基于利益相關者理論的職教集團運行系統框架探析

歐陽麗

【摘要】依據利益相關者理論，對職教集團的三類利益相關者進行識別，分析了核心利益相關者、蟄伏利益相關者、邊緣利益相關者的不同利益訴求，提出了基于利益相關者理論的職教集團組成結構和運行系統框架。基于系統框架，從激發需求驅動點、搭建利益共享點、明確責任共擔點、登上共贏制高點等方面提出推動職教集團可持續發展的實施策略。

【關鍵詞】利益相關者理論；職教集團；系統框架；利益訴求

【中圖分類號】G71【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2017）05005104

20世紀90年代，作為凝聚“政府、學校、行業、企業”等多方力量的職教集團開始得到認可，并在我國職業教育領域迅速傳播，由此帶動了職教集團研究與實踐的高潮。近20年來，職教集團在創新體制機制、深入內涵發展、優化專業建設、帶動產教融合、實現多方共贏等方面展現出獨特的功效，受到國內學者的持久關注。現行的職教集團依然存在著凝聚力不夠強、激勵機制不夠完善、企業參與人才培養動力不足等問題，造成這種局面的原因，從表面上看是未能充分調動“政府、學校、行業、企業”的積極性，從根本上看則因未能協調好職教集團內利益相關者成員間的利益。

為解決這些問題，有學者通過引用共生理論、[1]價值鏈理論、[2]組織邊界理論[3]的觀點對職教集團進行研究，試圖構建起職教集團長效運行的動力模型。但總體來看，這些觀點大多存在假設前提和討論問題的切入點，在研究中難免有失偏頗或牽強附會。作為利益相關者構成的教育組織機構，如何合理協調職教集團內各方成員的利益，發揮職教集團應有的作用，迫切需要新的理論作為指導。在此背景下，本文提出在利益相關者理論指導下開展職教集團長效運行機制的研究，具有一定的理論價值和實踐意義。

一、利益相關者理論與職教集團內的利益相關者（一）利益相關者理論概述

利益相關者理論是由斯坦福研究所（Stanford Research Institute）于1963年提出的。提出的背景是英、美等西方國家的企業由于奉行“股東至上主義”理念，過分強調股東利益最大化，致使經濟遭遇前所未有的困難后，在吸取德國、日本等國家人本主義管理經驗的基礎上形成的。

弗里曼（Freeman，1984）把利益相關者理論定義為“任何能夠影響組織目標的實現或受這種實現影響的團體或個人”。這個定義雖然顧及了所有利益相關者的利益訴求，強調在多元利益主體之間取得平衡，最大限度提高利益相關者對組織的支持，但由于涉及主體過多，研究和實施難度較大，因而也被稱為“廣義的利益相關者理論”。

克拉克森（Clarkson，1994）把利益相關者理論定義為“在組織組建和運行過程中投入了一些實物資本、人力資本、財務資本或一些有價值的東西，并由此承擔了某些形式的風險的團體和個人”。這個定義區分了利益相關者與組織聯系的緊密程度，關注與組織密切相關的有限主體的利益訴求，突出了核心利益相關者，研究主體相對明確，操作更為具體，因而也被稱為“狹義的利益相關者理論”。

此后，利益相關者理論得到不斷發展，先后經歷從“利益相關者影響”到“利益相關者參與”再到“利益相關者治理”的變遷過程。[4]但該理論的核心依然不變：任何組織的發展都離不開各種利益相關者的投入或參與，只有追求利益相關者的整體利益，而不僅僅是某個主體的利益，這個組織才能得到健康可持續發展。利益相關者理論所蘊含的利益相關者多元治理的動力機制，勢必為我國職教集團的長效運行提供理論依據。

（二）職教集團內利益相關者的識別

職教集團是以自愿、平等、互惠互利為原則而組建的非營利性、松散型職業教育組織。與其他組織一樣，職教集團在運行中也會出現一組利益相關者。為利于操作和實施，本文借鑒狹義利益相關者理論，將職教集團利益相關者界定為“在職教集團組建和運行過程中進行了一些專用性投資（如人力、財力、物力），能夠為職教集團持續發展所依賴的群體或個人”。[5]

按照利益相關者理論，一個組織的利益相關者有核心和非核心之分。這就需要對職教集團的利益相關者進行識別和區分，本文從三個方面加以分析。

1核心利益相關者

核心利益相關者是指與職教集團有緊密利害關系、有強烈參與意愿和能力且能直接左右職教集團生存和發展的利益主體。職教集團是在政府主導下，主要牽頭院校主動作為組建起來的，其目的在于培養高素質技術技能型人才。辦好高水平的職業教育是政府的責任，培養好技術應用型人才是職業院校的義務，學好過硬的技術本領是學生的本分。因此，政府、牽頭院校、專業學生是職教集團的核心受益者，自然成為職教集團的核心利益相關者。

2蟄伏利益相關者

蟄伏利益相關者是指與職教集團聯系較為緊密且以顯性契約人形式成為職教集團組成部分的利益主體。當利益受到損害時，這些利益主體就會從蟄伏狀態轉為活躍狀態，在很大程度上影響到職教集團的順利運行。職教集團以自愿加入、自愿退出的原則組建，雖不能直接左右職教集團的生存與發展，但行業協會、企業和參與院校依據集團章程加入職教集團后，成為職教集團的組成部分，自然就成為職教集團的蟄伏利益相關者。

3邊緣利益相關者

邊緣利益相關者是指未加入職教集團且對職教集團而言重要程度并不特別明顯，但又往往受到職教集團影響的利益主體。這些利益主體寄望職教集團實現自身利益要求的緊迫性不強，但隨著時間推移作用會越來越明顯。未加入職教集團的職業教育機構、社會組織、社會媒體、社會公眾就屬于這個范疇，自然就成為職教集團的邊緣利益相關者。

三類利益相關者的邏輯關系如圖1所示。

根據利益相關者理論，職教集團組成系統結構如圖2所示。

（三）職教集團內利益相關者的利益訴求分析

明確職教集團內的利益相關主體后，就需要進一步分析各個利益主體的訴求，進而明確利益紐帶，確定利益鏈。

1核心利益相關者的利益訴求

職教集團的組建離不開政府的主導作用，政府對職教集團的持續發展扮演著重要作用。對政府而言，通過職教集團為區域經濟發展獲得利益，如經濟增長、穩定就業、社會和諧等；牽頭院校利用職教集團平臺，獲取優質教育資源，深化校企合作，從而達到提高教學質量、提升辦學水平、樹立學院品牌、擴大社會影響的目的；專業學生是職教集團的直接受益者。職教集團集約化發展的成果，直接惠及到專業學生，使學生專業素質得到提高、技術本領得到增強、就業機會更加充裕、可持續發展能力顯著提升。

2蟄伏利益相關者的利益訴求

參與到職教集團的行業協會，對職教集團發展具有較強的指導作用。行業協會通過指導職教集團發展，實現校企共贏、行業興旺，為行業企業轉型升級提供不竭動力；參與到職教集團的企業通過職教集團平臺，獲取學校高素質技能人才、委托學校培訓員工、校企共同研發產品等，實現節約人力成本、提高研發效率、打造企業品牌等目的；參與到職教集團的職業院校，通過職教集團平臺揚長補短，既能發揮自身優勢幫扶其他院校，也能從其他院校獲得急需資源，實現共同發展、提高人才培養質量的目的。

3邊緣利益相關者的利益訴求

未參與職教集團的職業教育機構，通過觀察職教集團的運行情況，能準確把握其發展狀況，緊跟發展形勢，從而實現錯位發展；其他社會組織也能從職教集團的發展中學習借鑒，找出適合自身發展的科學依據；社會媒體將從職教集團的運行中捕捉亮點資訊，總結發展成效，提升宣傳品牌；社會公眾也會受益于職教集團的發展成效，利于個體成員在職進修，甚至職業轉崗變遷等。

從以上分析可知，職教集團作為利益相關者的集合體，利益才是維系這個組織的唯一紐帶。當利益紐帶通過章程、協議、契約、口頭約定等形式進行固化后，這個組織就成為一個有機的利益鏈。職教集團內利益相關者的利益訴求如表1所示。

二、基于利益相關者理論的職教集團運行系統框架分析根據利益相關者理論，要使職教集團長效運行，就要在突出核心利益相關者利益的同時，重視蟄伏利益相關者的利益，同時照顧到邊緣利益相關者的利益。結合職教集團運行現狀，提出如圖3所示的職教集團運行系統框架。

框架是一個用于解決或處理復雜問題的概念結構。圖3所示的職教集團運行系統框架，在縱向上以核心利益相關者、蟄伏利益相關者和邊緣利益相關者為利益主體，橫向上以宏觀政策和微觀制度為運行環境，中部以需求機制、運行機制、激勵機制和保障機制為驅動，詳細描述了職教集團運行系統的動力機制及其相互作用關系，回答了如何保障各個利益主體的利益及如何推動職教集團可持續發展兩大問題。

三、基于利益相關者理論的職教集團運行實施策略職教集團各利益相關者參與集團的動機、利益訴求、方式和程度各異，平衡利益相關者之間的利益關系絕非易事。為此，需要圍繞職教集團的發展目標，充分發揮各個利益相關者的作用，整合有限的內外部資源，引導利益相關者“激發需求、共享利益、共擔風險、共創雙贏”，[6]最終實現職教集團的和諧、持續發展。

（一）激發需求驅動點：激發各利益主體的內在需求，增強合作動力

內在需求是增強合作動力的主要因素。首先，職教集團應能為各利益相關者表達利益需求搭建平臺，如成立利益相關者共同參與的治理主體——職教集團理事會，讓各類利益主體直接參與職教集團治理，將自身的利益訴求融合到治理過程中。其次，職教集團應能為各利益主體提供表達利益訴求的途徑，如建立職教集團決策制度和理事會決策制度，將利益主體的利益訴求納入決策過程中。最后，政府也要引導參與職教集團的行業企業，在產業轉型升級的關鍵時期，只有把行業企業的發展轉變到依靠技術進步和人才競爭上來，積極與院校合作，才能不斷提高自主創新能力和核心競爭力，從而增強校企合作動力，實現可持續發展。

（二）搭建利益共享點：搭建各利益主體的分享平臺，提升合作效益

利益共享是穩定合作關系的重要保證。搭建職教集團利益主體的分享平臺，就是要尋找各個利益主體的銜接點和切入點，即利益共贏點。職教集團是聯系職業教育與社會經濟發展的橋梁，職教集團各利益主體的共贏點就在于，通過增強職業院校的辦學效益，為行業企業發展提供高技能人才，為社會提供高素質勞動者，從而實現社會和諧發展。這個共贏點的核心在于，校企深度合作、產教融合、雙向互動，實現職教集團的良性互動發展。而維系這個共贏點的紐帶，就在于各個利益主體之間的優勢互補。如學校需要企業的技術創新氛圍和技能訓練過程，企業需要學校的技術人才和培訓資源等。

（三）明確責任共擔點：明確利益主體的應盡責任，約束合作行為

責任共擔是促進密切合作的基本途徑。職教集團是利益共同體，其應盡的責任首先是各個利益主體所“共同的”。為此，職教集團要明確不同利益主體的應盡責任，如政府應發揮職教集團的主導責任，參與院校、行業企業要發揮職教集團的主體責任，社會組織和公眾要發揮職教集團的監督、評價、參與責任。只有各個利益主體“共同承擔”應盡責任，職教集團才可能合理運轉。其次，職教集團的應盡責任也是“有區別的”。[7]根據利益相關者理論，不同利益主體對職教集團的利益訴求是不同的，獲利多者理應承擔更多的責任。為此，職教集團要根據成員角色不同，從組建章程上明確區分不同利益主體的責任，這樣才能促成利益主體間的友好協商、通力合作。

（四）登上共贏制高點：完善宏觀政策和微觀制度環境，爭創共贏局面

完善制度是實現互利共贏的重要保障。長期的教育實踐證明，行業企業與職業院校能否長期合作，取決于合作中雙方探索建立的各種契約保障。當前，我國缺失校企合作法律的現狀已與職教集團的迅速發展不相適應。為此，政府要從國家層面加強立法，不斷完善職業教育發展的宏觀政策環境，尤其是要盡快出臺促使企業參與人才培養的政策法規，以法律義務形式強化企業參與校企合作的責任意識，引導和激勵企業參與到職教集團中去。同時，職教集團也要不斷完善自身的微觀政策環境，例如，與企業合作辦學要完善“聯合辦學協議”，與其他院校合作培訓要建立“合作培訓管理制度”，學生到企業頂崗實習要完善“學校、企業、學生三方協議”，吸引成員加入職教集團要簽訂集團章程等，規范各方權利和義務。

四、結束語

本文將利益相關者理論和職教集團運行系統相結合，從利益相關者理論出發，對職教集團內的利益相關者進行了識別和利益分析，構建了基于利益相關者理論的職教集團運行系統框架，提出了職教集團長效運行的實施策略。

本研究對職教集團長效運行具有一定的指導作用，同時，著重強調了政府的作為，對政府在職教集團運行中的作用和利益訴求進行了清晰的分析，有利于政府制定促進職業教育發展的相關政策。后續將對職教集團長效運行的評價標準、指標體系以及職教集團內各個利益主體間的調控機制進行深入研究，這也是今后研究的重點。

【參考文獻】

[1]孫健.基于共生理論的職教集團研究[J].教育與職業，2011（11）：7—9.

[2]王冠，張憲立.基于價值鏈理論的職業教育集團運行機制的探索[J].機電產品開發與創新，2012（7）：177—178.

[3]王駿，蔡麗芬，崔永華.論職教集團在職教綜合改革試驗區中的作用：基于組織邊界理論的思考[J].職教論壇，2011（9）：4—8.

[4]黃音，劉艷紅.旅游職業教育集團利益相關者利益探析[J].中國職業技術教育，2013（21）：53—56.

[5]朱保華，楊曉華.創新集團化辦學模式實現校企合作共贏：江蘇地質職教集團發展實踐研究[J].中國成人教育，2014（1）：42—43.

[6]許愛軍.高職數字教學資源開放與共享的動因分析及模式構建[J].成人教育，2015（4）：51—54.

[7]許愛軍.高職數字化教學資源的發展現狀、困境與推進策略[J].高教論壇，2014（5）：96—98.

【Abstract】According to the stakeholder theory， 3 kinds of stakeholders of vocational education group are identified， and the interest demand from core stakeholders， hidden stakeholders and external stakeholders are analyzed. And then the structure and the operating system framework of vocational education group based on the stakeholders are put forward. Starting with stimulating demands， building stake sharing points， clarifying responsibilities and arriving the goal of double winners， and then sustain developed strategies of promoting vocational education group which are based on the system framework.

【Key words】stakeholder theory； vocational education group； system framework； interest demand（編輯/喬瑞雪）