村級檔案鄉（鎮）管理的利與弊

于曉佳+由迪+高俊

近些年，黨和國家非常重視農業農村工作。“十二五”期間，明確提出加快社會主義新農村建設；“十三五”期間，提出脫貧攻堅和美麗鄉村建設工作。隨著農村工作的深入開展，村級形成了很多文字、圖表、聲像等資料，這些資料是村級依法開展村民自治形成的對國家、集體和社會具有保存價值的各種載體的原始憑證；是村級自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的全過程；是實施村務公開、民主管理、招商引資、解決糾紛、編史修志、宣傳黨的惠民政策及傳播農業科學技術和知識的重要依據。為此，做好村級檔案工作是關系到農業農村發展和農民切身利益的重要工作，也給做好村級檔案工作提出了更高的要求。通過深入農村鄉鎮調研與實踐，我們認為村級檔案采取鄉鎮集中統一管理的方法是一種行之有效的管理措施，但也存在一定的弊端。本文就村級檔案鄉鎮管理存在的利與弊，淺談幾點看法。

一、村級檔案鄉鎮管理的利

1.村檔鄉（鎮）管，有利于鄉（鎮）村兩級人力物力資源整合

村級建檔的基本要求是達到“四有一能”，即：有庫房、有符合檔案安全保管所需要的檔案裝具、有兼職的檔案工作人員、有檔案、能查閱利用。當前，由于諸多因素的制約，大部分村委會無論是從硬件建設上，還是軟件建設上，辦公條件基本達不到要求，尤其是經濟欠發達地區的村，辦公條件更是簡陋，很難騰出專門的庫房以供檔案之需。村委會的組成人員一般為村支書、村主任、村會計等3-4人，有的身兼多職。村干部的工作涉及面既廣又繁雜，對檔案工作無暇顧及，存在著“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”現象。加之兼職管理檔案的人員素質參差不齊，多數人員沒有經過基本的專業技能培訓，工作起來成了門外漢，久而久之，檔案工作被擱置，使檔案在當地失去了“存史、資政、惠民、信息”功能。另外，若各村都建成比較規范、標準化的檔案室，加大了人力、物力、財力的投入，造成資金的浪費。所以，村級檔案鄉（鎮）集中統一管理，既節省了資金，又豐富了鄉鎮的檔案資源，實現了資源的整合。

2.村檔鄉（鎮）管，有利于鄉（鎮）村兩級檔案信息資源的共享

村檔鄉（鎮）管，把鄉鎮所轄區域內的所有行政村的檔案進行集中統一管理，鄉鎮能直接方便快捷的掌握全鄉鎮各行政村第一手情況和現狀，做到情況清、底數明，對于鄉鎮正確決策和開展農村各項工作，提供可靠的依據和真實的參考。村級在查閱利用本村檔案的同時與鄉鎮溝通聯系，隨時隨地了解黨和國家的政策，把黨的各項惠農政策及時地宣傳到千家萬戶，讓廣大農民真正的享受到國家為解決“三農”問題所帶來的好處。為服務“三農”、服務“新農村建設”，提供更加翔實的信息資源。

3.村檔鄉（鎮）管，有利于村級檔案的科學和有效開發利用

鄉（鎮）對村級檔案進行集中統一管理，包括統一收集、統一整理、統一制度、集中保管的管理模式。改變了村干部檔案意識不強，認為自己負責工作形成的文件材料就歸自己保管，換屆時檔案不予交接或交接不及時，造成檔案丟失，村級檔案管理混亂的狀況。鄉（鎮）對村級檔案集中統一管理，建立健全各項制度，包括收集、歸檔、保管、查閱利用等相應制度。收集時，杜絕只注重鄉鎮下發的文件，堅持“以我為主”的收集原則，把村委會自身工作中形成的文件材料，做為主要收集范圍，特別是涉及到農民切身利益的檔案，如：戶籍、婚姻、低保、養老保險、醫療保險、土地承包、土地流轉、土地確權、宅基地、合同協議及民事糾紛解決等，做到應收盡收。同時，由于不存在村級換屆時檔案的交接工作，減少了檔案丟失的環節，保證文件材料的齊全完整，從而做到有檔可查，提高村級檔案的有效利用；村檔鄉鎮管理，檔案的集中性有利于編寫大事記、組織沿革、編研鄉鎮史（志）以及農業農村工作建設專題，為農村工作的開展和農村的穩定和諧奠定基礎。

4.村檔鄉（鎮）管，有利于村級檔案的安全保管和有效防護

雖然大部分行政村都建有村部、辦公室，由于村級干部屬于半工半農，除開會或上級領導及有關部門檢查工作時到村部外，大部分時間都在外務工、務農或家中，使得部分檔案都散落在村干部家中，少數放置在村部的檔案即無人看管，又隨意的存放在櫥子里，隨時都有丟失的可能，極不利于檔案的安全保管。村級檔案鄉（鎮）集中統一管理后，有專門的檔案庫房和必要的設施設備，能夠做到“八防”，還有符合檔案安全保管所需要的檔案裝具，有專職的檔案工作管理人員及建立的各項規章制度，使村級檔案得到安全的保管和有效的防護。

總之，村檔鄉（鎮）管解決了村級檔案工作意識薄弱、制度不健全、人員業務素質偏低、保管條件差等問題，杜絕了村級檔案管理混亂及無檔可查的現象，全面提升基層檔案的管理水平，有效的保障了村級檔案的齊全完整、安全保管和有效利用。

二、村級檔案鄉鎮管理的弊

1.村檔鄉（鎮）管，有時會因村干部的檔案意識不強、大局意識不強，重要檔案不交給鄉鎮保管，總覺得在自己手里安全，利用起來又方便，換屆時又因各種情況不移交，造成村級重要檔案的缺失，不利于下屆村干部工作的開展和檔案的查考及有效利用。

2.村檔鄉（鎮）管，有時會不利于村級檔案及時提供利用。隨著解決“三農”問題和扶貧攻堅工作的深入，村級的職能也由原來的協助政府工作向為農戶提供服務轉變，村級的工作量日益加大，村干部要具體負責具體操作執行，工作時需要可信的依據和參考，特別是上級下派的應急工作，需要按時完成，由于鄉（鎮）檔案員因事不在崗，還有一些距離鄉鎮偏遠的行政村，都不能及時地利用檔案開展工作，影響了工作的進度和按時完成，這是村檔鄉（鎮）管的弊端。

三、解決弊端的方法

1.在鄉鎮一級設置綜合檔案室，專職檔案人員負責本鄉鎮的檔案工作，同時要負責全鄉鎮各行政村的檔案工作，具體到收集、整理、保管等各項工作，要親力親為，使村級重要文件材料也應完全歸檔，保證村級重要檔案不缺失、不流失，以便查考和利用。

2.根據當地的實際情況和工作經驗，進行調查研究，本著為開展工作服務的需要，在不違反相關規定的原則下，劃定具體的保管范圍，做到應管的管，不該管的下放到村里自行管理，不能全管或管的過死，并根據不同階段不同需要進行隨時調整，做到靈活掌握。

3.對于利用率高的基本情況檔案和重要檔案，可以實行雙套制。鄉鎮、村級分別保管，即防止丟失又能及時的提供利用，使村級檔案的作用得以充分發揮。

（作者單位：承德市雙橋區人力資源和社會保障局）