探討村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理存在的問題及對(duì)策

尚成全

摘 要：隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平逐漸提高，新農(nóng)村建設(shè)等村鎮(zhèn)工程建設(shè)也得到蓬勃發(fā)展，村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)模也越來越大。村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量也影響著百姓的生活質(zhì)量，對(duì)于百姓健康生活、安居樂業(yè)至關(guān)重要。做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理已經(jīng)成為村鎮(zhèn)工作中常抓不懈的主題。本文討論了影響村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量的一些常見問題因素，并有針對(duì)性地提出了村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量控制對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè)；質(zhì)量安全問題；管理

引言

在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生活水平的發(fā)展過程中，土地的置換、安置與建設(shè)是根本內(nèi)容，是村鎮(zhèn)建設(shè)工程發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)于村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全管理工作更是其中的重要環(huán)節(jié)之一，成為工程建設(shè)綜合管理的主體與核心。下面具體分析：

1 村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理存在的問題

1.1 村鎮(zhèn)建設(shè)管理中相關(guān)法律體系不夠完善

村鎮(zhèn)建設(shè)管理中相關(guān)法律體系的缺失是我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題的很大一個(gè)因素，沒有健全的法律體系保障，出現(xiàn)問題無從問責(zé)，質(zhì)量安全也就無從談起。我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)管理中相關(guān)法律體系不夠完善主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）與村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量管理問題相關(guān)的法律法規(guī)的缺乏，由于諸如新農(nóng)村建設(shè)這樣的村鎮(zhèn)工程近年來才剛剛興起，法律層面還未出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)有的法律規(guī)范也很少涉及村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量管理問題；（2）現(xiàn)有法律法規(guī)安全管理規(guī)范多針對(duì)大型建設(shè)工程，并未能對(duì)小的村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目起到規(guī)范作用，規(guī)模相對(duì)較小的村鎮(zhèn)工程建設(shè)不報(bào)建、不報(bào)監(jiān)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重；（3）農(nóng)村法制觀念普遍低下，法律知識(shí)缺乏有效宣傳，即使建立專門針對(duì)村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量管理相關(guān)法律，由于宣傳不到位，依然被荒廢而形同虛設(shè)。

1.2 村鎮(zhèn)工程建設(shè)施工隊(duì)伍不太正規(guī)

一般情況下，村鎮(zhèn)工程量比較小，基本大的施工隊(duì)伍都不會(huì)承接這種工程，所以，導(dǎo)致負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)的施工隊(duì)伍都是一些比較小型且不具有正規(guī)的隊(duì)伍和技術(shù)，這就是整個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量問題的一個(gè)很重要的因素。首先是因?yàn)榇彐?zhèn)工程的量小，再加上地理位置比較偏僻，所以一些大的施工隊(duì)伍對(duì)這些工程不感興趣，因?yàn)閬砘氐馁M(fèi)用消耗太大。多數(shù)時(shí)候村鎮(zhèn)工程都是聘請(qǐng)的一些具有工程技術(shù)的農(nóng)民工進(jìn)行施工，但是因?yàn)檫@樣的施工隊(duì)伍的施工技術(shù)和力量比較弱，使得整個(gè)工程的施工質(zhì)量很難達(dá)到預(yù)期效果；另一方面，在村鎮(zhèn)中存在一些不太正規(guī)的施工隊(duì)伍，這樣施工隊(duì)伍雖然收費(fèi)較低，但是在實(shí)際施工過程中對(duì)于一些法律法規(guī)都不能嚴(yán)格遵守，常常會(huì)出現(xiàn)一些偷工減料的現(xiàn)象，雖然節(jié)省成本，但是卻導(dǎo)致質(zhì)量不過關(guān)。

1.3 村鎮(zhèn)建設(shè)工程的特殊性帶來的問題

首先，村鎮(zhèn)工程因?yàn)楣こ塘啃。恍┰O(shè)計(jì)和監(jiān)督費(fèi)用比較低，再加上施工條件比較艱難，使得很多的有職業(yè)資格證書的施工隊(duì)伍不愿意承建，最終會(huì)由一些不具備施工技術(shù)質(zhì)量的農(nóng)民進(jìn)行施工，進(jìn)而使得整個(gè)工程在沒有設(shè)計(jì)和監(jiān)督的前提下進(jìn)行施工，使得整個(gè)工程的質(zhì)量難以得到保證。其次，一些村鎮(zhèn)工程的承建者不規(guī)范進(jìn)行施工，私自按照自己的利益相關(guān)招聘一些施工隊(duì)伍，使得一些粗制濫造的工程出現(xiàn)。再次，一些人員為了從村鎮(zhèn)工程中獲取一些不正當(dāng)?shù)睦妫诠こ滩牧系倪x擇上選擇一些比較劣質(zhì)的材料，使得整個(gè)建筑工程在開始就已經(jīng)存在質(zhì)量問題。最后，一些村鎮(zhèn)工程具有較弱的防災(zāi)能力，會(huì)因?yàn)檫x址錯(cuò)誤等問題受到一些自然災(zāi)害的破壞。一些相關(guān)安全維護(hù)人員對(duì)相關(guān)的制度不夠了解，進(jìn)而使得一些標(biāo)準(zhǔn)不能夠被落實(shí)到位，進(jìn)而埋下一些安全隱患。

2 優(yōu)化村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理的相關(guān)對(duì)策

2.1 強(qiáng)化法制保障

村鎮(zhèn)雖為一個(gè)最小的管理單位，應(yīng)該在依法治國(guó)的大前提下進(jìn)行相應(yīng)的依法管理，所以村鎮(zhèn)應(yīng)該健全相關(guān)的工程建設(shè)管理體系，依靠法律使得村鎮(zhèn)工程的質(zhì)量得到有效的保證。首先，應(yīng)該建立一個(gè)適應(yīng)多種村鎮(zhèn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理法律體系，使得村鎮(zhèn)工程在建設(shè)時(shí)有一個(gè)明確的質(zhì)量要求，進(jìn)而能夠按照這個(gè)要求進(jìn)行相應(yīng)的工程實(shí)施，不會(huì)出現(xiàn)偷減材料的現(xiàn)象，使得整個(gè)工程質(zhì)量和安全得到有效的保證。然后還應(yīng)該在村鎮(zhèn)中普及法律知識(shí)，加強(qiáng)宣傳力度，使得更多的人能夠了解法律，并且能夠知道村鎮(zhèn)工程的重要性，使得法律不僅能夠發(fā)揮保障作用還能夠發(fā)揮良好的警戒作用，督促相關(guān)的工程建設(shè)者遵守法律，做好工程質(zhì)量安全管理。

2.2 完善監(jiān)管機(jī)制

村鎮(zhèn)在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，應(yīng)該設(shè)置專門的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及專門的監(jiān)督管理人員，使工程質(zhì)量能夠得到良好的保證，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)還要保證工程的安全，使得整個(gè)村鎮(zhèn)工程的質(zhì)量安全都能夠得到有效的實(shí)現(xiàn)。（1）健全完善質(zhì)量監(jiān)督制度，根據(jù)村鎮(zhèn)工程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督管理制度的建立，進(jìn)而使得工程質(zhì)量能夠得到有效的保證。（2）一些上級(jí)管理部門應(yīng)該做好帶頭作用，針對(duì)村鎮(zhèn)工程進(jìn)行定期的安全監(jiān)督和檢查，使村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全能夠被有效的監(jiān)督。（3）全面提高監(jiān)督管理人員的素質(zhì)，招聘更多優(yōu)秀的管理人員到基層工作，為其提供一些政策激勵(lì)，進(jìn)而使得村鎮(zhèn)基層能夠被良好建設(shè)。

2.3 增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)

村鎮(zhèn)工程在建設(shè)的過程中，不僅應(yīng)該保證一些現(xiàn)場(chǎng)施工的人員具有一定的技術(shù)資格，還有保證相關(guān)的管理人員對(duì)工程中的一些知識(shí)有良好的掌握，所以要針對(duì)這兩種人進(jìn)行定期的培訓(xùn)，使得他們能夠在學(xué)習(xí)一定的知識(shí)之后，一方面能夠提高操作技術(shù)水平，另一方面還能夠提高管理技術(shù)水平，在思想上能夠正確對(duì)待質(zhì)量問題。每一個(gè)人在工程技術(shù)中都進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，將自己負(fù)責(zé)的部分進(jìn)行嚴(yán)格管控，進(jìn)而使得整個(gè)工程質(zhì)量都能夠得到有效的保證。建立相關(guān)的職業(yè)資格考試，進(jìn)而夯實(shí)農(nóng)民工的實(shí)際操作能力，在一些村鎮(zhèn)還應(yīng)該建立一個(gè)工程聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)整個(gè)工程的制度實(shí)施和工作質(zhì)量的保證。

2.4 完善保證金制度

（1）對(duì)于招投標(biāo)過程中，需全過程監(jiān)督所預(yù)定的質(zhì)量目標(biāo)、安全指標(biāo)等，保證竣工驗(yàn)收時(shí)達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，從而返還質(zhì)量、安全保證金，該費(fèi)用是評(píng)優(yōu)樹先的獎(jiǎng)勵(lì)，提倡抓典型、樹樣板，調(diào)動(dòng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，從而保證工程質(zhì)量。

（2）對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的工程質(zhì)量安全管理，需要建立并完善相應(yīng)質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度、事故舉報(bào)、責(zé)任追究、監(jiān)管警示等制度，只有明確處罰規(guī)定，制定完善處罰標(biāo)準(zhǔn)，才能督促村鎮(zhèn)建設(shè)工程參建相關(guān)責(zé)任主體在施工活動(dòng)中遵守相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量和安全工作。

結(jié)束語

村鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量管理影響著村鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，其發(fā)展的健康則關(guān)系著整個(gè)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展大局，所以，需要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)中的質(zhì)量管理監(jiān)督工作，從而保障村鎮(zhèn)建設(shè)的安全、健康、持續(xù)的發(fā)展。

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