我國大學生創業政策綜述

方可

[摘要]隨著李克強總理“大眾創新萬眾創業”的號召，我國創新創業活動掀起了前所未有的高潮。縱觀我國大學生創業活動的嬗變，國家出臺的相關政策起著重要的推動和扶持作用。梳理我國大學生創業政策的脈絡，有利于深入領會和貫徹落實其精神，也能夠從創業政策的角度發現國家創業就業外部環境的改變，并結合大學生創業的特點，不斷完善創業政策的制定，推動全民創業、萬眾創新工作，帶動大學生創業與就業。

[關鍵詞]大學生；創業；政策

在日益嚴峻的就業形勢下，大學生創業活動逐漸被重視，并成為促進大學生就業的重要途徑。如今大學生創新創業工作，在我國如火如荼地開展，國家針對其出臺的政策具有極大的支持和幫扶力度。通過摘錄我國重要的大學生創業政策，分析其變化，并對今后的創業政策做出展望。

一、大學生創業政策評析

對于我國的大學生創業活動的開元年有不同的說法，本文贊同將頒布《國務院批轉教育部面向21世紀教育振興行動計劃的通知》的1999年作為大學生創業政策的開元年。由此根據幾個關鍵的時間節點將我國大學生創業分為以下三個階段：

（一）大學生創業的探索階段（1999年—2002年）

1、文件匯編

這個階段我國頒布了以下重要文件：1999年《國務院批轉教育部面向21世紀教育振興行動計劃的通知》國發[1999]4號；1999年《教育部關于做好1999年普通高等學校畢業生就業工作的通知》教學[1999]2號；2000年《教育部關于做好2000年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知》教學[2000]1號；2001年《教育部關于做好2001年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知》教學[2001]2號；2002年《教育部公安部人事部勞動保障部關于切實做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》教學[2002]16號；2002年《教育部關于進一步加強普通高等學校畢業生就業指導服務機構及隊伍建設的幾點意見》教學[2002]18號。

2、政策評析

國務院批轉《教育部面向21世紀教育振興行動計劃的通知》國發[1998]4號，明確提出加強學生的創業教育，鼓勵自主創業，興辦高新技術企業，與“科教興國戰略”呼應。1999年教育部下發通知鼓勵大學生到非國有制單位就業，或自主創業，增加多種經濟體制，強化經濟活力。2000、2001年，在《教育部關于做好全國普通高等學校畢業生就業工作的通知》中都相繼提到“營造創業氛圍”、“鼓勵自主創業”。2002年，國家要求工商和稅務等部門簡化大學生創業審批手續，并給予支持。

這個階段的創業政策是融合在就業政策中，僅僅被簡要地提及。而創業工作主要是營造創業氛圍，喚醒大學生創業意識。此時，各類創業活動在我國各高校蔚然成風，最具規模和影響力的就是“挑戰杯”中國大學生創業計劃競賽，自1999年起每兩年一屆間隔舉辦，被稱為中國大學生的“科技奧林匹克盛會”。當時也的確有不少大學生畢業后投身于自主創業，然而由于許多大學生屬于激情創業，加之經驗不足、急于求成，大學生創業失敗率較高，大學生創業活動隨之陷入低谷。

（二）大學生創業的發展階段（2003年—2011年）

1、文件匯編

這個階段我國頒布了以下重要文件：2003年《國務院辦公廳關于做好2003年普通高等學校畢業生就業工作的通知》國辦發[2003]49號；2003年《人事部關于做好2003年全國普通高等學校畢業生就業接收工作的通知》人發[2003]10號；2004年《關于深入實施“中國青年創業行動”促進青年就業工作的意見》中青聯發[2004]13號；2004年《勞動和社會保障部關于進一步做好2004年高校畢業生就業有關工作的通知》勞社部發[2004]14號；2005年《關于做好2005年普通高校畢業生就業重點工作的通知》教學廳[2005]4號；2006年《關于切實做好2006年普通高等學校畢業生就業工作的通知》教學[2006]8號；2006年《關于進一步做好2006年高校畢業生就業有關工作的通知》勞社廳[2006]17號；2007年《關于做好2007年高校畢業生就業有關工作的通知》勞社部發[2007]13號；2007年《關于進一步加強創業培訓推進創業促就業工作的通知》勞社部發[2007]30號；2009年《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》國辦發[2009]3號；2009年《教育部關于做好2010年普通高等學校畢業生就業工作的通知》教學[2009]15號；2010年《關于實施2010高校畢業生就業推進行動大力促進高校畢業生就業的通知》人社部發[2010]25號；2010年《關于支持和促進就業有關稅收政策的通知》財稅[2010]84號；2010年《國家稅務總局、財政部、人力資源和社會保障部、教育部關于支持和促進就業有關稅收政策具體實施問題的公告》國家稅務總局公告2010年第25號；2011年《國務院關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》國發[2011]16號。

2、政策評析

1999年高校開始擴招，2003年正好是擴招的大學生流入就業市場的第一年，全國高校畢業生人數由2002年的145萬徒增至212萬，加之受到非典疫情的影響，國家高度重視該年的就業工作。同時，創業活動再次被政府提起和重視，試圖以創業的形式增加大學生就業渠道。《國務院辦公廳關于做好2003年普通高等學校畢業生就業工作的通知》中提出鼓勵高校學生自主創業或靈活就業，凡高校畢業生從事個體經營的，除國家限制的行業外，自工商部門批準其經營之日起，1年內免交登記類和管理類的各項行政事業性收費。隨后，人事部、勞動和社會保障部相繼出臺政策，對自主創業畢業生的落戶和人事代理服務、創業培訓和創業項目扶持等問題做出了較詳細的闡釋，以此積極推動2003年的就業工作。2004年出臺的《共青團中央、勞動和社會保障部關于深入實施“中國青年創業行動”促進青年就業工作的意見》是專門針對創業工作的一項全面、詳實的政策，對青年創業提出了指導性意見，并從創業意識、創業能力、創業服務、創業環境等方面對大學生提供幫助，幫助他們創業成功。2004年，勞動和社會保障部將高校大學生創業培訓納入到創業總體規范中，試圖為大學生提供系統化的創業培訓、開業指導、小額擔保貸款、減免收費、跟蹤服務等一條龍服務。”2007年，隨著全球金融危機帶來的就業壓力，國家政策再次升級。推動大學生創業的政策出臺頻率明顯加快，且發布政策的主體也迅速擴展，涉及教育部、勞動與社會保障部、共青團中央、財務部、中國人民銀行、國家稅務總局等十幾個部委。在2007—2011這四年出臺的相關政策中，國家扶持力度明顯加大，不僅擴大了大學生創業的減免費用的范圍和年限，還進一步提供小額擔保貸款和創業基金扶持等，以此來鼓勵和推動大學生進行自主創業。

在此階段政府對大學生創業的重視程度和扶持力度明顯加大，專門針對創業工作的相關政策也獨立出臺。創業政策涵蓋的內容在財政稅收和創業教育的基礎上，新增了創業服務、創業融資等服務項目，相關細節也日漸完善，如2007年國家將“1年內免交登記類和管理類的各項行政事業性收費”由1年延長到3年；2006年在部分高校引入專業的創業培訓課程（GYB和SYB），使創業教育專業化、規范化、科學化；從減免相關費用，到提供小額擔保貸款，再到微利項目享受貼息扶持；從通過創業大賽培養創業意識到建設高校創業實踐和孵化基地，等等。這一系列創業政策的變化，說明國家對大學生創業工作日漸重視，并將其作為促進就業的主要突破口，我國大學生創業活動正穩步開展。

（三）大學生創業的高潮（2012—2016年）

1、文件匯編

這個階段我國頒布了以下重要文件：2012年《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》胡；2013年《關于做好2013年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知》國辦發[2013]35號；2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》；2014年《關于做好2014年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》國辦發[2014]22號；2014年《財政部國家稅務總局人力資源社會保障部關于繼續實施支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策的通知》財稅[2014]39號；2014年《國家稅務總局財政部人力資源社會保障部教育部民政部關于支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策具體實施問題的公告》國家稅務總局公告2014年第34號；2015年《2015年政府工作報告》；2015年《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》國發[2015]23號；2015年《關于做好2015年全國高校畢業生就業創業工作的通知》人社部函[2015]21號；2015年《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》國辦發[2015]36號；2015年《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》國發[2015]32號；2015年《關于做好2016屆全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》教學[2015]12號；2016年《教育部辦公廳開展全國普通高校畢業生精準就業服務工作的通知》教學廳函[2016]14號；2016年《人力資源社會保障部關于做好2016年全國高校畢業生就業創業工作的通知》人社部函[2016]18號。

2、政策評析

2012年中國共產黨第十八次全國代表大會召開，選舉新一屆的中共中央領導層。胡錦濤在會議上的政府報告中提出“要貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針”，“促進創業帶動就業”。2013年，習近平總書記在十八大會議上提出了健全就業創業體制與機制，進一步完善扶持創業的優惠政策，政府、社會和勞動者形成了良好的創業氛圍，國家大力支持畢業生自主創業，并成立了相關創業基金，為大學生創業提供相應的資金支持。從此之后，創業工作被提高到跟就業工作同樣重要的地位，就業創業雙管齊下，共同推進我國大學生就業工作。2014年，李克強總理在夏季達沃斯論壇上提出了“大眾創業萬眾創新”的口號，此后又在首屆世界互聯網大會、國務院常務會議、乃至2015年政府工作報告中等各種場合提及這一詞。總理在政府工作報告中提出“要加強就業指導和創業教育。實施好大學生創業引領計劃，支持到新興產業創業。”由此“創新創業”的概念被引入到了大學生創業工作中，增強大學生的創新精神、創業意識和創新創業能力，用創新創業催生社會經濟發展的新動力。僅2015年國家層面就出臺了四項深化高校創新創業工作的政策文件。各省也根據各自情況相繼制定詳細的落實政策，各高校大力宣傳、積極推進，創新創業工作在全國火熱開展。

從開始的“創業帶動就業”，到就業創業并駕齊驅，再到如今“創新創業”具有相對完善的政策保障、實施措施，大學生創業已在我國迅猛發展。“大眾創業萬眾創新”這一概念，將創新意識和創業精神升華，大眾創業熱情被再次激發。我國的創新創業活動也在各項政策的保障下達到一個新的高潮。

二、大學生創業政策的缺陷

盡管當前我國大學生創業政策涵蓋內容較全面，細節較完善，但在具體實施過程中仍有不盡人意之處。首先，沒有專門的大學生創業服務部門。目前我國大學生創業政策涉及到教育部、勞動與社會保障部、共青團中央、財務部、中國人民銀行、國家稅務總局等十幾個部委。大學生很難從一個部門或一項政策中了解到全面、詳盡的創業政策，形成了“人人要管，人人難管”的尷尬局面，這使得創業政策的執行分散，政策落實效果的監管也困難。其次，資金支持力度有待加強。資金短缺問題是大學生創業的關鍵問題，而目前創業政策能給大學生提供的一些減免和幫扶資金與較大的創業資金相比就顯得不足輕重。因此，創業優惠政策實際上不易激發起大學生的創業熱情。最后，大學生創新創業教育有待提升。我國大學生創業成功率較低、質量較差，歸根結底跟其創新意識和創業能力較差有關。高校僅靠創業選修課程和幾堂專家講座是無法提升學生這方面的能力的，這是一個長期的、系統的工程。

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