關于社區黨組織建設工作的研究

王婉怡

[摘要]社區黨組織作為社區建設的領導核心，承擔著領導、協調社區各方面工作的職能，這就使得社區黨組織必須高標準地要求自己。為考察社區黨建工作實際，選取北京市天北社區進行深入調研。采用案例法對天北社區黨組織進行研究，發現其存在財力物力不足和其他諸多難點。為解決這些難題，提出了踐行社區“服務”理念，黨員警示教育和模范事跡宣傳并行，合理優化社區資源配置和分類管理社區黨員等措施。

[關鍵詞]社區；黨組織；社區黨建

十八大報告提出“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”的要求，為新形勢下基層黨組織建設指明了方向。建設基層服務型黨組織，是踐行全心全意為人民服務根本宗旨、落實以人為本執政理念的具體體現，是對基層黨組織功能定位認識的深化和飛躍，是黨在基層執政方式和工作方法上的重大轉變。

一、天北社區及其黨組織建設基本情況

（一）社區概況

天北社區東起北濱河路，西至天寧寺西街，南至天寧寺前街，北至蓮花池東路，轄區面積0.32平方公里，共有樓房30棟，以70年代的磚混樓房為主，平房院3個。轄區內有重要文物古跡一處，小學一所。天北社區居委會于2001年6月成立，由天寧寺前街北里居委會、天寧寺東里居委會、北濱河居委會、五金交電家委會、菜蔬家委會、華北電管局家委會合并而成。

（二）黨組織結構概況

天北社區黨組織由黨委書記、黨委副書記并三名委員構成，下設六個黨支部，每個黨支部設置一名支部書記。天北社區實行了“大黨委制”，設置席位制黨委委員三名，分別由轄區內三個不同單位的黨員干部擔任。一年以來，社區黨委引導轄區單位的在職黨員共同參與了社區事務的決策，與社區黨員一道進行了環境清理、值班巡邏、計生宣傳和為民服務等活動，為和諧社區建設發揮了良好的作用。

（三）黨組織和黨員統計數據

黨組織關系落在天北社區的黨員共計364人，其中流動黨員2人，總體性別比為1.3038。從黨員年齡結構看，呈現明顯的倒U型，黨員人數最多的是60歲到70歲之間，占全體黨員的32.97%。社區黨員的年齡層主要集中在50歲到80歲之間，占比81.32%，全部由退休老黨員構成，這部分群體是黨員活動開展的主要受體，也是社區黨員的中堅力量。

從黨員的文化程度看，集中在高中中專和初中，總計占總黨員人數的59.89%，分布人數最少的學歷為研究生和文盲，如圖示，很明顯看出社區黨員分布相對正態，與年齡層次結合來看，比較符合整個社會年齡層和學歷的趨勢。

二、典型案例研究

（一）組織生活會

以全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，天北社區黨委開展了以解決“四風”問題為主要內容的一系列座談會。此系列座談會全體黨員共同參與，著力查擺、解決領導班子和黨員領導干部黨性黨風黨紀方面存在的和群眾反映強烈的突出問題。通過教育實踐，使大家經受了一次嚴格的黨性鍛煉和洗禮，受到了一次黨的宗旨意識的再教育。與日常的聽課式學習相比較，座談會的模式相對新穎，能有效地調動各年齡層黨員的積極性。

（二）志愿服務

在社區維穩工作中，社區以深入創建“平安社區”、保障轄區安全穩定為中心，加大綜合治理力度，轄區治安環境有了明顯改觀。社區維穩的值班人員大部分是老黨員，他們雖然年紀大，但責任心強，堅持早出晚歸，認真負責，按要求上崗，為大家樹立了良好的榜樣。此外，在募捐活動中，老黨員發揚團結友愛奉獻互助精神，每次募捐都踴躍參與，盡管有的黨員本身就比較困難，但他們選擇把大愛獻給更需要的人，用實際行動體現了一名共產黨員的先進性。

（三）在職黨員進社區

天北社區深入開展“在職黨員進社區、服務群眾做貢獻”主題實踐活動。按照在職黨員“八小時內努力工作在單位，八小時外無私奉獻在社區”的要求，令在職黨員到社區報到。迄今為止，到社區報到的單位黨組織共4個，報到的在職黨員共127人，認領服務崗位127個，認領服務項目25個。社區在職黨員通過認領扶貧幫困、治安巡邏、環境維護、便民服務等崗位，通過走訪慰問，為居民辦實事，為社區獻力量，充分發揮在職黨員在社區建設、管理、服務中的先鋒模范作用，累計受益人數達230人次。

（四）關懷慰問工作

各支部建立了社區困難黨員數據庫，并實行動態管理，根據黨員的實際情況變化及時進行調整。對患有重大疾病的黨員、特殊困難的家庭、長期臥床的黨員、社區老干部等等，由書記親自帶隊分別進行慰問。另一方面，按照網格化管理的范圍，社區黨委班子及居委會全體人員分別下到各家各戶進行走訪，搜集居民意見，將敞開大門等待居民來訪的工作方式轉變為主動深入居民家中提供幫助。

（五）駐區單位共建

與駐區單位的共建過程中，注意對非公企業黨員摸底調查，通過黨建指導員指導和組建工會加強對他們的管理，并通過一些服務加強溝通，更新了非公單位黨員臺賬，對非公流動黨員進行了登記造冊。社區聯合工會吸收新入會單位26家，簽訂區域性集體合同、工資集體協商協議17家。

三、社區黨組織建設存在的問題

（一）財力物力不足

相對于社區黨建的高要求而言，社區在財力物力投入方面普遍存在比較匱乏的現象，究其原因有三點。其一，伴隨著社會形態的轉變，政府的職能也由政府和單位向社區進行轉移。在這一過程中，因原先承擔相關職能而配置財力物力的政府部門和單位在剝離職能的同時并沒有相應地讓出支撐原先職能的資源，直接導致社區在被賦予新職能時沒有得到配套的人力資本和物質資源支持。其二，社區是黨聯系群眾的平臺，下放到社區的任務每日愈加，導致了社區黨組織在各個部門任務的錯綜復雜下對有限的資源東挪西湊。其三，困難黨員慰問和政策宣傳等，經常使用發放紀念品和慰問品的方式，這是基層黨組織的群眾工作特點，因而社區對物資資源的需求也呈現出剛性的特點。

（二）社區黨建工作存在諸多難點

與其他基層黨建工作相比，社區黨建的難度是很大的，表現在以下幾個方面。其一，社區黨員的構成比較復雜。這個團體來源是多方面的，代表著不同的利益群體，思想意識不統一，管理起來比較困難，社區黨組織及其轄區單位并沒有領導與被領導的關系。其二，社區黨建的工作還沒有形成穩定的系統和模式，依時而變，沒有計劃性也沒有前瞻性。其三，從事社區黨建的工作人員并沒有清楚地意識到社區黨建工作的高要求與高難度，從知識結構到領導經驗再到心理素質都有所欠缺。

四、促進社區黨組織建設的可行性措施

（一）強化踐行社區“服務”理念

當政府的職能逐步由管理型向服務型轉變時，社區黨建也應該做到與時俱進，嘗試從社區治理到社區服務的理念變革。社區服務是社區黨組織可以展現給轄區單位和居民最好的工作成績，同時也是社區黨組織能夠存在并將長期發展壯大的基本要件。需要肯定的是在社區發展的初級階段，確實需要拿出更多的精力放在社區的事務性工作上，然而，“服務”才應該是社區工作者和社區黨組織的基本工作理念，應當適時地、逐步地轉變這一理念。在健全政府的社會管理和服務職能中，要堅持“以人為本”的原則，一切為群眾著想、為轄區單位著想，建立健全服務本社區群眾利益的有效機制。

（二）黨員警示教育和模范事跡宣傳并行

組織生活會可以發揮對黨員的警示教育，應當作為黨員活動的長期項目被固定下來，形成一套完整的制度體系。與此配套，還應積極開展面向轄區居民的思想教育活動，對轄區內優秀黨員的模范事跡要大力宣傳，采用居民喜聞樂見的形式令社會主義核心價值觀深入人心。社區黨員還要加強日常的學習，多讀書多看報，利用“社會領域黨員在線學習系統”加強黨性修養，與時俱進，不斷提高思想覺悟。

（三）合理優化社區資源配置

毫無疑問，優化資源配置一定可以推動社區的管理，促進社區黨建工作。有了更多更好的物質資源，社區組織可以更新硬件配備，合理調整辦公用房以滿足日益多元化的社區職能，建設或改造社區活動中心，為黨員和居民提供更好的社區服務環境。再者，對于社區而言人力資本和物質資源同樣重要。人們的行為方式、生活方式和價值體系都會發生變化，這涉及到結構轉換、機制轉軌、利益調整和觀念轉變等多方面內容。在此時，社區黨建工作急需一批具有高度政治覺悟，廉潔奉公、一心為民的高素質黨建人才。這就需要大量黨建工作經驗豐富的領導干部進駐社區進行工作指導，逐步打造出符合社會發展的新型社區黨組織。

（四）分類管理社區黨員

雖然同一個轄區的黨員都生活在一個社區內，有著緊密的地域關系，但是社區黨員來源的多元化決定了管理也需要多元化。不論是從年齡還是從學歷來看，不同類型的黨員需求肯定不同。黨建工作分門別類的開展可以按需供給，得到邊際收益最大化。例如65歲以下的黨員比較青睞戶外活動，愿意通過拓展性訓練或短途旅游等方式與其他黨員進行交流和學習；而高齡的老黨員更喜歡在社區的活動中心聽聽黨課、看看老電影，學習黨中央的新政策。此外，要合理運用不同類型黨員的優勢為轄區創新活動形式，與青少年教育和社區糾正工作結合起來發展。

綜上所述，社區黨組織是黨在社區全部工作和戰斗的基礎，社區黨建工作是新時期黨的基層建設的重要領域，是黨在城市執政的重要基礎，是實現黨的領導的必要保證。若要充分發揮社區黨組織政治上引導、思想上指導、組織上保證的作用，提高社區黨組織的影響力、號召力和控制力，推動社區各項工作的健康發展，就必須按照黨的十八大的有關精神，結合社區黨組織的實際情況，按需供給，建立健全各種有效機制，挑戰社區黨的建設模式，開發適宜社區黨員參與的活動，以推進社區黨建工作再上一個新臺階。

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