大而無當的轉型？

岳松堂

作為陸軍裝備基于創新性“系統之系統”發展理念的大膽嘗試，美國陸軍未來戰斗系統（以下稱FCS）項目于2003年5月正式立項研制。在發展過程中，FCS一直因其發展理念的創新性、過于超前的可疑性、研制的艱難性（拖進度、漲經費、降指標）和反恐作戰的適用性等問題備受關注。由于種種原因，FCS于2009年6月還是被宣布下馬。但它對美國陸軍乃至世界其他主要國家陸軍作戰思想和裝備發展帶來了深遠影響，其經驗教訓值得深入研究和正確借鑒。

發展背景

◎ 發展戰略直接牽引

21世紀前后，世界范圍內一場影響廣泛、意義深遠的新軍事變革在持續深入地展開。它以國際戰略格局演變為動因，以高新技術特別是信息技術發展為動力，以軍事理論創新為牽引，以軍事體系結構調整為中心，極大地推動了武器裝備的發展。

這場新軍事變革具有劃時代的特征，其實質是信息化革命在軍事領域的反映。美國是這場新軍事變革的倡導者、推動者，更是實踐者。美國國防部于1997年5月首次提出的軍隊轉型，美國陸軍的轉型計劃則是其中的重要組成部分。

科索沃戰爭結束后，美國陸軍于1999年10月開始實施轉型計劃，其目標是將傳統陸軍改造成一支全新的信息時代的陸軍，即未來部隊。美國陸軍對當時的戰略形勢非常樂觀：“如果當前的趨勢繼續保持下去，美國將迎來一個相對平靜的戰略時期。在此期間將沒有任何外來勢力可以用常規軍事力量來威脅我們的重大利益?！?/p>

因此，美國陸軍決心抓住這一戰略機遇期打造一支全新的信息化戰略反應型地面部隊，以期在未來的全譜作戰中具有壓倒性優勢。轉型的核心內容是：2030年前后，將陸軍逐步改造成為一支“平時能懾服，戰時必取勝”的未來部隊。

美國陸軍轉型路線圖明確指出：“根據國家安全要求以及國防部指南，未來部隊是一支具有戰略反應能力、與聯合部隊中的其他軍種互相依存、遂行精確機動作戰的部隊，可以在所設想到的未來全球安全環境中的所有軍事行動中占據優勢地位?！?/p>

從能力特點看，未來部隊將是一支具有遠征作戰能力、“全譜”作戰能力、聯合作戰能力和精確機動作戰能力的部隊。從結構特點看，它將是一支模塊化部隊，而核心裝備則是2000年2月開始論證的FCS。裝備了完整FCS的旅級戰斗隊（FCS旅）將是基本的戰術作戰單位，是未來部隊的核心作戰力量。

因此，美國陸軍未來部隊必須擁有適應能力極強、便于空運部署、高度信息化的武器裝備體系。這正是美國陸軍研制FCS目的所在。

◎ 高新技術推動

2003年3月，時任美國陸軍部長托馬斯·懷特在眾議院國防撥款委員會表示：“21世紀的戰略環境和新興技術的影響促成了陸軍轉型?！睔v史經驗表明，每次技術革命在極大地推動人類社會發展的同時，也會驅動軍事領域的變革。

如果說20世紀末期信息技術的興起，導致了世界性的信息化軍事變革熱潮（陸軍數字化運動就是其中的一個組成部分）。那么生物工程、納米技術以及機器人與人工智能技術在21世紀的飛速發展，則將為這場變革提供更加強大的驅動力。美國西點軍校的軍事專家基普·尼格倫指出，技術的發展呈指數增長，21世紀前十年的技術變革將等于整個20世紀的技術變革。他還指出，技術變革不會停止，我們的社會和陸軍將經歷越來越快的技術變革。如果陸軍沒有做好準備，就只能被動應付。要順利適應變革，關鍵是要不斷進行轉型，使陸軍在任何情況下都接近于最佳狀態。

FCS尋求將信息技術和精確殺傷技術、強大火力結合在一起，以期在敵人做出反應前就迅速將其消滅。FCS是一個由多種系統組成的多功能、網絡化、輕型化和機器人化的新一代陸軍武器系統。FCS項目期望改變“以平臺為中心”的美國陸軍裝備方式，代之“以網絡為中心”，通過網絡將未來士兵、平臺和機器人打造成一個密不可分的整體，將戰場上的信息迅速傳遞給每一個作戰單元。通過裝備的飛躍式發展，使美國陸軍具有戰略可部署性、戰術壓倒性優勢和持續作戰能力，由此帶動技術、戰略和戰術領域的革命，以及軍工企業的革新。

籌劃與決策過程

基于上述發展背景和思路，FCS的籌劃與決策過程如下：

2000年2月，DARPA（美國國防高級研究規劃局）開始合作開發FCS的創新概念和技術。同年5月DARPA和美國陸軍選擇了4個企業團隊進行FCS方案設計。

2001年10月，美國陸軍訓練與條令司令部批準了FCS“任務需求書草案”，美國陸軍2002年3月與波音公司和科學應用國際公司聯合團隊簽訂價值1.54億美元的FCS方案設計合同。波音-SAIC團隊被指定為項目的“主系統集成商”。

2003年5月，FCS項目通過里程碑B，即從概念與技術開發階段轉入系統研制與演示階段，開始了正式立項研制工作。當時計劃到2008年通過里程碑C，轉入生產與發展階段，并形成初始作戰能力（營），2010年裝備首套完整的FCS。

根據最初的計劃，FCS是由18+1+1個分系統組成的“系統之系統”。其中“18”代表8種有人駕駛車輛和10種無人操控系統，兩個“1”分別代表網絡系統和士兵系統。

8種有人駕駛車輛是XM1201偵察與監視車、XM1202乘車戰斗系統、XM1203非直瞄火炮、XM1204非直瞄迫擊炮、XM1205救援與維修車、XM1206運兵車、XM1207醫療后送車、XM1208醫療治療車、XM1209指揮與控制車。

10種無人操控系統包括XM501非直瞄導彈發射系統（即“網火”）、XM156排級（即Ⅰ級）無人機、連級（即Ⅱ級）無人機、營級（即Ⅲ級）和MQ-8B旅級（即Ⅳ級）“火力偵察兵”無人機、小型機器人車輛、多功能通用/后勤和裝備機器人車輛（即“騾子”，MULE）、武裝機器人車輛、無人值守地面傳感器（UGS）——包括AN/GSR-9（U）城區無人值守地面傳感器和AN/GSR-10（T）戰術無人值守地面傳感器、智能彈藥系統。

網絡系統將使FCS作為一個有機整體運轉，使其總體效能大于各分系統效能之和，是美國陸軍實現革命性作戰與編制理念的基礎。

美軍于2007年1月對FCS進行了重大調整——取消連級和營級無人機、智能彈藥系統脫離FCS單獨進行研制，2010年前擱置武裝機器人車輛的研制，使FCS的組成由18+1+1變成14+1+1。根據調整后的計劃，全系統FCS將于2009年上半年進行“系統之系統”初始設計審查。如果通過審查將于2013年初進入“里程碑C”（生產與部署審查決策點），2015年裝備首套完整的FCS，即建成第一個FCS旅戰斗隊，并形成初始作戰能力，2017年形成全面作戰能力。以后以每年建成1個FCS旅戰斗隊的速度，到 2030年建成所有15個FCS旅戰斗隊。

根據設想，FCS旅戰斗隊將編3個諸兵種合成營、1個非直瞄火炮營、1個偵察監視與目標捕捉營、1個前方支援營、1個旅屬情報與通信連和1個司令部連，其戰略部署能力比現役重型旅戰斗隊提高60%。FCS旅戰斗隊建成后將“兼具現役重型部隊的殺傷能力、生存能力和現役輕型部隊的部署能力”，能夠獨立地連續進行3天高強度作戰或7天中低強度作戰。

組織實施

FCS項目的技術起點高、綜合性強、經費投入大而且沒有成功的經驗可以借鑒，所以其無論在技術上、經費上和管理上都面臨巨大挑戰。為應對挑戰，美國陸軍當時“三管齊下”，主要從管理、技術和經費三個方面采取措施，組織實施FCS項目的研發。

◎項目管理

FCS項目把18種系統捆綁在一起發展，不僅規?？涨?，而且極為復雜，往往“牽一發而動全身”。作戰使用要求文件對系統提出了500多項要求，總共需要用300多個研制項目才能滿足。而FCS的研制周期卻比以往單項重大武器裝備研制周期更短。這無疑是對美國陸軍項目管理能力的嚴峻挑戰。

FCS項目采用了“工業部門管理、軍方監督”的創新做法。即選擇在C4ISR領域和大型項目管理方面有豐富經驗的波音-SAIC公司團隊為項目“主系統集成商”，與美國陸軍和DARPA一起組成FCS項目的管理小組。

與傳統裝備采辦方法不同的是，“主系統集成商”本身不是設備提供者，而是在項目中起到“抓總”作用。它代表軍方對項目行使管理權。“主系統集成商”協助軍方進行FCS的作戰使用框架、系統框架和技術框架的論證，為陸軍訓練與條令司令部的作戰使用要求論證和分析工作提供直接的幫助。該管理小組還負責選擇最好的承包商來開發FCS的各個組成部分?！爸飨到y集成商”要對數以百計的承包商實施管理并進行協調，使大家自覺為實現共同的目標而努力。它還要組織樣機的生產、試驗與鑒定，擬定武器系統生產與裝備計劃以及進行費用估算等，最終要確保軍方能以最經濟的途徑、最快的速度獲得最先進的技術裝備。

這種軍方與工業部門的新型關系不僅是武器裝備采辦的一大創新，也體現了一種新的武器裝備采辦文化。

◎技術挑戰與對策

FCS所面臨的最大挑戰來自技術方面。研制FCS將應用100多項新技術，美國政府問責局2009年3月12日發布評估報告認為，其中有44項關鍵技術。它們包括網絡安全、寬帶波形、可在移動中作業的超視距C4ISR、非直瞄火炮、精確制導彈藥、先進的特征信號管理、有人與無人系統的協同、反地雷、混合電力驅動技術以及嵌入式實時交互訓練模擬和任務演練技術等。

為降低裝備研制風險，美國國防部規定，新技術只有在成熟程度達到7級（即已在作戰環境中進行了樣機演示）的時候才能在中期階段得到應用。FCS正式立項時在31項關鍵技術中僅有7項的成熟程度達到了6級（即已在相關環境中進行了樣機演示），10項在5～6級之間，10項為5級（即在實驗室外相關環境中進行了模擬板的試驗），還有4項在5級以下。當時有專家估計，FCS所需技術的很大一部分將在2006～2015年才能陸續準備就緒。

FCS項目所面臨的最大挑戰是研制一種高速指揮、控制與通信網絡，如果網絡性能不能達到要求，則FCS旅戰斗隊的殺傷力和生存能力就要受影響。在武器系統方面，120毫米輕型火炮技術的成熟程度當時還未達到5級，“網火”的巡弋攻擊導彈技術也未成熟。此外，半自主式地面機器人車輛、水的生成和提純技術、燃料電池、微小型無人機、目標自動識別技術等多種技術都未成熟。為此，美國陸軍當時采取了一些對策。

首先是分階段發展，螺旋式前進。根據未來部隊建設的進度要求和技術成熟的程度，先研制能滿足最低要求的第一階段FCS，盡早裝備部隊，然后研制第二階段系統以滿足更高的要求。在開展第一階段系統研制工作的同時繼續開發第一階段和第二階段系統所需要的技術，待技術成熟后逐步插入系統。當時預計電磁炮、激光炮、高能微波武器、自主式機器人、柴油燃料電池、穿墻觀察傳感器等新概念技術將在第二階段得到應用。此外，第一階段FCS自身又按照需求分為4個“螺旋”階段逐步實現。“螺旋式發展”的一個突出特點是，雖然在項目開始時明確了系統應達到的能力，但對武器系統的需求論證并不是“一錘定音”，而是根據試驗情況、用戶反饋意見以及實戰經驗教訓不斷修改和完善。

其次是大力投資科技研究（S&T）項目?？萍佳芯宽椖勘豢醋魇寝D型的發動機。它由基礎研究、應用研究和先進技術開發三部分組成，由DARPA和陸軍共同實施，目的是促使有應用前途的技術成熟，進而將其轉移到裝備研制計劃。FCS正式立項時預計，在2005～2009財年美國陸軍在裝備研究、研制和采購方面的預算為1204億美元，其中將有98億美元投入S&T項目。98%的S&T經費將用于與未來部隊建設有關的項目，而與FCS有關的科技研究投資約占三分之一。

為降低風險，保證研制進度，美國陸軍亦很重視在FCS中移植成熟技術。例如，非直瞄火炮就移植了已下馬“十字軍戰士”榴彈炮項目的激光點火技術、彈藥裝填機器人、先進的乘員艙、嵌入式訓練系統和電子線控駕駛技術等多項先進技術。此外，鑒于美國陸軍野戰炮兵“阿法茲”指揮與控制系統在伊拉克戰爭中的良好表現，當時的承包商也計劃將該系統的核心軟件移植到FCS中。

2004年下半年，美國陸軍決定放慢FCS研制計劃的總體進度，但有選擇地加速研制FCS某些組成部分，例如，非直瞄火炮、“網火”導彈、智能彈藥系統和無人值守地面傳感器等，并盡快裝備部隊。此外，美國陸軍將把FCS項目開發的技術成果盡早轉移到“艾布拉姆斯”坦克和其它戰車上，使這些久經考驗的老裝備至少再服役25年。這將取得“一舉多得”的效果：首先，加快了老裝備改造的速度滿足了當時的作戰急需并避免重復投資；其次，FCS項目計劃進度的推遲使該計劃的實施更加穩扎穩打；再次，承載了FCS技術的老裝備將作為FCS的試驗平臺為FCS的深入發展積累經驗，并使新老裝備之間的過渡、當前部隊與未來部隊之間的過渡更加平穩。

◎經費問題

FCS項目是一項耗資巨大的工程。從歷史上看，美軍的重大新裝備研制計劃，尤其是在技術尚未成熟的條件下開始的研制項目，往往需要不斷追加經費。美國陸軍時任副參謀長約翰·凱恩中將表示不清楚FCS到底要花多少錢。為籌集資金，1999年之后，美國陸軍已經終止了29個項目并調整了20個項目。美國陸軍還曾打算從2004年到2009年分別終止和調整24個裝備發展項目，再擠出220億美元的資金。這些資金主要通過克扣現有部隊的現代化和老裝備改造的資金而獲得。這種做法無疑是以犧牲現有部隊戰備能力為代價的。（未完待續）