濰坊市利用外商直接投資研究

王冠斌

摘 要：濰坊市外向型經濟發展程度不高，利用外商直接投資水平和層次不高，在經濟新常態下，如何在濰坊這樣一個區域環境下，對FDI進行系統研究，顯得非常迫切和重要。本文以國際投資相關理論為基礎，以實證分析法為手段，研究濰坊市利用外商直接投資的對策選擇，對推動濰坊市開放發展具有現實意義。

關鍵詞：濰坊市 FDI 對策研究

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）03（c）-126-02

1 濰坊市利用外資現狀

直接投資（簡稱FDI）是通常包含資本、技術、設備、管理、知識等的一攬子資本。FDI的進入，不僅可以填補資本形成的缺口，擴大就業機會，增加地方收入，而且還通過產業的后向與前向關聯效應、技術擴散效應帶動地方產業的發展。2016年，全市新批外商投資項目52個，合同利用外資21.4億美元，增長1%，實際到賬外資70.8億元，增長13.2%，高于全省2.8個百分點。以2016年數據為例分析。

（1）是外資參股并購實現大幅增長，實際到賬外資7481萬美元，同比增長5.4倍，拉動全市到賬外資提高1.4個百分點。

（2）新批項目規模增大，新批總投資1000萬美元以上項目13個，總投資8.2億美元，增長9%。

（3）服務業利用外資穩步增長，新批服務業外商投資項目20個，合同利用外資3.5億美元，增長201.3%，實際到賬外資2.7億美元，增長94.3%，其中，新設立外商投資養老服務企業2家，實現了零的突破。

（4）香港作為濰坊市外資主要來源地的作用更加凸顯，到帳資金4.9億美元，增長16.9%，占全市的54.8%。

2 濰坊市利用外商直接投資存在的問題

2.1 國際要素流動質量不高，投資環境不夠優化

低層次、重復性招商引資與引入世界500強的低端污染項目現象仍然存在，引進來的“洼地效應”不夠明顯，國際化、市場化、信息化與法制化環境建設尚需努力，社會文化和市民素質需要增強。

2.2 國際資本合作規模較小，境外合作水平有待提升

2014年實際利用外資位列山東省第五，國際資本合作發展相對緩慢。全市對外經濟合作營業額占GDP的比重僅為0.18%，距全國的平均值1.49%差距較大。

2.3 企業創新性不足，對外合作意識較為薄弱

企業家雖然股權合作意愿強烈，但又擔心失去企業控制權。絕大多數企業對融資、擴大生產、技術創新、開拓市場渠道、拓展市場規模等方面有強烈的意愿，但對外部投資者、技術入股等參股方式又比較謹慎。

2.4 區域合作緊密度不夠，借助先進地區優勢進軍國際市場尚需努力

在三區建設、環渤海灣經濟圈建設背景下，濰坊和其他先進地區的對外經濟合作緊密度不夠，例如：聯合招商、聯合投資、聯合接包、聯合海外宣傳等國際項目上的合作不夠；沒能充分借助大連、青島、濟南等地區的先進優勢；沒能充分借力國有大型跨國公司，對外開放尚屬單打獨斗。

3 濰坊市利用外商直接投資對策研究

3.1 持續擴大外商直接投資規模，警惕外資大規模撤出風險

3.1.1 擴大對外開放力度，持續擴大外商直接投資規模

國外研究成果表明，FDI的外溢機理與疾病傳染原理相似，距離FDI越近的企業，與之接觸越頻繁，外溢的速度越快，吸收的外溢效應就越高，因此，吸引較多的FDI有益于地方企業生產率的提高。FDI 技術溢出效應受到外資數量的影響，外資比重越大，當地企業的示范——模仿效應發生的可能性就越大。

借鑒國內外學者對FDI的有關研究結論可以看出：FDI的數量與技術溢出、經濟增長、就業正相關，主要通過示范效應、資本積累、人力資本、技術外溢以及市場競爭等路徑促進地方企業發展，進而推動地方經濟增長與就業增加。

因此，濰坊要進一步提高對外開放程度，完善投資軟硬件環境，努力擴大FDI投資額與外資企業數量，這應該是新常態下，濰坊市始終堅持不變的對待外資的態度。

3.1.2 做好外商直接投資服務，警惕外資撤資風險

在后金融危機時期，歐洲市場需求乏力，美國制造業回流，國內經濟增長速度放緩，勞動力成本上升，加之東南亞國家的低勞動力成本優勢凸顯與中日外交關系的惡化，原有外資為追求低成本而撤離與發達國家對外投資總量下降可能成為趨勢，尤其是日本與美國在中國的投資有可能出現下降。其實當前我國各地都出現了外資撤離的現象，這應該引起我們重視。建議建立外資撤資風險預警機制，一旦發現苗頭，積極采取措施，避免大量撤資給經濟與就業帶來的不利影響。

3.2 積極引導外商投資趨向，改善投資結構

當前濰坊市的FDI主要集中在第二產業，其中制造業又占到了第二產業的90%以上，在第一、三產業的FDI比重低而且主要集中于零售、房地產行業，而知識密集型、智力密集型的金融、保險、電信、軟件開發、咨詢等行業投資不足。第二產業中，FDI主要集中于勞動密集型的制造業，基礎設施建設和基礎工業的投資顯然不足。

濰坊市是農業大市，同時，濰坊也在大力推進旅游與外包服務業發展。目前，濰坊市在農業、服務業、基礎設施以及高端產業發展中，資金缺口巨大，在此背景下，因此積極引導外商投資于農業、高新技術產業、服務業與基礎設施產業。重點鼓勵FDI進入農業新技術和綜合開發項目；FDI進入高科技領域，重視推動加工貿易企業向高技術環節與產業鏈的高端投資發展；鼓勵FDI進入生產性服務業和基礎設施建設。

3.3 提升第二產業引資質量，避免轉移性環境污染

FDI帶來的環境影響，也得到了學者們的普遍關注，形成FDI阻礙我國循環經濟發展或者改善我國污染產業分布格局兩派意見。我們利用Eviews軟件，分別對濰坊市FDI與工業廢水、工業二氧化硫、固體廢棄物之間的相互關系進行了實證分析，發現：濰坊市FDI與工業廢水排放量、工業二氧化硫排放量不相關，但與固體廢棄物的排放量負相關，這說明，相對于內資企業，濰坊市的FDI企業總體更環保。

根據我國學者趙細康關于工業產業的劃分，大部分的污染密集型產業都集中在制造業中。所以濰坊市的FDI特定行業的環境污染要得到重視。

通過以上分析論證我們提出：濰坊在今后的FDI管理中，引導FDI資本進入第一與第三產業，可以有效降低FDI 的環境負面影響；同時有助于提高農業產業化進程，推動區域產業化發展。提升第二產業引資質量，進一步鼓勵清潔型、高新技術型FDI，限制高度污染密集型行業FDI的進入；調整已進入FDI的產業結構和區域分布，盡量減少其對環境的不利影響。

3.4 拓寬FDI來源國，降低對少數國家和地區的依賴

我國學者趙細康的研究表明：污染密集型產業在轉移的過程中往往有地緣傾向，那就是大多從與東道國臨近的發達國家或地區轉移過來的。濰坊主要的FDI來源于日韓，而日韓企業對外投資項目多以勞動密集型為主，而且一般認為技術溢出效率相對歐美企業比較低。另外，在新型國際關系環境下，對日韓，尤其是對日本的過度依賴也加大了濰坊的國際合作風險。

降低對日韓的過分依賴，并不意味著減少對日韓的FDI吸引力度，而是要拓寬外資來源國。一是借助地緣優勢，繼續保持并擴大日韓的FDI，加快發展與日韓的高新技術產業合作和物流等服務業合作，推動濰坊高新技術產業發展；二是加快與美歐的貿易合作，一般認為大型的歐美企業的技術溢出效應更明顯；三是抓住中國——東盟、中智、中新、中澳自貿談判及其他區域合作帶來的有利影響，吸引合作國的優質外資；四是要緊跟國家外交合作動向，重視對新興市場經濟體、BRICS合作國的資金吸引；五是重視海上絲綢之路、絲綢之路經濟帶有關國家的優質FDI項目；六是爭取亞投行的資金能夠通過外資企業進入濰坊。

3.5 嚴格環境管制，內外資一視同仁將有助于吸引優質外資

國外著名學者Bouwe Dijkstra基于博弈論對跨國公司是否愿意在嚴格環境標準的國家或地區進行投資，以及環境規制對資本流動和市場競爭的影響程度進行了研究，得出結論：嚴格的環境規制是吸引FDI的重要原因。即一個國家或地區采用了相對來說較為嚴格的環境規制，那么這個國家或地區在FDI的區位選擇上就具有比較優勢。

我國學者曾賢剛認為：環境規制對我國各個地區外商直接投資的流入不存在顯著的負面影響，相對而言，經濟規模、基礎設施狀況和外資的集聚效應等對外商直接投資的影響更為顯著。郭紅燕，韓立巖研究結論：除環境管制外，中國廉價的勞動力、良好的市場發展前景及日益改善的市場環境也是吸引FDI的重要因素。推動資本存量增加、嚴格環境管制，營造內資與外資公平的環境規制環境，從長遠來看是濰坊市優化FDI質量、促進FDI規模擴大的重要路徑。

3.6 提高資本存量、優化人力資本、提高自主創新能力，有助于擴大FDI技術溢出效應

隨著中國經濟發展，國內資本充足、勞動力成本上升，當前外資的進入更多的是源于良好的投資環境、優惠的投資條件與國內巨大的市場潛力。我們的招商引資目的也要從單純解決資金不足、提供就業機會轉向兼顧擴大FDI的技術溢出，將FDI作為獲取國外先進技術的重要途徑，創新性地促進FDI對于濰坊地方企業的技術帶動作用。

吸收外貿外資帶來的先進技術，必須要有必要的資本存量做基礎，若資本不足，不僅會削弱本國的自主創新，而且也會使國外的溢出技術無法有效地吸收和學習，從而阻滯了本國的經濟增長。

FDI能夠促進發展中國家經濟的增長，但是只有人力資本超過一定值后，外商直接投資的顯著促進作用才能發揮出來。FDI和內資的比值是經濟增長的決定因素，而且FDI對經濟增長的影響還受人力資本水平的影響，各地區的人力資本只有達到一定水平后，外商直接投資才能通過技術溢出促進經濟的增長。

知識溢出凈流入地區自主創新能力的提升，有助于吸引更多的知識溢出和FDI流入，從而實現知識溢出、自主創新能力和FDI三者的良性互動。

基于上述分析，提高資本存量、優化人力資本、提高自主創新能力是促進FDI與技術溢出良性互動、擴大FDI技術溢出效應的重要路徑。下一步在擴大FDI技術溢出效應中，濰坊要重點抓好三點：提高資本存量、優化人力資本、提高自主創新能力。

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