估并促進國際政策交流，以滿足成員國的政策需求，幫助其解決教育質量和教育公平提升等改革瓶頸問題。（2）在全面教育規劃中兼顧科學技術與人文社會維度，將教育管理信息系統作為政策與規劃制定的依據，使所有利益相關者都能參與其中且認真落實，以確保教育資金投入、重點發展優先事項并減少社會的不平等。（3）致力于自然災害或武裝沖突等特殊國家的教育系統重建，如計劃為50萬名巴勒斯坦難民孩子提供教育和學習機會（UNESCO，2014a）。

教師發展。教師是促進終身學習以培養學習者創造力與責任心的關鍵因素。為解決日益嚴峻的教師數量不足和質量偏低問題，該戰略提出四大投入重點：（1）優先倡導加強國家管理，完善教師培訓制度、教學評估政策和教師專業發展策略，增加國家層面的合格教師供應。（2）通過混合式培訓和加強學校監督等方式，促進教師專業發展，提升其教學質量。（3）順應可持續發展教育、全球公民教育及健康教育等主題，將終身學習及價值觀培養作為課程改革和教育體制創新的切入點，幫助教師適應以學習者為中心的交互式教學方法。（4）監控并及時更新相關世界性文件，提高教師職業地位及教學水平（UNESCO，2014a）。

信息通信技術。這是促進終身學習以培育學習者創造力與責任心的重要媒介，有助于創新學習方式、交流方式和知識共享方式，促進知識傳播及教學與學習的再概念化（Reconceptualization），提高學習效率與教育服務水平，增加教育機會及優質教育資源供給，進而消除不平等并解決弱勢群體和邊緣化群體的教育問題。為此，該戰略提出：（1）支持成員國構建基于信息通信技術環境的有效學習策略，通過召開政策論壇等促進成員國之間相互學習，并開發出相應的教育信息化指標。（2）開發教育信息通信技術的規范框架，加強各機構與成員國相應的政策制定并提升相應的實施能力。（3）充分發揮移動學習對于其他戰略目標的促進作用，提高個體讀寫等技能與教師專業發展和教育管理水平。（4）加強對開放教育資源的宣傳，如新興的開放教材（Open Textbook）倡議等（UNESCO，2014a）。

2.支持優先領域

在新形勢下，青年和成人的作用日益凸顯，其學習需求迫切需要得到滿足，同時考慮到組織的相對優勢和有限的人力物力，該戰略在前期（2014-2017年）以青年和成人的學習需求為重心，將教育投入優先用于支持對終身學習尤為重要的讀寫能力、職業技術教育與培訓、高等教育以及學習過程與結果提升等方面（UNESCO，2014a）。

讀寫能力。提高讀寫技能是培育婦女兒童等弱勢群體終身學習能力、責任心和創造力的基礎，對于改善個體人生際遇、提高家庭生活質量和促進社會可持續發展起著決定性作用。該戰略力求落實以下要點：（1）率先加大對讀寫教育的投資，引起相關利益群體的重視。（2）全面擴大優質掃盲項目規模，創造性地利用信息通信技術等靈活考慮多樣化人口的讀寫能力需求。（3）進一步加強與其他機構合作，通過非正規教育等形式為失學兒童和青年提供優質普通教育。（4）積極建立合作伙伴聯盟，尤其關注青年與女性群體。

職業技術教育與培訓。這是履行教科文組織社會責任、培育勞動者創造力的有效路徑，有助于從根本上解決青年及弱勢群體的就業問題，促進社會公平和包容。該戰略倡導：（1）進一步為職業技術教育與培訓提供政策支持，發揮聯合國教科文組織國際職業技術教育培訓中心的平臺作用。（2）進一步為成員國提供相關的項目援助，發展跨國統計框架和數據平臺，開發重要政策實施指南并制訂國際指導方針，改革與終身學習等相一致的職業資格認定系統，促使職業技術教育與培訓對包容性發展和可持續發展的作用最大化。（3）進一步加強國際合作，以新興的聯合國教科文組織教席計劃等為媒介，擴大相關宣傳和經驗分享。

高等教育。高等教育是終身學習發展及提高全民創造力與責任心培養質量的必然要求。該戰略提出：（1）關注遠程開放教育，發展大規模在線開放課程，豐富高等教育的人員結構、提供方式和參與途徑。（2）順應高等教育國際化趨勢，加強高校國際交流與合作，修訂相關國際公約，為跨國學習提供高等教育資格框架。（3）優化高等教育管理，建立系統、透明、有效的高等教育質量管理體系和認證系統，加強經驗交流、政策建議、技術合作和能力建設。

學習過程與結果提升。這是終身學習發展及創造力和責任心培育質量的直接體現。最近的讀寫統計和國際大規模教育評估表明，知識與技能的掌握情況并不樂觀，全球仍有2.5億兒童不能有效讀寫或計算。該戰略指出：（1）鼓勵全納性學習觀，通過學習過程激發所有個體的全部潛能并提升能力，確保尊重所有學習者的不同需要、能力、學習期望和學習風格，滿足所有學習者的多樣性需求。（2）強調綜合性課程觀，指導各成員國在明確核心知識與技能的基礎上，開發全納性教育課程，提升教學質量與效果。（3）倡導整體性評估觀，力求實現評估內容從基本知識與技能轉向復雜知識與技能，評估焦點從知識與技能轉向包括創造力與責任心等在內的價值層面，評估方法從單一轉向全面與多元，堅持以形成性評估促進學習、以終結性評估凸顯榜樣作用。

三、旨趣：培養所有學習者的創造力與責任心

為促使人們共同致力于構建更加美好的社會，8年戰略期間，聯合國教科文組織充分利用其跨部門優勢，重點通過全球公民教育、可持續發展教育和健康教育培養所有學習者的創造力與責任心。

1.加強全球公民教育

“全球公民教育必須被視為一種生活經驗而不是知識辯論賽，它必須為各年齡階段的人提供各種學習機會，從而讓他們覺得自己屬于人類共同體，他們有責任去照顧他人，不管是相識者還是陌生人。”（UNESCO，2015c）對于培養學習者的同理心、團結力、責任感和尊重意識等態度和價值觀，發展學習者的批判思維、問題解決、合作學習與團隊合作等能力，塑造學習者的良好行為和實踐，全球公民教育都具有不可替代的獨特意義（UNESCO，2015c）。未來的全球公民教育，將在已有實踐的基礎上，從多層面進行創新，廣泛吸收和運用與之相關的人權教育、和平教育、可持續發展教育及國際理解教育等理念和方法。該戰略要求重點關注政策對話、教學實踐、教師發展以及學習資源，以推進全球公民教育的議程（UNESCO，2014a）。

政策對話。以商討2015年后的世界教育議程為契機，通過組織重大政策活動、匯集世界公民教育專家及利益相關者進行政策對話，為成員國提供政策建議。對話是人際互動的一種特殊形式，是培育為共同利益團結一致的有效方式，是提出創造性問題解決方案并做出正確決策的有效方法。世界公民教育應該使不同國家和區域的學習者學會如何進行對話，并學會如何將這種對話的原則創造性地運用于相同或不同文化、宗教與文明的對話中。

教學實踐。通過技術指導和支持，從學習內容、教學方法、監測和評估三個方面，研究現有教學實踐，鑒定和分享優良的教學實踐經驗，進一步支持成員國發展全球公民教育。具體而言，教科文組織將定義世界公民教育關鍵概念，開發世界公民教育課程，使世界公民教育與各種正式的學校課程、非正規以及非正式教育相整合；積極推進鼓勵問題解決和批判性思維等核心技能發展的變革式、參與式、以學習者為中心的新型教學方法；加強對世界公民教育的監測和評估，與其他合作伙伴共同為2015年后的世界公民教育議程開發測量框架和適當的評估指標。

教師發展。全球公民教育不只是知識與技能學習，更重要的是使學習者學會如何有責任、創造性地思考和行動，因而教師具有舉足輕重的作用，聯合國教科文組織為教師提供了適當的鼓勵、支持、指導和培訓。首先，轉變教師觀念，幫助教師學會如何處理本國國民與世界公民的身份差異問題，解決社會信仰與普遍價值相互矛盾的問題，以及協調當地和全球利益彼此沖突等問題。其次，豐富教師培訓的內容和形式，如增加培訓專題數量，全面涵括多語言教育、跨文化教育、避免暴力與專制的歷史教育、社會心理支持教育等。充分發揮教師的核心作用，將有助于縮小世界公民教育理論與實踐、政策與實施之間的鴻溝與差距。

學習資源。教科文組織發揮其平臺功能，將為世界公民教育創設相應的學習材料和學習環境。為豐富學習材料，它將出版各類圖書、期刊、報告、文獻和網絡產品，支持建立跨區域的網絡實踐共同體，發展新型戰略伙伴關系，促進全球公民教育經驗和資源的分享。為優化學習環境，它將倡導所有的教育利益相關者，包括教師、學校、家庭和社區等，共同致力于為學習者創建一種更為安全、民主的氛圍，幫助不同文化背景下的學習者學會如何在高度競爭和全球化的社會中“共同生活”，以及如何在一個存在猜疑、暴力和競爭的社會中學會相互包容、尊重與理解。

2.加強可持續發展教育

可持續發展教育是一種指向未來的全民教育（UNESCO，2011），有利于“培養每一位學習者的積極性、創造力與責任心，促使每個人都能參與未來社會建設”（UNESCO，2014b），使其成為負責任的世界公民并具備建設綠色社會（Green Societies）的創造能力，進而間接促進其他社會領域的可持續發展。該戰略的可持續發展議程將重點關注政策支持、全方位方式、教育工作者、青年力量和地方社區五大決定性因素（UNESCO，2014b）。

政策支持。可持續發展教育是影響雙邊或多邊發展合作框架的重要因素。無論是國際社會還是各個國家，都應該把可持續發展教育納入其教育政策之中，納入針對可持續發展所遇到的主要挑戰（如氣候變化、降低災害風險、生物多樣性、可持續消費和可持續生產等）而制定的政策當中。8年戰略期間，聯合國教科文組織將重點加強自身對可持續發展教育的世界領導水平，確保可持續發展教育與2015年后的世界發展議程相一致。與此同時，各國也應將可持續發展教育與各級各類課程、國家教育標準、未來發展挑戰、學習成果指標與框架相整合。

全方位方式。全方位方式是指在所有層次上和所有環境下進行可持續發展教育，要求對教學內容和教學方法進行重新定位，對校園管理和設施管理進行不斷改進，對學校及社會可持續發展利益相關方的合作繼續加強。在教學內容上，課程要與可持續發展相結合，將課程重新定義為“可持續發展型的課程”。在教學方法上，順應信息通信技術發展趨勢，充分發揮學習者內驅力對其整體可持續發展相關能力培養的作用。在學校管理上，教育領導及管理者、教師、學習者等所有教育利益相關者，共同參與到可持續發展議程的制定和實施中。在協同合作上，進一步發展跨校合作以增加同伴學習機會，為可持續發展教育提供一定的技術和資金支持。

教育工作者。教育工作者是教育可持續發展的促進者，需要將可持續發展教育滲透到各級各類教師教育中，具體包括：（1）通過職前教育、在職培訓以及各種非正式和非正規教育，提高中小學教師和校長的可持續發展意識和教學能力。（2）通過職前教育和在職培訓，提高職業教育教師的可持續生產能力以及綠色職業技能（Skills for Green Jobs）水平。（3）通過教育培訓，提高高等教育教師的可持續發展教育教學能力與科研水平，豐富其對可持續發展教育的對策與建議。（4）通過社會可持續發展教育與培訓，加強包括企業在內的全體社會成員的責任感及可持續消費意識，提高資源的利用效率。

青年力量。青年是可持續發展的最終受益者，且日益成為塑造當代及未來社會、推動教育發展的主力。該戰略提出，要進一步發展移動學習和在線學習，為青年提供各種以學習者為中心的非正規及非正式的可持續發展學習機會，提供各種形式的可持續教育，促進青年有效參與可持續發展議程的制定。

地方社區。可持續發展教育的推動，需要地方社區針對自身可持續發展所遇到的各種挑戰，不斷制定出既有效又具有創新精神的解決方案。這就要求不同利益相關方之間加強對話與合作，相互學習和共同參與。與此同時，地方政府也應擴大地方層面的可持續發展教育行動規模，加大各種正式、非正式和非正規的可持續發展學習機會的供給。

3.加強健康教育

聯合國教科文組織致力于通過加強健康教育，保證與促進每一位學習者的健康水平，以為個體發揮自身創造力與責任心奠定基本的生理基礎。該組織將積極與其他聯合國機構進行合作，分析影響人類健康與共同生存能力的風險和挑戰，積極推進“集中有效資源關注學校衛生”項目。未來8年，該組織的健康教育工作將主要集中于性教育、艾滋病教育和學習環境創設三個方面（UNESCO，2014a）。

性教育。全面性教育是成功應對青少年懷孕和性傳染病等挑戰的有效方法。與此同時，性教育也是優質教育、全納教育和性別平等教育的重要組成部分。教科文組織將為成員國提供性教育的技術指導，倡導學習者優先學習與全面性教育相關的知識和內容，包括青春期教育、藥物使用與疾病預防等。

艾滋病教育。盡管全球在艾滋病預防及治療方面已經取得顯著進步，但不可否認的是艾滋病疫情尚未結束。教科文組織將繼續與成員國及其他伙伴合作，共同致力于全面普及艾滋病的預防、治療和護理等工作，加強各國學校健康計劃的檢測系統，為應對艾滋病的檢測與評估制定相關指標。同時，繼續利用現有的伙伴關系，與聯合國其他機構及民間團體合作，率先落實“非洲優先”原則，進一步加大對非洲的扶持。

學習環境創設。新世紀帶來了新的知識觀和學習觀，也為健康教育帶來新的發展契機。學校健康教育不僅意味著簡單的健康知識獲得，更意味著安全、健康的學習環境創設。為此，教科文組織將推廣教育部門的良好政策和實踐，支持成員國通過創設安全、平等的學習環境，向所有學習者提供有助于改善生活方式和性別平等的健康教育。學校應著重解決一些常見的校園環境問題，如暴力預防、安全用水、安全用廁和青少年健康服務等。

全球公民教育、可持續發展教育和健康教育彼此關聯、相互促進。為率先垂范發揮自身的創造力與責任心，聯合國教科文組織將通過創新教育議程與實施安排來為戰略的實施提供保障。

四、保障：創新教育議程與實施安排

為全面落實《中期教育戰略（2014-2021）》的主要目標和價值取向，聯合國教科文組織將重構教育框架、更新合作機制、監控全球教育發展并確定具體的實施辦法。

1.創新教育議程

為創新教育議程，8年戰略期間，教科文組織將教育工作重點集中于通過預見和研究來重構未來教育框架，通過革新合作形式來建立有效的教育合作伙伴關系，以及通過標準工具等手段來監控全球教育發展（UNESCO，2014a）。

當前的教育觀念在很大程度上仍然植根于19世紀的工業模式，這與復雜多變的未來社會發展趨勢形成明顯反差。為提高自身預見和研究能力，以便發揮自身創造力靈活應對未來教育的機遇和挑戰，教科文組織將進一步發揮其專業一級機構及姊妹大學計劃教席等學術團隊和專家的作用，在創新與完善《學會生存》和《學習：財富蘊藏其中》等重要報告的基礎上，制定出新的21世紀教育報告，為世界教育政策和教育實踐提供重要參考。與此同時，教科文組織還將充分考慮社會發展趨勢的重要性，堅持以更廣泛的視野去看待新興社會發展趨勢及其對教育的潛在影響，認識到信息革命、知識革命和通信革命對個體時空觀念和自我觀念的影響，人口遷移及數字化媒體對新價值體系和新文化模式的影響及其對教育的社會化功能等各方面所帶來的挑戰。

成功應對當前乃至未來的教育挑戰，將越來越取決于所有利益相關者在區域、國家和世界水平上的更有效合作。作為全民教育運動的協調機構以及聯合國的教育技術領導機構，教科文組織在創建更加有效的教育合作伙伴關系方面，具有得天獨厚的優勢。首先，教科文組織將以協調全民教育行動的已有經驗為基礎，進一步加強國際對話，構建更加平等、包容、有效的教育合作伙伴關系，共同致力于解決現有及新興的教育問題。其次，教科文組織將與國際新趨勢保持一致，充分利用其話語權和召集權，革新國際合作形式，發展和促進次區域合作機制，如南南合作和公私合作，加強與新興的金磚國家等合作，共同致力于促進優質而全納的終身學習，創新知識傳播及政策對話方式，并為弱勢群體和低收入國家提供有效的政治和經濟援助。

隨著實證主義的發展，人們對于實證政策及標準化工具的需求正在不斷增長。教科文組織將通過收集、分析和傳播數據，進一步監測全球教育進展，監控全球教育權利的實現情況。教科文組織將進一步發揮其下屬統計研究所的重要作用，以修訂的《國際教育標準分類》（ISCED2011）為統計框架，以《全民教育全球監測報告》已有經驗為基礎，繼續監測未竟的全民教育運動及2015年之后教育議程的實施情況。教科文組織還將通過進一步關注《世界人權宣言》和《反對教育歧視公約》等國際規范文件的遵守情況，發布相應的監測報告，以保證全民享有優質而全納的受教育權，尤其關注如少數民族、婦女和殘障者等弱勢群體和邊緣化群體。

2.未來實施安排

為了將該戰略中創新教育議程的各項工作落實到位，教科文組織將在實施過程中采取階段性、整體性以及協作性方法（UNESCO，2014a）。

階段性方法。該戰略實施分為兩個階段。階段一（2014-2017年）的總目標是實現戰略的所有預期結果。考慮到實施的靈活性，該階段又包括兩個雙年度預算，教科文組織將根據戰略所規定的計劃和指標，監控實施進展，在雙年度預算過渡時評估實施成果，據此調整下一個雙年度預算方案。其中，第一個雙年度計劃（2014-2015年）的重點是推進未竟的全民教育事業，第二個雙年度計劃（2016-2017年）的目標是協助各國基于全球教育目標，建立國家教育目標和國家教育監測系統，使之與未來世界教育議程相適應，從而在國家層面上將中期戰略轉化為具體行動。階段二（2018-2021年）在很大程度上將由2015年之后的教育議程及有關國際社會決定，教科文組織將在此階段進一步推進中期戰略，并提高成員國及自身的教育創新能力，以積極應對社會挑戰。

整體性方法。即全面統籌規劃戰略的實施。首先，針對成員國貢獻力降低導致的教育經費預算方案大幅削減問題，教科文組織將創造性地利用新興經濟體這一替代金融資源，以集中發展戰略優先領域。其次，為創造性地解決因教育預算方案大幅削減導致的固定崗位數量減少問題，教科文組織將動員所有機構在角色清晰、職責分明的前提下，充分利用其人力資源和技術專長，共同致力于戰略實施，以免功能重疊并加強協同效應。再次，教科文組織將充分發揮業已開發的“教席計劃”“聯系學校項目網絡”和“國際職業技術教育與培訓”等一系列項目的功能，全方位多層面地促進戰略實現。最后，為使教科文組織的全球協調功能和規范功能與各國及各執行機構的實踐活動保持一致，各區域辦事處的協調作用也將受到重視。

協作性方法。在借鑒已有合作經驗如政策與規劃、咨詢與建議、預見與規范等功能的基礎上，教科文組織將進一步探索創新型教育合作伙伴關系，加強與其他組織和機構以及更廣泛的私營部門和公共部門的合作，尤其是與雙邊政府、非政府組織、金磚四國等新興捐助者合作。優化教育援助結構，創新教育合作伙伴關系，豐富教育合作的內容與形式，將有助于進一步促進戰略及其優先發展事項的宣傳、推廣和可持續發展。

五、結語

《中期教育戰略（2014-2021）》是聯合國教科文組織為構建更加公正、和平、安全與民主的可持續發展世界，致力于培育與發揮世界大眾創造力與責任心的重要體現。戰略的落實需要包括國際組織及其成員國、各級各類學校、教師及終身學習者等在內的全體社會成員的積極參與。“國際社會必須切實擔負起共同責任，賦予每一個兒童和青年正確的人生基礎，使其獲得知識、價值觀和技能，以作為負責任的全球公民來塑造更美好的未來。”（中國聯合國教科文組織全國委員會，2015）各國也應充分發揮本國教育在培養學習者價值觀等方面所擁有的無可比擬力量，通過教育促進社會融合和社會轉型，使學習者成為構建可持續發展社會的積極貢獻者。該戰略具有一定普適性，真實反映了聯合國教科文組織所有成員國的需要和目標（UNESCO，2014a），亦為我國的終身教育及基于核心素養的教育提供了一些思路和借鑒。

縱觀各國終身教育，都呈現出培養“人力資源”的工具性價值取向（張妍等，2016），發展讀寫能力和職業技能成為各國與各國際組織終身教育政策與實踐舉措的核心。隨著終身學習理念的日益深入人心，雖然學習者從“教育對象”演變為“學習主體”，實現了角色身份的轉向，更好地體現了學習者的個體訴求（彭剛，2016），但是終身學習的目標和策略仍明顯帶有經濟尺度偏向。《中期教育戰略（2014-2021）》啟示人們，終身教育發展至今，價值選擇將成為主導因素。換言之，終身教育不只是讓學習者掌握有效滿足自己各種不同需要的方式方法，更是要能夠幫助學習者分析、把握和選擇滿足需要的“正當”方式。在這個意義上，終身教育應成為發揮每個人的創造性潛能及提升每個人責任感的過程，成為逐步提高全民價值境界的過程。終身教育的進一步推進與發展，有賴于創建起培育全民創造力和責任感的終身學習文化。

全球化和信息化時代改變了傳統的經濟模式、職業模式和生活方式，進而對未來人才的培養提出了新的要求，基于核心素養的教育應運而生。2015年聯合國教科文組織發布《反思教育》報告，提出所有青年都要具備“基礎素養、可遷移素養和職業素養”，其中的可遷移素養即是核心素養，指“可以遷移和適應不同工作需求及環境的素養，包括具有創造力，體現出領導能力和責任感，以及展示出創業能力”（UNESCO，2015b）。《中期教育戰略（2014-2021）》提出通過促進優質而全納的終身學習以培育全民的創造力與責任心，藉此應對國際政治、世界經濟、當代文化及全球人口變化趨勢及其挑戰，對研究核心素養具有重要的參考價值。創造力與責任心的培育，是成功應對知識社會、信息社會和全球化時代的必然舉措，有助于解決我國國民素質提升中體現出來的創新能力不足、創新人才匱乏以及社會轉型中表現出來的道德引領乏力等問題。有素養的人，不僅是有創造性的人，而且是對其行為負責任的人。我國目前正在探索學生發展的核心素養及相應的教育方式，該戰略的價值取向及其相應保障與推進措施更值得進一步關注。

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