關于城鄉居民社會養老保險制度的幾點認識

張蘭君

摘 要：城鄉居民社會養老保險制度的可行性與城鄉居民養老保險趨于一體化是社會經濟快速發展的必然要求，而城鄉融合是經濟快速健康發展的基礎。然而，沒有合理的社會保障制度，城鄉的結合更是難以進行。由于分開的城鎮和鄉村養老保險制度使得一些自由勞動力的流動受阻，從而制約了社會的經濟發展，這就顯示出構建城鄉居民社會養老保險制度的重要性。本文就城鄉居民社會養老保險制度的問題作出了討論。

關鍵詞：城鄉居民；社會養老保險；城鄉結合

前言

隨著社會經濟水平的不斷提高，城鎮社會養老保險制度面臨著重大改革。然而，在養老保險的不斷改革變化中，也逐漸出現了政府籌集資金難度大，人們參保意識薄弱等一系列問題。因此，就需要建立起新型的城鎮社會養老保險制度，以確保老人們老有所依。

1 目前我國城鄉居民社會養老保險實施中的主要問題

1.1 國家政府參與度與責任認識不到位

國家政府是新農保政策制定者，也應該是政策的執行者。但是在推行新的城鄉居民社會養老保險制度中，政府，特別是地方政府的參與度與責任認識明顯是不到位的。主要體現在以下幾個方面：宣傳推廣力度不夠，未盡到強制推行責任。在新政策出臺后，政府應充分利用網絡媒體、電視廣播、金融機構等多渠道多種方式開展宣傳，但是目前來看，政府在這一方面所做的工作是遠遠不夠的。城鄉居民社會養老保險應是具備“強制性”這一特點的政策制度，但是在推廣城鄉居民社會養老保險中政府又強調居民參保“自愿性”，兩種概念給城鄉居民社會養老保險的參保帶來的效果是明顯不相同的；政府資金支持力度不夠，政策配套不完善。國家既然出臺了新型的城鄉居民社會養老保險制度，所以對于新政的財政資金支持是必不可少的。但是在這項工作的開展中，政府給予的資金支持力度是遠遠不夠的，很明顯國家還是把大量資金投入到了經濟生產中去了。由于資金支持力度不夠，使得這項工作開展的比較緩慢，造成城鄉居民社會養老保險推廣工作效率低下。

1.2 傳統思想影響參保工作開展

中國是一個有著五千年的歷史文化積累的國家，傳統的“養兒防老”思想還是比較根深地固的。從目前我國的幾個基本養老方式上來看，養老的主要經濟來源還是子女養老為主。大城市這一方面體現的還不是很明顯，越小的城鎮比例越大，農村就基本上是以子女養老了。受傳統觀念的影響，城鄉居民把主要的財政收入都投入到了子女身上，對于參保熱情不高。這一點在農村社會養老保險參與度上，體現得更加明顯。國家給新農村設置了很多個檔次，但絕大多數人都選擇了最低檔次。

1.3 城鄉地域差異較為明顯，全國難以形成統一的制度體系

由于農村居民社會養老保險政策制定與實行工作開展的比較晚，從2012年全國全面推廣以來，到現在為止，各地方政府也大都處于探索階段，還沒有形成完善的理論體系和嚴格的執行制度。并且由于各個地方的政策制度、經濟發展水平、繳費與待遇標準等等很多方面都不相同，所以目前為止，全國還難以形成統一的制度體系，這也為城鄉居民社會養老保險實施工作帶來了很大的困難。

2 完善城鄉居民社會養老保險制度的對策建議

2.1 各地加強政策宣傳力度。

在國家的政策制度下，針對一部分城鄉居民對城鄉居民社會養老保險制度的知曉程度的問題，當地政府機構應加大對國家政策法規的宣傳力度，運用媒體、網絡、廣播等各種宣傳工具讓城鄉居民對城鄉居民社會養老保險制度有更深層次的了解。當地政府不能盲目的強制執行，而是真正讓城鄉居民了解政策制度并了解此項政策法規對自己產生的受益程度，使越來越多的城鄉居民轉變以往的保障意識，實現逐漸向新時代的城鄉居民保障制度的意識轉變。

2.2 完善城鄉居民社會養老保險制度與其他養老制度之間的銜接問題

現今，隨著國家對城鎮與農村社會養老保險制度的逐漸完善，城鄉居民社會養老保險一體化已是必然趨勢，越來越多的人將會加入到城鄉居民社會養老保險制度中，這就需要國家積極制定相關的政策法規來完善制度的實施，各地政府應積極迎合國家制度的出臺并積極配合國家制度的實施，及時最好反饋協調工作，使國家政策真正用于人民、益于人民。

2.3 完善國家政策，提高保障水平

國家應積極調整相應的財政政策，加大財政補貼力度，全面構建覆蓋城鎮鄉村的社會養老保障制度。各地政府做好宣傳，提高居民對繳納養老保險的積極性，逐漸形成以社會養老和家庭養老為基礎的社會保障體系，造福人民。

2.4 科學規劃政策開展，切忌“一刀切”

由于我國城鎮居民社會養老保險已經開展了很多年了，而新型農村居民社會養老保險才開展時間較短，所以我們要做的第一步工作就是實現城鄉居民社會養老保險制度的有效銜接。在完善城鎮居民社會養老保險制度的同時，創建系統的適合我國農村發展現狀的新農合政策制度。采用科學的規劃政策，認識到我國地區之間、城鄉之間存在較大的經濟差距，發展情況不同，采用的城鄉居民社會養老保險的政策也應相應不同，鼓勵經濟發達的地區積極探索，實行人員分類、區域分類推進的方法，切忌“一刀切”，為全面建立城鄉居民養老保險制度作保障。

2.5 加大宣傳力度，增強政府的掌控力

城鄉居民社會養老保險實施工作的順利與廣泛開展，離不開宣傳工作的開展。所以我們應加大該項工作的宣傳力度，利用現在發達網絡技術、電視媒體、報刊新聞媒體、手機數字、金融機構等多渠道多種方式開展各種與城鄉居民社會養老保險相關的宣傳工作。同時政府應該增強在政策推廣中的掌控力。

2.6 建立多種獎勵機制，不斷完善制度

雖然社會養老保險具有一定“強制性”，但是如果我們能在政策開展中多做探索，建立多種獎勵機制，充分調動不同收入水平的居民對于該項工作的參與度與熱情，提高其積極性，對完善城鄉居民社會養老保險制度，是具有很大的益處的。

3 城鄉居民社會養老保險制度實施的重要意義

養老制度在其直觀目的上，既保障了參保人員的基本生活，使得其在年老后可以老有所養，減輕子女的養老壓力。同時也解決了農村勞動力遷往城市障礙，縮小了城鄉居民經濟收入差距。其公平性理念更進一步的有效緩和了社會矛盾，維護了社會和諧穩定，增強了居民的安全感和與政府之間的凝聚力，為構建和諧社會起到了重要作用。除此之外，參加養老保險也促進居民的消費需求，拉動了國民經濟的增長。

結束語

建立實施新型城鄉居民社會養老保險制度，解決全體城鄉居民養老之憂，是縮小城鄉差距、緩解社會矛盾、保證社會和諧、維護社會公平及全面建設小康社會的具體體現。只有我們不斷地發現問題和改進工作方法，及時處理好相關制度的銜接問題，繼續加大宣傳力度，提高相對人員的參保意識；逐年增加財政投入，適當提高保障水平和經辦人員待遇；逐步建立養老金待遇與經濟發展相適應的正常增長及調整的長效機制，讓廣大城鄉居民共同分享改革開放經濟發展的成果，新型城鄉居民社會養老保險事業才會快速健康持續的發展。

參考文獻

[1]鐘俊.新時期城鄉居民養老保險存在的不足及優化策略[J].中外企業家，2015（23）：36-37.

[2]余建平，張冉.讓城鄉居民養老保險走進千家萬戶[J].天津社會保險，2014（01）：51-52.