上海合作組織擴(kuò)員：新發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

〔提 要〕上海合作組織擴(kuò)員是印巴兩國(guó)與上合組織創(chuàng)始成員國(guó)深思熟慮后的慎重決定。擴(kuò)員順利實(shí)施得益于相互需要增強(qiáng)、內(nèi)外環(huán)境變化和擴(kuò)員制度完善三個(gè)條件。擴(kuò)員是上合組織發(fā)展壯大的必經(jīng)階段。印巴兩國(guó)加入上合組織為成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易融通、能源合作、交通互聯(lián)、安全合作帶來(lái)了新機(jī)遇。為充分利用擴(kuò)員機(jī)遇，上合組織需妥善處理決策效率、共同身份構(gòu)建、不同互聯(lián)互通思路整合等挑戰(zhàn)，弱化擴(kuò)員副作用。

〔關(guān) 鍵 詞〕上合組織擴(kuò)員、地區(qū)一體化、區(qū)域合作

〔作者簡(jiǎn)介〕白聯(lián)磊，中國(guó)國(guó)際問題研究院歐亞研究所助理研究員

〔中圖分類號(hào)〕D814.1

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2017）6期0056-14

2017年6月，上海合作組織在阿斯塔納召開元首峰會(huì)，通過了給予印度、巴基斯坦上合組織成員國(guó)地位的決議。擴(kuò)員是上合組織發(fā)展史上的一件大事，不僅意味著面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，也令中亞和南亞更緊密地聯(lián)系在一起。擴(kuò)員后，上合組織將在經(jīng)濟(jì)、能源、交通和安全合作方面迎來(lái)新機(jī)遇。與此同時(shí)，擴(kuò)員也可能帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。深入剖析擴(kuò)員機(jī)遇，預(yù)估可能挑戰(zhàn)，有助于最大程度趨利避害、兌現(xiàn)擴(kuò)員紅利，對(duì)上合組織健康和可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、擴(kuò)員是各方的慎重選擇

印巴加入之前，上合組織潛在的擴(kuò)員對(duì)象有四個(gè)——蒙古國(guó)、印度、巴基斯坦和伊朗，均為上合組織觀察員國(guó)。蒙古國(guó)并未提出加入申請(qǐng)，伊朗長(zhǎng)期遭受制裁的事實(shí)影響其加入。因而，印巴成為最具潛力的擴(kuò)員對(duì)象。……