我國食品出口中有關檢驗標準違規的風險問題

錢華生

摘 要：我國食品出口遭遇進口國越來越嚴格的食品質量、標簽法規、食品包裝以及轉基因成份的檢驗，食品出口風險加大。本文通過對食品質量檢驗、食品標簽檢驗、食品包裝檢驗以及食品轉基因檢驗不合規風險的分析，列明風險造成損失，同時結合案例進行分析，找出風險產生的原因，同時針對風險提出有效的對策。

關鍵詞：食品出口；檢驗標準；違規風險

我國食品出口總額在2013年達到巔峰510.2億美元，隨后便出現下降趨勢，2014年為334.05億美元，2015年為346.37億美元，2016年為338.72億美元。出口食品總額的下降與發達國家日趨嚴格的食品檢驗密切相關。發達國家的食品檢驗主要體現在食品衛生檢驗標準、食品標簽法規、食品包裝檢驗以及轉基因成份檢驗這四個方面。這四個方面的檢驗任何一個不合格都會導致我國出口食品的退運，這就是我國食品出口的檢驗風險。

一、食品質量檢驗標準違規的風險

食品檢驗標準經常與合同標準相混，在實踐中也因此而產生了許多問題。2015年山東大蒜2200噸出口韓國因韓國農管所檢驗不合格而遭致退貨事件，在中國引起很大的反響，蒜農認為自已無辜的一個重要理由就是買方按合同標準檢驗合格，就必須收貨，這就涉及我國食品出口質量檢驗標準的問題。另外，發達國家日趨嚴格的食品質量檢驗標準造成了我國食品出口數量不斷下滑。下面通過一個具體案例分析來詳細說明該問題。

案例：2011年11月廣西怡豐公司與美國鴻昌公司簽訂了《柿餅供貨合同》。合同規定：怡豐公司向鴻昌公司供應柿餅20噸，供應的柿餅質量要求為“無澀、無霉、無蟲”。貨柜到達美國洛杉磯港口后，貨物經美國海關檢查，在柿餅中發現含有啶蟲咪和多菌靈，柿餅依規定進行退運。但怡豐公司認為柿餅符合合同質量要求：“無澀、無霉、無蟲”，并且貨物經過當地出入境檢驗檢疫局的檢驗，合格后才出口，因此拒絕承擔該批貨物退貨責任。

由以上案例可以看出，怡豐公司與鴻昌公司爭論的焦點是食品的檢驗標準問題，怡豐公司堅持的國際貿易合同的“意思自治”原則，認為買賣雙方應嚴格按照合同的規定進行交易，而鴻昌公司則認為產品的質量應符合FDA的檢驗標準。關于這一問題，WTO框架下的《技術性貿易壁壘協定》（TBT） 第6.1條規定：各成員應接受其他成員合格評定程序的結果，即使這些程序不同于它們自己的程序，只要它們確信這些程序與其自己的程序相比同樣可以保證產品符合有關技術法規或標準。中國是WTO的成員國，WTO的原則也體現在國內制定的法律和行政法規之中。國家質檢總局2011年實施的《進出口食品安全管理辦法》（第144號令）第二十四條規定：“出口食品生產經營者應當保證其出口食品符合進口國家（地區）的標準或者合同要求。進口國家（地區）如果沒有制定相關標準且合同未有要求的，應當保證出口食品符合中國食品安全國家標準。第24條提到的進口國家標準和合同標準都存在時，涉案合同關于質量的約定標準可視為對進口國家標準的補充。本案中貨物雖符合合同標準，但經美國海關檢驗發現柿餅中含有啶蟲咪和多菌靈，不符合美國FDA標準。因此，怡豐公司的柿餅質量被認定為不合格。

針對食品檢驗標準問題，食品生產企業在食品出口前一定要充分了解進口國的食品檢驗標準，以此作為簽定合同的基礎。從長遠來看，提升我國食品質量標準和國際標準接軌，切實提高食品企業的產品質量，才能在根本上解決問題。在本案中，美國的食品質量標準明顯高于我國標準（柿餅只有廣西省內標準），就是一個明顯的例證，當然這也是我國出口食品企業面臨的一個普遍問題。

二、食品標簽檢測不合規的風險

我國出口食品標簽因為不符合進口國要求，而遭到國外通報占總通報的比例越來越高，2013年11.4%，2014年13.2%，2015年12.9%，2016年上半年達到13.6%。我國出口食品標簽問題主要表現為以下三個方面：第一，出口食品的標注不符合進口國要求；第二，食品的營養標簽沒有標注營養成份含量或營養成份含量超標；第三，食品中存在添加劑的情況下，食品標簽標注“沒有添加任何添加劑”等文字。下面就是一個非常典型案例。

案例：寧波迪亞食品公司2016年6月出口加拿大喬治食品公司什錦水果罐頭2000箱，貨值4.8萬美元，由寧波港報檢報關出口，運至加拿大多倫多，貨物到達拿大多倫多港口被海關檢出安賽蜜和三氯蔗糖，其含量分別達到0.05%和0.04%，超過0.007%和0.025%的加拿大最高限量標準。同時什錦水果罐頭標簽也違反了加拿大食品標簽規定，其食品名稱在銷售包裝的主要展示面僅標出了英語名稱，沒有按規定進行英語和法語雙語標識，因而遭到了退貨。

各國的食品標簽法規是《實施衛生與植物衛生檢驗檢疫措施協議》的措施之一，屬于信息補償的范圍，因而各國可以根據該國際慣例制訂自已的食品標簽法規。

上案例是食品出口標簽經常遇到的問題：標簽不合格和營養成分標識不合格。食品企業在出口報檢過程中，會提交外文的標簽樣本和標簽翻譯件，提交當地出入境檢驗檢疫局進行標簽審查，以確保標簽符合進口國要求，此舉確實會降低中國食品出口標簽出問題的比例。食品標簽的標注需要對食品的成份進行詳細了解，同時對食品成份進行有效的檢測。出口方寧波迪亞食品公司需要提供進口方的食品標簽要求，以便于食品檢測機構的檢測。所以此案例中什錦水果罐頭標簽檢驗風險的影響因素有兩個：第一，寧波迪亞食品公司是否能提供并熟知進口國加拿大的食品標簽要求；第二，食品檢測機構的水平。而寧波出入境檢驗檢疫局僅對出口企業的食品標簽進行把關，并不能保證食品標簽不會出現任何問題。

針對以上風險，出口企業首先要將食品標簽的重視程度提高到食品質量安全的高度，樹立標簽風險防范意識，對食品標簽建立審核程序，提高標簽制作能力。第二，加強與檢測機構的合作。我國食品營養標簽的測機構技術力量和檢測水平都達到不到發達國家的水平，所以檢測結果與發達進口國家相比，會出差異，所以食品出口企業應與進口國檢測部門或國際上知名的檢測機構合作，以避免在檢測結果上出現不必要的差異，影響食品出口。 第三，食品出口企業應構建暢通的信息渠道，建立國外食品標簽法規信息互通機制。食品企業做為出口的主體，應在第一時間多渠道收集到進口國食品標簽法規要求及其變化。

三、食品包裝標準檢驗違規的風險

由于與食品接觸，食品包裝材料的某些成分可能遷移到食品之，從而給人體造成危害，因此發達國家和地區對食品包裝制訂了嚴格的標準。我國的出口食品包裝常見問題主要有三大類：第一類，食品包裝原材料不符合進口國要求。例如我國大量使用食品塑料袋包裝，而因為使用的原材料不合規，如丙烯腈，因造成退貨問題時有發生。第二類，食品銷售包裝質量不過關，如食品在搬運和運輸過程中袋子褶皺處因受擠壓造成針眼孔漏氣，致使食品細菌超標。第三類，食品的運輸包裝如瓦愣紙箱不符合進口國的特定要求，如德國規定封紙箱的膠帶不得含有PE/PB成分。

案例：江蘇常州大華食品公司2016年7月出口一批熟制肉食品到德國，貨值6.8萬，貨物在常州報檢后，由上海通關，目的港漢堡，貨物到達港口后，食品包裝進行安全衛生項目檢測時發現包裝原材料“氯乙烯單體允許量”超出歐盟法令78/142/EEC規定允許量0.701mg/kg。另外，食品的運輸包裝所使用的瓦楞紙箱封箱時使用了含PE/PB的膠帶，違反了德國對我國包裝用瓦楞紙箱的要求。因而這批貨物遭到了退貨處理。

上述案例中的食品包裝違規涉及了食品銷售包裝和運輸包裝，此種檢驗風險的發生一方面在于企業，另一方面則在于當地的出入境檢驗檢疫局。根據我國法律規定：食品出口企業需要向當地出入境檢驗檢疫局備案的食品包裝生產企業購買食品包裝，食品包裝生產企業就其生產的出口食品包裝需要向當地的出入境檢驗檢疫局報檢，獲得《出境貨物包裝性能檢驗結果單》，才可以銷售給出口食品生產企業。這實際上就是由當地的出入境檢驗檢疫局把關出境食品包裝是否符合進口國要求。這項政策規定確實極大提高了我國食品出口包裝質量，減少了食品包裝問題的發生。本案例中食品包裝的檢測沒有與歐盟包裝標準接軌，責任更多的在于當地的出入境檢驗檢疫局，因為當地出入境檢驗檢疫局已對食品包裝進行檢測并出具了《出境貨物包裝性能檢驗結果單》，但并沒有阻止包裝材料問題的發生，這說明了出入境檢驗檢疫部門的檢驗批次有問題，但也可能是進口國食品包材標準與國內檢測標準不一致。運輸紙箱的封紙箱的膠帶不合規則更多的出口企業的問題。

國家質檢總局2016年下發公告決定廢止《進出口食品包裝容器、包裝材料實施檢驗監管工作管理規定》。這也就是說，食品企業出口報檢無需再提供《出境貨物包裝性能檢驗結果單》，這一方面降低了企業出口的成本，但另一方面食品出口企業的壓力增大了，原來由出入境檢驗檢疫局統一把關的出口食品包裝現分散由各個出口食品企業自行把關食品包裝質量。

對于出口食品包裝問題來說，食品生產企業首先要轉變心態，要從以前政府管理出口包裝為主到現在以企業為主，這種角色轉變意味著企業要對其外購食品包裝材料的質量負責。其次，要積極了解進口國特定的包裝需求，從而降低食品出口包裝風險。

四、食品中轉基因成分檢測違規的風險

中國出口食品越來越多的被發達國家檢出非法轉基因成分，因轉基因問題，出口食品被歐盟、美國、日本等多個國家扣留，而且扣留數量逐年呈上升趨勢。我國轉基因食品出口的主要問題表現在出口食品存在未經進口國審批的轉基因成分，如BT63，這是我國轉基因食品出口存在的最普遍的問題。

案例：2015年7月寧波津津食品公司與英國喬治梅森食品公司達成購銷合同，向英國喬治梅森食品公司供貨2000箱“香辣小小酥”，貨物各類手續準備齊全，在寧波報檢報關后，貨物到達南安普頓港口。買方支付10萬元貨款，取得提單將貨物卸載在港口，經英國海關抽檢，被檢出含有轉基因大米的的基因序列，貨物被認定為不合格，遭到英國海關扣留，最終銷毀。買賣雙方因此產生了爭議，但因為供貨合同中，寧波津津食品公司明確承諾，供應的貨物，質量必須符合進口國英國的質量標準，如果不符合，導致貨物無法清關而產生的所有后果均有賣方負責。因而賣方寧波津津食品公司退還了貨款并賠償了相關的費用。

2015年歐盟批準的轉基因作物有：大豆、玉米、棉花和油菜，但沒有批準任何轉基因水稻的合法種植，而轉基因水稻在我國2009年至2014年期間是合法種植的。由于兩國對水稻轉基因政策的不一致，導致上述案例中我國食品出口檢驗風險的加大。

對于出口方寧波津津食品公司而言，產品出口檢驗風險主要是由以下兩個原因產生：第一，賣方寧波津津食品公司缺乏轉基因食品的意識。因為食品已經過加工，似乎與轉基因沒有什么關系，而實際上中國目前大量的食品原材料如大豆、玉米大量從國外進口，其中許多都為轉基因產品，而這些作為食品的原材料來源，食品必然具有轉基因成分。第二，食品轉基因檢測的費用較貴，加大了企業出口的成本。食品企業做一項轉基因成份檢測，費用大概需要2000元左右，而我國大量的食品出口企業出口的訂單本來就比較小，再加上昂貴的檢測費用，利潤已較薄。

對于食品轉基因問題，我國的食品出口企業應采取以下對策：第一，重視轉基因食品，特別關注食品中的轉基因成份。因為食品的原材料成份眾多，很難說那一種原材料為轉基因產品。第二，加強對食品原料以及食品轉基因成份的檢測。要對食品原料加強驗收，做好食品原料以及食品的轉基因檢測。檢測雖然增加產品的出口成本，但可以將此檢測成本含入產品的報價之中，轉由買方承擔。第三，積極了解不同進口國家對轉基因產品的政策法規與民意態度。出口轉基因食品要符合進口國家的轉基因法規，但進口國的民意態度短期會影響到海關的執行力度，長期會影響進口國轉基因政策發展方向。