英國脫歐背景下的中英經(jīng)貿(mào)合作

姚鈴

英國首相特蕾莎·梅當?shù)貢r間3月29日簽署信件，正式通知歐盟理事會主席圖斯克，英國將通過啟動《里斯本條約》第50條，開啟為期兩年的脫歐進程，以結束英國44年的歐盟會員資格。但各方普遍認為，考慮到脫歐本身所帶來的影響及脫歐談判需直面的不確定性，英國能否在兩年內如愿完成脫歐程序，還有待觀察。在此背景下，中歐經(jīng)貿(mào)合作可謂挑戰(zhàn)與機遇并存。

一、英國脫歐談判仍需面對諸多不確定性

（一）內部不確定性：政府主導還是議會主導

2016年11月初，英國高等法院的一紙判決使英國國內“脫歐”主導權歸屬何方的紛爭浮出水面。關于英國政府正式啟動歐盟條約第50條（退出條款）之前是否須得到議會授權，表面上是以特蕾莎·梅為代表的保守黨政府與工黨、自由民主黨、中立議員及保守黨中少數(shù)議員組成的反對派之間的角力，實際上則仍是“脫歐”派與“留歐”派之間的較量。當然這種紛爭也使得一旦政府提交的談判方案如無法保障英國既得利益，英國脫歐仍有轉圜的可能性。此種宗旨體現(xiàn)在英國最高法院2017年1月底的判決之中，其支持高等法院有關“英國政府在啟動脫歐程序前須得到英國議會批準”的判決；也體現(xiàn)在英國議會上議院3月上旬對于政府提交的《歐盟（退出通知）法案》的修正案，即一方面同意法案“賦予英國首相根據(jù)歐盟條約第50條通知歐盟開啟退出程序”的權力，另一方面則附加兩項條款。盡管英國上議院最終放棄了對修正案的堅持，但可預見的是，在正式啟動脫歐程序后，英國政府有權主導與歐盟的談判、提出談判方案，但議會對談判走向和結果仍可施加影響。為了降低來自內部的不確定性，4月18日，特蕾莎·梅放棄2016年6月當選英國首相時有關 “2020年前不進行大選”的承諾，宣布于6月8日提前舉行大選，這從一個側面反映了保守黨政府渴望在英國議會下議院獲取更多席位，以徹底改變反對黨利用議會掣肘政府的局面。

（二）外部不確定性：“硬脫歐”還是“軟脫歐”

自2016年6月23日英國公投退出歐盟以來，在圍繞“脫歐”模式的爭議中，特蕾莎·梅首相支持的“硬脫歐”方案逐漸戰(zhàn)勝財政大臣哈蒙德等主張的“軟脫歐”方案。2016年10月初，保守黨年度大會首次明晰英國啟動退出歐盟程序的時間表。2017年1月，英國政府公布涵蓋12項目標的“硬脫歐”方案雛形，首次明確表達了徹底的“硬脫歐”思路，強調“英國不會尋求歐盟的部分成員國身份，不會延長歐盟單一市場的成員國身份”。今年2月2日，英國政府發(fā)表《英國退出歐盟與歐盟建立新型伙伴關系白皮書》，進一步闡述12項優(yōu)先事項的基礎，以及英國退出歐盟單一市場、收回邊境控制權、結束歐盟司法管轄權并與歐盟建立全新戰(zhàn)略伙伴關系的決心。

目前來看，英國的“硬脫歐”方案很可能只是其單方面的美好愿望。作為對英方通知函的回應，3月31日，歐洲理事會宣布了與英國談判的指導性原則，而歐洲議會則于4月5日通過關于“批準英國退出協(xié)定”的關鍵原則決議，突顯了與英方期待的差異。歸納而言，一是歐盟強調統(tǒng)一大市場遵循的四項自由不可分割，否定了英國的設想，即在一些行業(yè)，如金融服務、互聯(lián)網(wǎng)等領域達成獨立的特殊優(yōu)惠經(jīng)濟協(xié)定；二是歐盟強調談判順序首先是談妥英國退出歐盟的安排，然后才是英國與歐盟的未來關系安排，而不是《白皮書》主張的兩場談判同時進行；三是歐盟要求，即使英國退出歐盟，仍然需要繼續(xù)履行其已經(jīng)承諾的義務，如2014-2020年的長期預算貢獻。此外，左右英國“脫歐”進程的關鍵還取決于歐盟其他27個成員國的意愿。根據(jù)《里斯本條約》第238條，經(jīng)由雙方談判達成的退出條款及與歐盟未來關系框架，需歐盟其余27個成員國72%的有效多數(shù)，65%的人口表決通過。而之后的英歐自由貿(mào)易協(xié)定——英國與歐盟未來關系的組成部分，則需要得到歐盟成員國全體一致同意。鑒于該談判未有前例和高度復雜，對于英國與其他歐盟成員來說，其中任何一方缺乏足夠的誠意和善意，英國在2年內恐都將很難完成“脫歐”的任務。

二、英國對外貿(mào)易將因脫歐而受較大影響

（一）影響之一：英國對歐貿(mào)易調整能否順利進行

根據(jù)英方計劃，英國未來與歐盟的貿(mào)易關系將是某種FTA+的形式，類似于歐盟與加拿大簽署的《全面經(jīng)濟貿(mào)易伙伴協(xié)定》，同時在一些特定的行業(yè)準入方面，如汽車、金融與制藥行業(yè)，謀求類似于單一市場的安排，或至少達成標準的互認。但目前有兩方面的不利影響似乎難以避免：

一是英國對歐貿(mào)易關稅成本上升無法避免。歐盟對外貿(mào)易優(yōu)惠安排有三種形式，開放度相對最低的是世貿(mào)組織框架下的最惠國待遇；其次為自由貿(mào)易協(xié)定（關稅同盟、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、歐洲經(jīng)濟區(qū)）；自由化程度最高的是歐洲聯(lián)盟，貨物、服務、資本和人員自由流動。不同的貿(mào)易安排將導致關稅成本的不同。作為歐盟成員，英國商品可以零關稅自由進入歐盟其他27國。退出歐盟大市場后，鑒于雙邊自貿(mào)協(xié)定談判需要時間，過渡期內英歐貿(mào)易很可能將遵循世貿(mào)組織的最惠國稅率。據(jù)世貿(mào)組織數(shù)據(jù)，歐盟2015年平均進口稅率為5.1%，而英國出口具有比較優(yōu)勢的石油與天然氣、計算機、電子與光學產(chǎn)品、化學與制藥產(chǎn)品、機床與運輸設備進口最高稅率從5%-22%不等。2015年英國向歐盟出口上述優(yōu)勢商品總計為801.1億英鎊，如按照WTO最惠國稅率，需增加稅收成本100億英鎊，從而導致出口的下降。英國國家經(jīng)濟社會研究院研究報告指出，即使未來英國與主要貿(mào)易伙伴都能達成自貿(mào)協(xié)定，未來5-10年英國的貨物貿(mào)易仍將比2014年下降20%，約合948億英鎊。

二是英國服務貿(mào)易發(fā)展將面臨艱巨任務。英國是服務貿(mào)易出口強國。據(jù)世貿(mào)組織數(shù)據(jù)，2015年英國服務貿(mào)易進出口額為5527.5億美元，排名世界第三，其中出口3450.5億美元，排名世界第二。美國、瑞士、日本、澳大利亞是英國在歐盟外的四大出口市場，英國對4國服務貿(mào)易出口遠高于貨物貿(mào)易出口，因而與主要貿(mào)易伙伴簽署自貿(mào)協(xié)定，必將著力推動服務貿(mào)易市場的開放。就歐盟而言，與貨物貿(mào)易不同，其沒有統(tǒng)一的服務貿(mào)易政策，其在世貿(mào)組織項下有關服務業(yè)的市場準入權限下放給了各成員國。英國“硬脫歐”，對其服務業(yè)的影響主要在于保險、金融、知識產(chǎn)權、運輸?shù)绕鋬?yōu)勢服務業(yè)進入歐盟市場將面臨較高的監(jiān)管成本，而且每個國家對每個行業(yè)的監(jiān)管要求均不同，尤其法律、咨詢等行業(yè)更是千差萬別。退出歐盟單一市場，英國將喪失單一市場金融通行證，其對歐盟金融服務出口將因此減少，年度涉及金融服務出口金額約200億英鎊，而在英國的外資金融企業(yè)需重新在歐洲大陸設立總部，從而導致金融行業(yè)吸引外資減少。數(shù)據(jù)顯示，2016年英國企業(yè)被外資并購的數(shù)量從2015年的1187起降至1002起，下降幅度達到16%。自2016年6月公投脫歐以來，外資對英國企業(yè)的并購數(shù)量較2015年同期下降了30%。

（二）影響之二：英國脫歐對其他貿(mào)易伙伴是禍是福

英國是世界貨物貿(mào)易第八大國家和服務貿(mào)易第三大國家，脫歐將給英國自身及貿(mào)易伙伴的對外貿(mào)易帶來較大影響。

一是規(guī)則改變給貿(mào)易伙伴帶來挑戰(zhàn)。自貿(mào)協(xié)定雖然可以最大限度地解決貨物貿(mào)易的關稅成本上升問題，但英國脫歐導致的規(guī)則變化影響同樣不可低估。這種影響首先體現(xiàn)在英國制造業(yè)對歐出口方面，例如，英國的航空航天、制藥以及運輸設備等高端制造業(yè)在歐盟內已形成價值供應鏈關系。在歐盟統(tǒng)一大市場內部，無論是中間產(chǎn)品還是最終產(chǎn)品，都可自由流動。但脫歐后，英國企業(yè)進口零部件、加工制造成最終產(chǎn)品對歐盟出口，如當?shù)睾坎荒苓_到通常自貿(mào)協(xié)定規(guī)定的60%，勢必無法享受自貿(mào)協(xié)定的關稅。此外，英國脫歐將引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品進口關稅配額與農(nóng)業(yè)補貼的重新分配問題。目前歐盟有87種農(nóng)產(chǎn)品配額面臨重新分配，主要包括牛肉、羊肉、豬肉、大麥、乳品/黃油和食糖，關稅配額的劃分歸屬將決定第三方在對歐盟或英國出口時能否享受低稅率。配額的確切劃分，除了需要英國與歐盟達成共識，還需得到第三方WTO成員的認可，烏拉圭回合達成的允許歐盟實施的農(nóng)業(yè)黃箱補貼也存在類似的分配，究竟是給予英國的畜牧業(yè)（養(yǎng)羊），還是給予意大利的橄欖油，其結果對第三方貿(mào)易伙伴意義大為不同。

二是英國對外貿(mào)易的格局面臨調整。歐盟27國是英國貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易的最大貿(mào)易伙伴。據(jù)英國國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2015年英國對歐盟出口1335億歐元，歐盟市場占英國貨物貿(mào)易出口總額的46.9%，比第二位的美國（占比16.6%）高出30個百分點。而據(jù)歐盟統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，同期英國從歐盟其他國家的進口額為2902億歐元，占歐盟盟內貿(mào)易的9.3%。從占比看，歐盟市場對于英國更加重要，退出歐盟統(tǒng)一大市場后，英國必須著力拓展同其他伙伴的雙邊貿(mào)易，以彌補因為對歐盟貿(mào)易下降帶來的損失。英國對歐盟貿(mào)易占比下降1個百分點，意味著對美國貿(mào)易需要增加4個百分點，對中國貿(mào)易則意味著需增加7個百分點，從某種意義上來說，對于其他國家而言，英國對外貿(mào)易格局的變化帶來的更多是機遇。

三、中英經(jīng)貿(mào)合作具有共同的利益基礎

（一）中英互為重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴

英國是中國在歐盟內第二大貿(mào)易伙伴、第二大投資目的國和第二大實際投資來源地，中國是英國在歐盟外第二大貿(mào)易伙伴。據(jù)中國海關統(tǒng)計，2016年中英貨物貿(mào)易總額為743.4億美元，英國是中國機電、紡織、化工、金屬制品、服裝等產(chǎn)品的重要市場。

中英雙向投資成為雙邊經(jīng)貿(mào)合作的新增長點。據(jù)商務部統(tǒng)計，2016年中國企業(yè)對英非金融類直接投資流量達12.1億美元，當年中國企業(yè)在英完成并購和綠地投資50多起。英國連續(xù)兩年成為中國企業(yè)在歐盟開展并購的最大投資目的地。英國脫歐公投后，中國企業(yè)并沒有放慢投資英國的步伐，投資領域更加多樣化，涉及房地產(chǎn)、基礎設施、新能源、金融、服裝、保健品、媒體等諸多領域。

英國也是中國吸引外資的重要來源地。截至2016年底，英國企業(yè)累計對華直接投資已超過210億美元，其中2016年來自英國的直接投資超過13億美元，排名歐盟國家對華投資的第三位。兩國大項目合作取得積極進展，其中，由中法英三國共建的英國欣克利角核電項目最終成行，將成為中英合作的標志性項目。中英經(jīng)貿(mào)結構互補性強，未來兩國在貿(mào)易投資、基礎設施、金融服務、共同開拓第三方市場等方面合作潛力巨大。

（二）共建“一帶一路”推進多邊合作

中國改革開放近40年取得的成績證明中國只能走開放的道路。2017年初以來兩國領導人不約而同表態(tài)反對貿(mào)易保護主義，為新時期中英合作賦予了時代的特征。1月，習近平主席在達沃斯世界經(jīng)濟論壇上發(fā)表題為《共擔時代責任 共促全球發(fā)展》的主旨演講，闡明了中國對經(jīng)濟全球化的立場，就世界經(jīng)濟發(fā)展給出了“中國方案”?？梢哉f，基于“共商、共建、共享”原則的“一帶一路”倡議，為世界經(jīng)濟增長提供了機遇；而中國以“一帶一路”為引領，進一步擴大開放、保持自身經(jīng)濟活力，也將積極承擔起對世界經(jīng)濟增長的責任。2月，英國首相特蕾莎·梅發(fā)表《英國退出歐盟與歐盟建立新型伙伴關系白皮書》，強調英國是一個具有自由貿(mào)易歷史與傳統(tǒng)的國家，退出歐盟后英國可以自由地與其他國家建立自由貿(mào)易協(xié)定關系；國際規(guī)則體系對于自由貿(mào)易至關重要，有利于應對貿(mào)易保護主義。從國際貿(mào)易發(fā)展及中英貿(mào)易政策取向看，中英共建“一帶一路”，將為處于低潮的多邊合作提供有力支撐。

四、進一步發(fā)展中英經(jīng)貿(mào)合作的對策建議

（一）繼續(xù)加強發(fā)展戰(zhàn)略對接

發(fā)展戰(zhàn)略對接是中英雙方經(jīng)濟發(fā)展的長遠考慮，對于兩國經(jīng)貿(mào)關系將起到促進作用，而對于企業(yè)投資部署則具有指導意義。根據(jù)兩國領導人達成的共識，以及第八次中英經(jīng)濟財經(jīng)對話成果，中英之間發(fā)展戰(zhàn)略的對接應是長期和動態(tài)的，如中國“一帶一路”倡議與英格蘭的“北部振興計劃”、“中部引擎”等戰(zhàn)略的對接，側重于基礎設施、創(chuàng)新驅動、商業(yè)融資、科學研究等方面的合作；同時也包括“中國制造2025”與“英國工業(yè)2050”等，側重先進制造業(yè)與創(chuàng)新。

（二）深化雙邊服務貿(mào)易合作

近年來，中國服務貿(mào)易一直保持兩位數(shù)的增長態(tài)勢，世界服務貿(mào)易排名已升至第2位。英國是世界服務貿(mào)易強國，服務貿(mào)易是英國對外貿(mào)易的優(yōu)勢所在。2013年中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會確立“構建開放型經(jīng)濟新體制”的新一輪對外開放政策，其中政策之一在于擴大市場準入的開放。服務貿(mào)易有望成為中英經(jīng)貿(mào)合作的新增長點。綜合雙方開放策略和相互比較優(yōu)勢，在中英達成高水平的自由貿(mào)易協(xié)定之前，兩國在模式1（進出口）與模式3（商業(yè)存在）的服務貿(mào)易領域合作，潛力巨大、市場廣闊。

（三）打造“一帶一路”融資平臺

隨著英國加入亞投行和中國加入歐洲復興開發(fā)銀行，中英在“一帶一路”框架下開展融資合作已初具基礎。“一帶一路”沿線基礎設施項目多、融資需求大，亞洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)顯示，僅亞洲地區(qū)2010-2020年基礎設施建設就需資金8萬億美元。推進“一帶一路”建設，不僅需要亞投行、絲路基金等現(xiàn)有融資機制，而且必須吸引包括商業(yè)融資在內的各方面資金共同參與。對此，中英一方面有必要加強在“一帶一路”融資平臺上的合作，如探討在絲路基金項下成立中英“絲綢之路”合作基金；另一方面可充分發(fā)揮倫敦這一全球主要金融中心的優(yōu)勢，加大籌資力度，更好地服務“一帶一路”基礎設施建設。

（四）攜手開拓第三方市場

中國市場廣、經(jīng)濟規(guī)模大、勞動力資源豐富、融資能力強，在新能源、高鐵、核電及電子商務等領域具備一定優(yōu)勢。而作為老牌市場經(jīng)濟國家，英國法律體系健全，風險管理能力強、專業(yè)技術人才充足，在高科技、金融服務業(yè)、品牌推廣、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面具有較強優(yōu)勢?！爸袊圃臁奔由稀坝铡保瑑蓢鴶y手開拓中亞、南亞、西亞、中東、非洲地區(qū)等“一帶一路”沿線第三方市場，推進在沿線國家的基礎設施、制造業(yè)、科技創(chuàng)新等領域的合作，將大有可為。

（五）謀劃雙邊自由貿(mào)易安排

英國退出歐盟，給中英經(jīng)貿(mào)合作提出了新的命題，也帶來了新的空間。2019年3月英國退歐談判結束后，雙方有必要適時推動達成涵蓋投資和服務的高水平雙邊自貿(mào)協(xié)定，為提升雙邊經(jīng)貿(mào)關系水平創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。現(xiàn)階段，可加強在中國國內11個自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的合作，積極先行先試，為未來雙邊談判積累經(jīng)驗、打好基礎。在金融、保險以及其他專業(yè)服務領域，雙方如能夠逐步削減非關稅壁壘、探討規(guī)制合作，不僅將即期帶動雙邊服務貿(mào)易的增長，而且一旦啟動中英自貿(mào)協(xié)定談判，將大大縮短談判進程。

注釋：

①2009年12月生效的《里斯本條約》。

②“確保目前在英國的來自其它歐盟、歐洲經(jīng)濟區(qū)國家的移民及其家庭繼續(xù)在英生活工作的權利”，以及“賦予兩院議員對與歐盟的談判結果具有有效的投票表決權力”。3月13日，下議院就上議院通過的修正案進行了投票，否決了上議院的修正案。對于這個結果，上議院沒有再堅持修正案。目前法案已經(jīng)通過了兩院表決程序，等待3月16日女王的批準。

③截至4月20日，下議院議員649人，目前下議院中保守黨議員為331人。