公共事業單位服務改革的民營化發展趨勢探討

摘 要：公共事業單位是服務社會公眾的重要載體，能夠為公眾提供供水、供電、供熱等服務，關系著廣大民眾的生產和生活，是推動國家治理體系完善和治理能力提升的關鍵所在，而其民營化發展不僅能夠減輕政府負擔，而且將優化服務質量，為此，本文將以公共事業單位民營化發展的基礎條件為研究基點，探尋其未來發展之路。

關鍵詞：公共事業；民營化；公益性；基本前提

公共事業單位主要是從事城市供水、供電、供氣及公共交通運輸等建設與管理的行業，其是支撐國家公共服務體系和城市建設的關鍵力量，但是公共事業單位的公益性和非營利性，也使得其面臨一些發展的困境，甚至出現了一些違背經濟發展規律的現象，運營效率低下，而為了進一步提升其運營效益和服務水平，加速民營化發展成為了必要出路，其不僅能夠減輕政府的負擔，而且還能實現自身的優化發展，但是公共事業單位民營化尚處在初級階段，需要不斷進行探索，以謀其新的發展。

一、公共事業單位民營化發展的基本前提

當前，隨著國家政治體制的改革，公共事業服務改革的步伐正在逐漸加速，而民營化發展成為了主流趨勢，其不僅能夠更好的發揮政府治理的效應，而且能夠推進整個國家治理體系的完善發展，但公共事業民營化發展需要一定的條件作為前提，具體的如下分析：

（一）要平衡好效率與公平之間的關系

企業作為自負盈虧、自主經營的經濟主體，其運行發展的根本目的在于追求利益的最大化，而公共事業單位則是以全體社會成員為服務對象，是無償為公眾提供基礎的物質和服務的公益性性組織，具有明顯的公益性特質，這是一般民營企業與公共事業單位之間最大的區別，為此，公共事業單位民營化發展的關鍵在于如何在保有公益性的基礎上，實現效率與公平之間的有效平衡，這是最大的難題和挑戰。但是從另一個角度來看，效益與公平的矛盾性又為民營化發展提供了前進的動力，探尋一條好的民營化發展之路，將能夠實現兩者的兼顧。公共事業單位民營化的根本目的在于為更好的為公眾服務，也即通過自主經營的方式，提升運營效益，從而減輕政府財政壓力，更好的為公眾提供服務，這是前進的動力和進行民營化的必要前提，如果民營化發展不以公益性為約束機制，而是將利益最大化作為首要目標，勢必將失去其為公共服務的使命所在，并最終失去其繼續前行的源動力，因此，民營化的發展應該兼顧效益與公平共贏發展，由此才能獲取前進的動力。當前，政府正在由“全能型政府”向“有限政府”發展，但這并不意味著政府公共服務職能的削減，而是為了給公眾提供更優質、長期的服務支撐，公共服務涉及的領域眾多切覆蓋范圍較廣，這無疑增加了政府財政壓力，尤其是高補貼、低定價性更是增添了政府負擔，為了有效扭轉這一發展趨勢，實現公共服務的優質化發展，必須以效率促進公平，以公平帶動效率，這樣才能夠實現公共事業民營化的加速發展。

（二）要正確區分好公共物品的屬性

公共事業單位是為公眾提供水、電、熱等物質和服務支撐的重要力量，是涉及重大公眾利益的基礎性行業，為此，具有公共物品性，國家在推進公共事業民營化發展的過程中，應該充分認識這種公共物品性，從而更好的把握其未來發展方向。通常情況下，公共物品具有較強的排他性和非競爭性，是屬于自然壟斷的，但是這并意味著全部的公共物品都具備該種特性，有些公共物品的排他性并不明顯，允許進行民營化發展，這樣不僅能夠優化自身發展、減輕政府負擔，而且能夠為社會公共提供更優質的物質和服務，由此，應該區別對待，，以更好的推進其民營化發展。具體而言，公共物品可分為純公共物品和準公共物品，其中前者主要是關涉國家和民族切身發展利益，不適宜進行民營化發展的行業，如國防、軍工等，這些都屬于國家自然壟斷的，是最為典型的公共服務業，而后者則是在公共物品和非公共物品之間，雖具有一定的公益性，但是因為其排他性、非競爭性和非營利性的特征并不是特別明顯，能夠進行民營化改造，如燃氣、供熱、自來水及污水處理等，在兼顧公益性的基礎上，可以向民營企業開放，通過企業集團、集團公司的構建，進行公司化的改造，在提升運營效益的同時，也為社會公眾服務提供了更好的支撐。

二、公共事業單位服務改革的民營化發展趨勢

當前，隨著國家治理體系的不斷完善發展，公共事業單位民營化發展已成必然發展趨勢，并呈現上升趨勢，在市場競爭的環境下，民營化改造不僅能夠減輕國家經濟負擔，而且有利益提升公共服務的質量和水平，是一種雙贏的發展模式，但是這一過程中要兼顧公平和效率，必須強化公眾的監管。

（一）公共事業民營化發展趨勢將穩步上升

公共事業民營化發展尚處于初級階段，但是呈現明顯的穩步上升趨勢，與民營化對應的是逆向民營化，也即政府將已經外包的項目收回，這在美國是一種常態，美國作為資本主義國家，其市場自由度和開放性較強，公共事業的民營化發展較早，且在外包公益項目無法達到預期效果使可隨時收回外包權，如此便會形成正弦曲線，存在波峰和波谷，而我國作為社會主義國家，國家是公共事業的掌舵人，是在逐漸積累經驗的基礎上實現的分步民營化，雖然國外環境瞬息萬變，但是國家的民營化政策也在適時調整，為此，可以預測，未來公共事業單位民營化發展將是穩步上升的。

（二）公共事業民營化中監管更加多元化

公共事業的非競爭性和公益性屬性，容易讓其成為謀求政權的工具，應該不斷強化公眾的監督權，在公共事業發展中，公眾不再是單純的被管理者，而是參與者和監督者，但是，我國的公眾監督體系尚處在初級階段，公眾參與和監督公共事業發展的路徑是非有限，一些傳統的聽證會形式因為覆蓋范圍有限，在監督力度上存在局限性，為此，需要推進監督的多元化發展，而現代信息技術的發展，使得網絡應用成為主流趨勢，可通過民營化電子欄的設定，來推進電子民主的發展，為公眾參與和監督公共事業民營化改造提供更好的路徑支撐，并完善了信息公開制度，將民營化發展至于公眾的有效監督下，督促其更好發展。

三、結語

公共事業單位是服務社會公眾的公益性組織，其能夠為公眾提供基本的生產和生活保障，是國家公共服務體系和治理體系的重要組成部分，但是鑒于其公益性和非營利性的特質，給政府財政增添了諸多負擔，為了化解這一難題，推進公共服務能力的提升，需要加速推進其民營化發展，而這也是本文研究的現實意義所在。

參考文獻：

[1] 董珊珊.新公共管理視閾下我國公共事業民營化改革路徑研究[D].東北財經大學，2014.

[2] 伏玉林.事業單位改革：公共服務提供與生產的民營化[J].學術月刊，2007，（01）：70-72.

作者簡介：高南虎（1974-），男，漢族，山西太原人，博士，網絡工程師，主要研究方向：軟件工程計算機網絡方向。