對礦業權檔案管理工作的探究

王曉婧

礦業權又稱為礦產使用權，包括礦產資源的探礦權和開采權。只有擁有礦產資源的探礦權，并且得到相關部門認定的開采權才能進行礦產資源的開采。隨著經濟對礦產資源需求力度加大，礦產資源逐漸出現稀缺現象，為適應社會經濟發展，需要加強對礦業權檔案的管理，使礦業權檔案更加規范化，有效維護礦業權安全，保證礦產資源得到規范、合理、有序的開采。

一、礦業權檔案管理工作的意義及作用

礦業權檔案主要是指國土資源行政主管部門在礦業權建立、變更、轉讓、注銷等過程中直接形成并有保存價值的各種形式的歷史記錄，是礦業權管理全過程的真實反映，也是礦業權管理工作的重要基礎。

礦業權檔案記載著國家礦產資源發展和利用的歷史，是合理利用和規劃礦產資源的重要依據，在解決礦產資源利用和礦權權屬糾紛等方面有著不可替代的作用。

1、服務于領導決策

近些年來，無論是對礦產管理的專項審計、督查巡視、紀檢辦案，還是針對礦山開采的專業檢查、專題調研，由于原始礦業權檔案提供了準確的原始數據，確保了審計、辦案、檢查、調研結果的真實性，為領導決策礦業資源開發，制定相關產業政策提供了有力參考。

2、服務于礦產資源基礎管理

利用礦產資源歷史檔案資料，進行礦產資源規劃、地質調查與勘查、探礦權管理、采礦權管理、地質資料匯交管理、油氣勘探與開發、礦產資源儲量管理等多個信息系統和基礎數據庫建設，可以有效促進礦產資源信息化水平，有利于提高礦產資源業務審批效率和質量。

3、服務于糾紛調處和案件復議

隨著礦產資源供需矛盾的日益突出，礦業權爭議時有發生，訴訟和行政復議案件呈逐年上升趨勢，礦業權檔案為司法部門和行政復議機構及時提供大量、準確、真實的依據，確保了案件辦理的公正性、合法性，有效維護和保障了當事人的合法權益，及時調解了礦業權糾紛，避免了矛盾激化，維護了社會的穩定。

4、服務于政府信息公開

隨著公民法治觀念的提高，群眾通過法律維護自身權益的意識也在不斷增強。國土資源部門利用礦業權檔案向社會提供檔案查閱服務，促進了礦產資源依法申請公開和向社會提供主動公開服務的開展。

5、服務于檔案編研工作

礦業權檔案管理部門不僅為利用者提供了礦產資源原始檔案數據，還根據相關部門的需求，提供一次加工、二次加工等多層次的檔案信息，為國土資源志的編寫和地質礦產管理地方性法律法規匯編提供了詳實的檔案服務。

二、礦業權檔案管理的現狀

1.檔案管理的方式不同

目前，礦業權檔案有的是由業務部門分別整理后移交檔案部門，有的是檔案部門統一集中管理。業務部門負責礦業權檔案管理，雖然專業，但人員少，精力不夠；檔案部門統一對礦業權檔案管理，則存在專業水平不足，收集檔案困難的問題。

2.檔案管理的信息化水平不高

隨著信息技術的快速發展，新技術應用已經滲透到社會的各個領域，但礦業權檔案管理的信息化建設程度整體水平較低，特別是地區間差異較大，有的地方將礦業權檔案管理與電子政務建設有機結合，有的地方實行了文檔一體化管理，有的地方檔案管理網絡自成體系，還有的地方仍然依靠手工操作，制約了礦業權檔案的有效利用。

3.管理制度不完善

礦業權檔案管理是基礎性工作，是具體且專業性強的工作，但一些礦業權管理單位對礦業權檔案管理不夠重視，沒有形成健全的檔案管理各項規章制度，致使一些地方的礦業權業務檔案管理存在混亂現象。

4.管理隊伍亟需加強

由于礦業權檔案專業性強，要求管理人員具備檔案和礦業管理等知識，所以在礦業權檔案管理工作中還存在有的管理人員對檔案失而不管；有的人員不了解相關的礦產資源條例和規范，在檔案整理、分類過程中出現偏差等問題，影響了礦業權檔案的準確性和完整性。

三、加強礦業權檔案管理的對策

1.規范礦業權檔案的收集工作

礦業權檔案的收集要由業務部門和檔案管理部門共同完成，這樣就能調動整個單位檔案收集工作的積極性，使各部門工作人員都能夠對礦業權檔案進行合理、有效的管理，降低礦產資源管理業務部門和檔案管理部門的工作量，從源頭上消除檔案收集難、易丟失的隱患，推動礦業權檔案實現集中統一管理，為理順礦業權檔案管理機制奠定基礎。

2.加強礦業權檔案管理的信息化建設

檔案信息化即利用網絡和計算機對礦業權檔案進行管理。具體是運用計算機應用技術對礦業權檔案進行錄入，對資源信息進行歸類和總結，將紙質的檔案變成數字化信息，并建立相應的信息數據庫。在礦產資源開采之前和之后，檔案管理人員就應將礦產資源的資料進行歸納、總結，納入檔案數字化管理中，以提高礦業權檔案服務效率。

3.加強礦業權檔案制度建設

礦業權主管部門應結合工作實際，積極創新，建立健全《檔案室職責范圍》《檔案工作人員崗位職責》《檔案立卷歸檔制度》《借閱制度》《保密制度》《庫房管理制度》等適合本地區本部門特點的相關檔案管理制度，統一標準，規范程序，著力提高礦業權檔案管理工作的規范化、標準化水平，維護礦業權檔案的真實性、完整性和安全性。

4.提高礦業權檔案管理人員綜合素質

在礦業權檔案管理中，需要礦業權檔案管理人員深入學習、貫徹落實礦產資源規劃和條例。同時，礦業權檔案管理人員需學習《檔案法》《礦業權立卷歸檔規范》《成果地質資料電子文件匯交格式要求》《油氣勘探與開發地質資料立卷歸檔要求》《國土資源業務檔案管理辦法》等相關法律法規，了解礦業權行政審批流程，參加檔案專業課培訓，并掌握一定的檔案專業知識，能熟練操作運用現代化設施設備管理檔案，確保礦業權檔案管理符合國家規范和質量要求，促進礦業權檔案管理工作水平的提高。

隨著經濟的不斷發展，國家對礦產資源的需求也在逐漸的提高，為了加強對礦產資源使用權的保護，需要我們做好礦業權檔案的管理，并不斷創新探索，為國家能源建設，為保護國家礦業資源，為地方礦業資源合理有效利用，為維護礦業權人合法權益提供優質檔案服務。

（作者單位：河北省國資委培訓中心）