養(yǎng)老服務專業(yè)人才隊伍建設(shè)路徑研究

摘 要：隨著人口老齡化進程的加快與家庭養(yǎng)老功能的弱化，社會急需大量高素質(zhì)養(yǎng)老服務專業(yè)人才。加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)是我國目前應對人口老齡化亟待解決的問題。本研究在對杭州市養(yǎng)老服務專業(yè)人才隊伍建設(shè)實證研究的基礎(chǔ)上，從政府保障機制建設(shè)、養(yǎng)老管理人員職業(yè)化建設(shè)、養(yǎng)老護理人員職業(yè)化建設(shè)、養(yǎng)老服務志愿者隊伍建設(shè)、養(yǎng)老服務專業(yè)大學生隊伍建設(shè)等方面提出完善杭州市養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)路徑的對策措施。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務 人才隊伍 杭州

老齡化社會的到來，使養(yǎng)老服務問題日益凸顯，龐大的老齡人口對養(yǎng)老服務提出了多樣化、多層次的需求，原有的家庭養(yǎng)老模式遠遠不能滿足老年人的需要，社會急需大量高素質(zhì)養(yǎng)老服務專業(yè)人才，加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)已迫在眉睫。2014年6月，教育部、民政部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)的意見》，進一步明確了關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)的總體思路、工作目標、任務措施和組織保障，指出現(xiàn)階段我國養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)存在規(guī)模小、層次單一、質(zhì)量參差不齊等問題，一定程度上制約了養(yǎng)老服務業(yè)的快速發(fā)展。養(yǎng)老服務質(zhì)量的好壞在很大程度上取決于養(yǎng)老服務人才隊伍的建設(shè)。開展養(yǎng)老服務專業(yè)人才隊伍建設(shè)路徑研究，對于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)，積極應對人口老齡化，提高杭州老年人的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)，建設(shè)“美麗杭州品質(zhì)養(yǎng)老”目標有著重要意義。

一、問題的提出

杭州作為東部沿海發(fā)達省會城市，老齡化發(fā)展迅速，早在1987年就進入老齡化社會，比全國平均水平提早了整整11年，截至2015年底，全市60歲以上老年人口150.90萬人，占總?cè)丝跀?shù)的20.86%。高齡化趨勢明顯。80歲以上老年人口總數(shù)由2010年底18.09萬人，增長到2015年底的26.87萬人，高齡老人占老年人口的比例由2010年的15.48%提高到2015年底的17.80%，失能老人和半失能老人8.68萬人，占老年人口的5.75%。隨著城市老齡化程度的加劇，老年群體日益龐大，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)（四個老人，一對夫妻，一個孩子）日益普遍，空巢家庭不斷增多，對養(yǎng)老服務的專業(yè)化需求也與日俱增。《杭州市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，到2020年，杭州將全面建立與小康社會相適應的，以不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求為出發(fā)點和落腳點，體制機制創(chuàng)新，設(shè)施全面覆蓋，能力顯著提升，城鄉(xiāng)服務共享，事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的“大養(yǎng)老”服務格局，努力創(chuàng)新“美麗杭州、品質(zhì)養(yǎng)老”的品牌特色。要解決好老齡化問題，要滿足養(yǎng)老服務的需求、解決養(yǎng)老服務供給不足矛盾和實現(xiàn)“品質(zhì)養(yǎng)老”的目標，需要從多方面入手，如政策體系、財政投入、基礎(chǔ)設(shè)施以及養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)等。然而養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)應是重中之重，人才是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是第一生產(chǎn)力，他們專業(yè)水平的高低、服務態(tài)度的好壞，將直接決定養(yǎng)老服務的質(zhì)量。

二、杭州市養(yǎng)老服務專業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀

近年來，杭州市以老年人需求為導向，以改革發(fā)展為主題，以互聯(lián)網(wǎng)+、城鄉(xiāng)一體化、運營社會化為抓手，全力推進養(yǎng)老服務體系建設(shè)，基本建成“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、統(tǒng)籌為路徑”養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)養(yǎng)老服務有效供給，養(yǎng)老服務需求有效滿足。在養(yǎng)老服務專業(yè)人才建設(shè)方面也取得了一系列成績，如發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，加強政校合作，完善養(yǎng)老服務管理、老年護理人才、老年社會工作等專業(yè)人才培養(yǎng)，加強養(yǎng)老護理人員在職教育培訓工作，組織開展養(yǎng)老護理人員崗位職業(yè)技能競賽等，但同時也還存在以下問題：

（一）一線護理員專業(yè)化水平低

截止2015年底，杭州市各類養(yǎng)老機構(gòu)中養(yǎng)老服務專職護理人員8677人，入住老年人2.64萬人，配備比例1：3.3，基本符合國家相關(guān)規(guī)定。但這支一線護理員隊伍整體素質(zhì)不高，普遍文化程度較低，年紀較大，流失較快，不受尊重，大多未經(jīng)過系統(tǒng)培訓，不具備專業(yè)管理、護理知識，更沒有專業(yè)老年護理員專業(yè)職業(yè)資格證書，職業(yè)化建設(shè)滯后，只能開展一般的家政服務，無法開展有效的、有針對性的養(yǎng)老服務，難以滿足老人們更高層次的養(yǎng)老服務需求。同時，養(yǎng)老服務人員普遍工作強度大，責任重，待遇低，收入與付出嚴重不成比例，難以吸引有一定文化知識的中青年人進入這一行業(yè)。如調(diào)查發(fā)現(xiàn)，杭州社會福利中心現(xiàn)有的養(yǎng)老護理員中，45歲以上的占了70%，初中或初中文化以下的占90%，學歷最高的為中專生，開展的為老服務大多局限在日常生活護理和家政服務，缺乏醫(yī)療保健服務、精神慰藉等服務，這嚴重限制了為老服務水平的提高。

（二）管理人員專業(yè)水平參差不齊

杭州市2015年老齡事業(yè)統(tǒng)計公報顯示，從事各級老齡委管理工作的568人隊伍當中，具有大學本科以上學歷的306人，大專學歷的198人，二者合起來占88.7%，應該來說，整體素質(zhì)不錯。但在訪談中筆者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)管理者之前所學的專業(yè)與養(yǎng)老服務完全無關(guān)，極少數(shù)的管理者畢業(yè)于公共事業(yè)管理或社會工作專業(yè)。然而，這些管理者要在養(yǎng)老工作中承擔規(guī)劃制定、政策落實、組織引領(lǐng)、業(yè)務指導等重要工作，如果缺乏專業(yè)素養(yǎng)，這些工作將無法深入開展，只能是浮于表面，華而不實。養(yǎng)老服務管理人員隊伍整體呈現(xiàn)水平參差不齊現(xiàn)象，例如有些公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理人員發(fā)展目標明確，職業(yè)規(guī)劃清晰，經(jīng)過專業(yè)培訓，服務經(jīng)驗豐富，具有巨大工作熱情和奉獻精神，而有些民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理人員專業(yè)素養(yǎng)缺乏，服務理念缺失，服務水平不足，更多關(guān)注的是利潤和待遇問題。

（三）志愿者隊伍缺乏專業(yè)化

志愿服務按服務標準、過程和內(nèi)容等可分為專業(yè)化和非專業(yè)化服務兩種，非專業(yè)化為老志愿服務為一般性獻愛心服務，而專業(yè)化志愿為老服務是指利用專業(yè)知識、方法、技巧為老年人提供的專業(yè)性服務。目前，為老志愿者服務隊伍當中，絕大多數(shù)為非專業(yè)化志愿服務，偶然性、隨意性、短期性很強，且缺乏規(guī)范管理。截止2015年底，杭州市建立黨員志愿隊、青少年志愿隊、巾幗志愿隊、銀齡互助隊等各種為老服務志愿者隊伍3486支，志愿者7.75萬人，志愿者隊伍建設(shè)取得了一定的成績。但隨著社會的發(fā)展和志愿服務的深入，單靠獻愛心是遠遠不夠的，非專業(yè)化服務將難以解決更加復雜的社會問題和老年人問題，如老年人的精神慰藉、法律維權(quán)、健康保健等，都需要專業(yè)志愿者的專業(yè)服務。杭州市為老服務志愿者隊伍不僅要重“量”，更要重“質(zhì)”，要為老年人提供更優(yōu)質(zhì)、更專業(yè)的志愿服務。

（四）老年服務與管理專業(yè)人才培養(yǎng)不足

繼1999年長沙民政職業(yè)技術(shù)學院之后，陸續(xù)有高校開設(shè)了老年服務與管理專業(yè)，但均局限于專科職業(yè)教育層次，注重培養(yǎng)應用技能型人才。在杭州，杭州師范大學、浙江樹人大學、浙江旅游職業(yè)學院等高校也在近幾年開設(shè)了老年服務與管理專業(yè)，也都局限于大專或成人教育層次，老年服務與管理專業(yè)不在國家本科目錄之列，而且與其他專業(yè)比較，招生困難，學生思想不穩(wěn)定，就業(yè)層次低，待遇差，人才流失嚴重，專業(yè)教育發(fā)展緩慢，專業(yè)人才培養(yǎng)不足，也遠遠不能滿足社會對老年服務人才的需求，這也導致了目前杭州市場上養(yǎng)老服務員隊伍基本上是由農(nóng)民工、下崗女工組成，整體素質(zhì)不高，不能滿足老年人的多樣化需求。

三、加強杭州市養(yǎng)老服務專業(yè)人才隊伍建設(shè)的建議

（一）加強政府保障機制建設(shè)

要切實加強制度建設(shè)，做好相關(guān)政策的完善和相互銜接。政府部門要根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年）》、《全國民政人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)的意見》等文件要求，制定地方《養(yǎng)老服務專業(yè)人才中長期發(fā)展規(guī)劃》，將養(yǎng)老服務人才的發(fā)展問題納入政策體系，并根據(jù)當前人員缺口嚴重、專業(yè)化水平較低的現(xiàn)狀制定可行的人才發(fā)展細則或條列，切實推進養(yǎng)老服務人員的人才培養(yǎng)、資格認證、工資待遇、職業(yè)晉升等激勵保障措施，引導更多人才進入到養(yǎng)老服務業(yè)的建設(shè)中來。對于相關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)和培養(yǎng)院校，應給予專門政策支持、經(jīng)費扶持，充分發(fā)揮政府的導向性作用。

（二）加強養(yǎng)老管理人員職業(yè)化建設(shè)

要切實加強管理人員職業(yè)化建設(shè)。職業(yè)化是當前世界各類管理隊伍建設(shè)的必然趨勢，也是提高隊伍核心競爭力的必然需要。養(yǎng)老管理人員職業(yè)化則是指從事養(yǎng)老管理工作必須具備養(yǎng)老服務與管理、社會工作或公共管理等相關(guān)專業(yè)的學歷教育，或經(jīng)過養(yǎng)老管理專門職業(yè)技能培訓，通過國家相關(guān)部門考核，獲得從業(yè)資格證書。養(yǎng)老管理不是任何人都能干的崗位，只有加強職業(yè)化建設(shè)才能更好地運用專業(yè)知識，運用現(xiàn)代管理理論和方法，通過計劃、組織、控制、激勵和領(lǐng)導等活動，使資源得到有效配置，取得最佳社會效益和經(jīng)濟效益，滿足日益增長的各類養(yǎng)老服務需求。

（三）加強養(yǎng)老護理人員職業(yè)化建設(shè)

針對目前一線養(yǎng)老護理員職業(yè)化建設(shè)滯后現(xiàn)狀，我們一方面要加強院校養(yǎng)老專業(yè)人才培養(yǎng)，另一方面要對在職養(yǎng)老護理員開展各類培訓。要加大對養(yǎng)老護理員的認證培訓力度，建立長效運營培訓制度，分批選送護理員到各類職業(yè)院校、培訓機構(gòu)或培訓基地受訓，加強對其職業(yè)道德、法律法規(guī)、清潔衛(wèi)生、飲食照料、護理康復、醫(yī)療保健等各方面培訓，在注重實際操作基礎(chǔ)上，強化專業(yè)知識的學習和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，并組織其參與養(yǎng)老護理員考證，對取得初級、中級、高級技術(shù)職稱的護理員，給予相應的薪酬或獎勵。同時也要注意不能一味追求培訓數(shù)量而忽略培訓質(zhì)量。另外，還可以開展優(yōu)秀養(yǎng)老護理人員評比、養(yǎng)老護理人員崗位職業(yè)技能競賽等活動，對優(yōu)秀或獲獎人員進行表彰獎勵，立典型，樹標桿，營造學先進、爭向上的良好氛圍。

（四）加強養(yǎng)老服務志愿者隊伍建設(shè)

志愿服務可以有效整合各類社會資源，降低服務成本，彌補人力不足，滿足多樣化需求。在目前養(yǎng)老服務人員嚴重不足的情況下，更要進一步加強志愿者隊伍建設(shè)。要充分利用各類社會資源，采取普遍號召和重點發(fā)動、社會招募和組織招募相結(jié)合的方式，逐步形成以社區(qū)義工為主體、專業(yè)人員、中老年人和大、中、小學生參與的養(yǎng)老服務志愿者隊伍，根據(jù)志愿者的職業(yè)和特長，開展個性化、多樣化志愿服務。并進一步加強養(yǎng)老服務志愿者隊伍建設(shè)管理，推行和完善志愿者登記注冊制度、管理制度、激勵制度，避免志愿服務的偶然性和隨意性；加強志愿者的培訓力度，提高志愿服務專業(yè)水平，改進志愿服務方式和服務技巧，避免“外行幫忙，越幫越忙”的現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務志愿活動的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化和專業(yè)化。

（五）加強養(yǎng)老服務專業(yè)大學生隊伍建設(shè)

要進一步加強養(yǎng)老服務專業(yè)大學生隊伍建設(shè)，有效提高供給能力，才能更好地解決目前養(yǎng)老服務專業(yè)人才匱乏、服務水平低下等問題，高校培養(yǎng)的專業(yè)人才是今后養(yǎng)老服務從業(yè)人員的主力軍。要千方百計增加老年服務與管理相關(guān)專業(yè)的吸引力，落實大學生護理員入職獎優(yōu)惠政策，鼓勵大學生進入養(yǎng)老行業(yè)。同時高校要加強教學改革，完善課程建設(shè)體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。政府相關(guān)部門要對開辦老年服務與管理相關(guān)專業(yè)的院校，在規(guī)劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置、招生就業(yè)等方面給予政策傾斜和扶植，加大各方面投入力度，鼓勵更多的院校開辦老年服務與管理相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)、輸送養(yǎng)老服務人才，以促進老年服務與管理人才教育更好更快發(fā)展。教育部門也要積極推進“老年服務與管理”專業(yè)列入本科目錄，構(gòu)建起完整、獨立的老年服務與管理類本科教育體系，從而能更好更快地加強養(yǎng)老服務高級應用型人才培養(yǎng)。

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作者簡介

趙路國（1979.10-）男，漢族，江蘇泰興人，浙江樹人大學人文學院，講師，研究方向：老年社會工作、社會組織。