我國食品安全監管模式研究

摘 要：食品安全不僅關系人民身體健康、經濟健康發展以及社會和諧穩定，而且關系國家和政府的形象。但是一個時期以來，我國的食品問題卻頻繁發生，給人民群眾的生命健康和安全帶來了巨大的損失，嚴重影響了人民群眾的社會生活。食品安全監管問題己經成為公眾關注的社會問題。本文重點剖析了我國食品安全監管模式中存在的突出問題，提出了加強食品安全監管模式的建議和對策。

關鍵詞：食品安全 監管模式 存在問題

在我國，食品安全問題正在受到政府和全社會前所未有的廣泛關注。黨中央、國務院提出了以人為本，努力構建社會主義和諧社會的目標。其中以人為本的核心內容，就是要關注民生。而食品安全直接涉及人民群分的生存健康和環境，是民生問題的重要內容。在當前食品安全形勢嚴峻、食品監管成為人們最關注焦點問題的情況下，加強食品監管，確保食品安全也就成了我國政府必須要解決的問題。

食品安全問題發展到今天，早己遠遠越出傳統的食品衛生或食品污染的范圍，而是關系到人類賴以生存和健康發展的食物鏈的管理和保護問題。不僅是經濟問題，也是政治問題，不僅是管理問題也是技術問題，食品安全問題不僅需要科學研究、政策支持、法律法規建設，也需要全社會的參與，食品安全問題已經成為公眾關注的社會問題

1、我國食品安全監管模式的變遷

1.1居民生活水平與消費者食品安全意識的變化

隨著城鄉居民生活水平的提高，廣大消費者的食品安全意識也經歷了一個從無到有的變化。在食品安全萌芽期基本解決溫飽后，廣大消費者對食品的消費觀念逐步向生態、優質、健康、安全的方向變化，食品消費結構正在發生從量的滿足到質的提高的轉變。

這逐漸形成了包括無公害、綠色及有機食品在內的安全食品的市場需求，又進一步誘導了食品生產經營者、管理者對食品安全監管的不斷革新。因此，社會經濟的發展、人民生活水平的提高以及消費者食品安全意識的逐漸增強成為我國食品安全監管變遷的主要動力。

1.2市場化和商品化對食品消費的影響

過去，農村居民的食品大部分是自己生產的，隨著我國農村經濟的發展，商品化程度的提高，農村居民生活消費支出額中，貨幣性消費與實物性消費發生了較為明顯的此長彼消的變化。經濟越發達，市場化程度越高的地區，食品的商品化程度也越高。

2.我國食品安全監管模式存在的問題

2.1監管體制模糊不清

我國實行條塊分割的監管體制，條塊分割分治的監管體制所凸現的缺陷非常明顯。監管機構的混亂，使食品安全監管體制漏洞百出，有效性大打折扣。在這樣的監管格局下，食品安全事件頻發，監管部門應對無力的結果是可以預見的。部門職責劃分不清，分工不明確。政出多門、多頭執法，監管職能交叉重疊，部門之間互相掣肘的情況時有發生。職權交叉和責任真空的出現在所難免，扯皮、推托現象司空見慣，彼此無法做到明確分工，協調配合，食品安全監管難以形成合力。

2.2監管制度實施力度差

處罰力度過輕，犯罪成本太低，是我國食品安全頻頻亮紅燈的主要原因。地方執法中更多的是以罰代法，每次只要交了罰款，不合格食品照樣生產。所以就使得造假者、違法者的違法成本非常低，這不僅使商家肆無忌憚一犯再犯，而且無形中也增加了社會成本。食品藥品監督、術監督、工商、衛生、農業、商業、城管、建設等部門形成的“監管鏈”出現“空隙”，出入境檢驗檢疫，還有公安、質量教育、對接不上，不能形成對食品安全的全程監管。并且各部門間存在著利益沖突。

2.3食品安全監管信息透明度不夠

沒有食品安全數據的統計分析，就不能把握食品安全形式，在專有檢驗檢測領域沒有對不合格食品進行分析總結，就不會有任何基于現實食品檢測數據的建設性的結論。我國在這方面的工作幾乎是空白。沒有食品安全信息的收集、統計與交流，使得食品安全監管主管部門對現實的食品安全形勢處于“盲人摸象”的狀態，所做出的決策成為“空中樓閣”。在學術研究方面使我國食品安全監管研究領域的學者也無法依據可靠的食品安全信息數據進行計量分析，使我國食品安全領域定量分析研究停滯不前，而國外學者卻得益于其國內完善有效的食品安全制度提供的可靠數據，進行深入研究。

3.加強我國食品監管模式的對策

針對目前食品安全信息資源嚴重短缺且分散，現有的信息由不同單位歸口負責，缺乏統一協調的信息服務管理機構的現狀，加強部門間的協調溝通，打破目前部門分割的現狀，建立互通有無、高頻次交流的信息收集、整理、分析和傳輸機制，建立完善食品信息公報制度，由食品安全領導小組統一對外發布食品安全信息，及時給消費者提供警示。

建立良好的質量信息傳遞機制，解決食品質量的市場失靈問題。要針對我國食品生產者大多文化素質低，生產規模小的特點，加強教育和培訓，提高公眾的素質，使公眾擁有完全充分的信息來權衡利益風險進行選擇要定期通報質量抽檢結果，及時發布食品安全預警信息、疫情警報和有毒有害物污染警報，提醒公眾采取必要的防范措施要加強對食品企業生產者和從業人員的培訓與教育，提高素質和遵紀守法的自覺性要注重扶優扶強，對具有良好聲譽的企業加強宣傳報道，在社會上倡導誠信光榮的理念要暢通投訴渠道，為人們群眾維權提供基礎，要自覺接受新聞媒體和公眾監督，提高政府工作的透明度。

參考文獻

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作者簡介

余揚光（1994.11—），男，武昌工學院，湖北省武漢市，漢，郵編：430000。