養老保險制度改革對應用型大學薪酬制度的影響及其對策

倪淑鳳+葉禾令

摘 要 我國機關事業單位的養老保險制度正在改革，高校作為事業單位，其養老保險制度改革勢在必行。與之相適應，高校薪酬制度也要隨之進行變革。養老保險制度改革對我國應用型大學薪酬制度諸多方面產生了重要影響，如大學薪酬制度結構、大學職員薪資水平、退休人員養老金等。其應對策略是改革工資結構組成，建立健全與績效考核相銜接的收入分配制度，健全考核制度，建立靈活的補充分配制度，構建輔助制度。

關鍵詞 養老保險制度；應用型大學；薪酬制度

中圖分類號 G647 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）32-0027-03

進入20世紀80年代以后，國際教育界逐漸形成了一股新的潮流，那就是普遍重視實踐教學、強化應用型人才培養。國內的諸多研究型大學逐漸向應用型大學轉變，而且在社會中越來越占據主要地位。在事業單位養老保險改革的背景下，分析探討我國應用型大學薪酬制度遇到的挑戰以及進行變革的對策具有重要的現實意義。

一、應用型大學養老保險制度改革的政策依據

在我國全部的社會保障體系之中，養老保險制度可以說是非常重要的存在，為此我國一直致力于事業單位養老保險制度的改革。2015年，國務院下發了《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發[2015]2號），明確國家推行養老保險改革的人員范圍為按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員。同年，國家又出臺了《機關事業單位職業年金辦法》（國辦發[2015]18號），規定了職業年金為機關事業單位及其工作人員在參加機關事業單位基本養老保險的基礎上，建立的補充養老保險制度。

二、養老保險制度改革及其對應用型大學薪酬制度的影響與挑戰

（一）養老保險制度改革

對于事業單位來說，養老保險制度改革將社會統籌以及個人賬戶有機地結合在一起，也就是說養老保險需要單位與個人進行繳納，其中單位繳納的比例在20%，繳納的基數是單位總體工資；個人繳納的比例在8%，繳納的基數是個人實際獲得的工資，而個人繳納的這些金額則用來建立基本養老保險個人賬戶。不同地方的大學職員工資也不同，如果個人的工資水平要比當地的平均工資的300%還要高，那么高出的部分并不需要作為繳納養老保險的基數；如果個人的工資水平要比當地的平均工資的60%還要低，那么就按照當地平均工資水平的60%作為繳納養老保險的基數。

（二）養老保險制度改革對應用型大學薪酬制度的影響

隨著養老保險制度的改革，應用型大學也必須對薪酬制度進行改革，這樣才能夠與養老保險制度相符合。養老保險制度改革對大學薪酬制度的影響主要體現在以下三個方面：

第一，影響大學薪酬制度結構。高校教師繳納養老保險分為兩個部分：一是個人繳納，二是高校繳納。當地平均工資的60%到300%為個人繳納的區間，繳納實際工資的8%；而大學除了要為教師繳納養老保險之外，還繳納職業年金，職業年金是養老保險的補充部分，單位需要繳納工資總額的8%，而個人需要繳納個人工資的4%。養老保險以及職業年金同時建立，使養老保險體系層次更加豐富，也能夠提高大學退休人員的養老待遇，使得其整體的薪資水平不會下降。

第二，影響大學職員的薪資水平。在養老保險制度變革的前提下，也需要對大學的薪酬制度進行變革，目的就是保證大學職員的薪資水平不會下降，因此就必須提高大學職員的薪資水平，提高程度最低也需要能夠彌補教師個人繳納的金額，這樣才可以使其最終的薪資不會降低。全國絕大多數省份調整的工資已超過個人繳納的金額，從而保證教師的薪資水平不但沒有下降反而有所提高。

第三，影響大學退休人員的養老金。在改革之前，大學退休人員的養老金完全依靠于學校，但是在改革之后，其養老金不再單純的依靠學校，也依靠個人，這樣就使得退休人員的社會保障更加可靠。

（三）養老保險制度改革對大學薪酬體系的挑戰

高校是培養人才的地方，但是人才的培養者，也就是高校教師，其本身也有物質需求。在大學之中，如果設定的薪酬非常低，就沒有辦法吸引人才、留住人才，會導致優秀人才流失，這不利于高校發展，也不利于國家的發展。而養老保險制度改革對大學所帶來的挑戰就是職業年金，國際上非常流行職業年金，因為這既能夠有效吸引人才，還能夠起到廉政的效果，但也會導致教師流動性加強，不利于人才隊伍的穩定。

三、應用型大學薪酬制度改革對策

事業單位養老保險改革后，高校退休教師養老金的計發，主要是按繳費基數、繳費年限來確定，繳費基數越高、繳費年限越長，養老金越高，這樣可以更全面、更合理地反映在職業生涯中的勞動貢獻，有利于進一步發揮養老保險制度的激勵性，既體現績效，又能兼顧公平。由于薪酬制度是激發教師積極性與創造性的關鍵因素，所以養老保險改革后，應用型大學建立合理、有效的薪酬機制尤為重要。

（一）改革工資結構組成

一般大學工資都是由國家基本工資、國家統一的津貼補貼及績效工資構成，另外學校科研人員還有科研獎勵、超課時費等。《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（人社部發[2015]28號）規定，事業單位工作人員的個人繳費基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼、績效工資。其余項目暫不納入個人繳費工資基數。《機關事業單位職業年金辦法》（國辦發[2015]18號）明確單位和個人繳費基數與基本養老保險繳費基數一致。改革高校的工資結構，將科研獎勵、超課時費等納入績效工資，從而納入養老保險和職業年金繳費基數之內，按照多繳多得的原則，以確保教師退休后養老金待遇不降低。

（二）建立健全與績效考核相銜接的收入分配制度

以提高辦學活力、辦學效益為目的，建立與大學事業發展相適應、與崗位管理相結合、與績效考核相銜接的收入分配制度，不斷激發全校教職員工的積極性和創造性，為實現學校辦學目標提供有力的制度支撐。強化競爭機制和激勵機制，建立科學規范的收入分配制度，消除不合理因素，調整理順相應內容；建立績效津貼制度，突出績效考核；遵循崗位分類管理原則，確定具體分配標準和管理辦法。

（三）健全考核制度

有了完善的工作制度，在理論上來說既能夠保證職員的日常生活所需，也能夠起到激勵的作用。但是，績效工資如何發放，完全需要按照考核結果來確定，如果考核結果不夠公平、公正，那么就無法真實體現出高校職員的貢獻大小以及個人能力的強弱。現階段，很多高校也針對職員的工作進行了考核，但是所設立的考核指標不夠完善，為此無法做到全面考核職業能力。因此，高校應站在全局的角度，健全考核制度，重新設立考核標準，使得能夠全面考核每一位職員，而且在考核過程中要遵循公平、公正與公開的原則。

（四）建立靈活的補充分配制度

薪酬分配的多樣化也是非常重要的，除工資之外，還有獎金以及各種福利，有的優秀教師還會有津貼。但相對企業仍然不夠靈活，難以留住人才，隨著社會經濟的發展，在這方面可以學習企業，給予高層次人才年薪的分配方式。另外，分配時要注重物質激勵，幫助高校吸引人才、留住人才。

（五）構建輔助制度

想要順利地對高校薪酬制度進行變革，而且使得變革之后的薪酬制度可以順利地實施，就應構建輔助制度，營造一個良好的外部環境，而這就需要高校以及政府兩個部門共同努力。對于政府而言，可以出臺相關的法規政策，以此來促進高校改革薪酬制度。對于高校而言，應確定每一個崗位的具體責任，根據崗位的職責來確定薪資水平。

當前事業單位養老保險制度正進行逐步改革，在這樣的背景下，應用型大學薪酬制度也必須隨之進行變革，才能夠更加符合現階段的實際情況。應用型大學應根據自身的實際情況進行薪酬制度的變革，使其符合大學職員的需求，從而促進學校的發展。

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On Influence of Endowment Insurance System Reform toward Salary System of Applied University and Countermeasure

Ni Shufeng， Ye Heling

Abstract At present， China's endowment insurance system in government and public institutions are reforming. As a business entity， the endowment insurance system reform in colleges and universities is imperative. Correspondingly， salary system of colleges and universities also is imperative to change. Endowment insurance system reform has important influence on salary system of applied university. In light of that， it is suggested to reform the wage structure， establish and perfect the income distribution system linking to the performance evaluation， and perfect appraisal system， establish a flexible complementary and distribution system， and build the auxiliary system.

Key words endowment insurance system； applied university； salary system

Author Ni Shufeng， research assistant of Jilin Agricultural University （Changchun 130118）； Ye Heling， research assistant of Jilin Provincial Expert Service Center