堅持中國特色社會主義政治發展道路問題研究

崔曉彤

[內容提要]堅持中國特色社會主義政治發展道路是全面建成小康社會的重要政治保證，是實現最廣泛人民民主的正確選擇。堅持中國特色社會主義政治發展道路的實踐路徑，要堅定“三個自信”，比較借鑒人類社會文明成果。要和偉大復興中國夢聯系在一起。必須堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一。必須積極推進政治體制改革。

[關 鍵 詞]中國特色社會主義；政治發展道路；現實動因；實踐路徑

習近平總書記指出：“以什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用?！盵1]選擇正確的政治發展道路，才能擁有良好的秩序和光明的未來。十八大以來，以習近平總書記為總書記的黨中央不斷推進治國理政理論和實踐的新境界，對中國特色社會主義政治發展道路的內涵和外延進行了新拓展。

一、中國特色社會主義政治發展道路是實現最廣泛人民民主的正確選擇

（一）中國特色社會主義政治發展道路的形成及內涵

1.中國特色社會主義政治發展道路的形成。中國特色社會主義政治發展道路是十七大報告中正式提出的。此前，我國的政治理論和實踐為其形成和發展奠定了基礎。中國特色社會主義政治發展道路的形成經過了幾個重要階段，不斷地適應著時代變化，凸顯了這條道路的生命力。

第一，建國初期的理論和實踐。建國初期的政治實踐經過總結和升華得出的政治發展理論是中國特色社會主義政治發展道路形成的基礎。1954年，制定《中華人民共和國憲法》，提出了人民民主專政的思想，這是構建國體和政體的法理基礎，同時創建維護和實現民主專政的政治制度，奠定了我國基本的政治框架。

第二，對“文革”的反思。任何事物的發展都不是一帆風順的，我國的政治發展正是經歷了曲折，才有今天相對穩定的框架。《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中提到：“逐步建設高度民主的社會主義政治制度，是社會主義的根本任務之一。新中國成立以來沒有重視這一任務，成了‘文化大革命發生的一個重要條件，這是一個沉痛教訓?！盵2]

第三，形成于改革開放的偉大實踐中。改革開放是一項涉及我國社會變革的偉大實踐，正因為有了民主政治層面制度化和法治化的變革，才逐漸形成并完善了中國特色社會主義政治發展道路。中國特色社會主義政治發展道路的形成和發展汲取了改革開放前后兩個歷史時期的政治理論和政治實踐的養分，這條道路從政治發展的角度證實了“改革開放兩個歷史時期不可分割”的論斷的正確性。

2.中國特色社會主義政治發展道路的內涵。黨的十七大報告完整地概括了中國特色社會主義政治發展道路的基本內涵：堅定不移地發展社會主義民主政治，要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。”[3]“中國特色”和“社會主義”，這兩個重要的定語任何時候都不能丟掉，這是和西方政治發展道路最本質的區別。

十八大報告對中國特色社會主義政治發展道路的內涵進行了新拓展。重點闡述了高揚“一面旗幟”——人民民主；堅持“兩種民主形式”——選舉民主和協商民主相結合；堅持“三個統一”——堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一；堅持“四大政治制度”——堅持人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度等。

（二）中國特色社會主義政治發展道路的現實依據與優越性

1.堅持中國特色社會主義政治發展道路的現實依據

（1）對政治發展的積極探索。毛澤東緊緊圍繞實現人民民主進行積極探索。在《論人民民主專政》一文中提出“人民的國家是保護人民的。有了人民的國家，人民才有可能在全國范圍內和全體規模上，用民主的方法，教育和改造自己?！盵4]還多次強調人民民主專政的重要作用?！皼]有廣泛的人民民主，無產階級專政就不能鞏固，政權會不穩。”[5]一個國家選擇什么樣的政治發展道路，歸根到底是由這個國家的性質和國情決定的。我國建立了社會主義新中國、確立了人民民主專政，在制度上確保人民當家做主的可能。黨的八大前后，我國政治發展有了一個良好的開端。中共八大政治報告第四大板塊重點論述了國家政治生活，其中關于民主政治建設思想的論述豐富而富有創造性。

第一，人民民主專政的必要性。黨在1949年到1956年這七年的時間里，取得了社會主義改造和建設的眾多成就，八大報告把它歸結為人民民主專政這種“完全新型的政權”[6]。它是我們黨在過渡時期取得成就的重要保障，同時也是未來開展社會主義建設的重要保障。這是由于這種新型政權具有“人類歷史上最民主、最有效率、最鞏固國家”[7]的優越性。

第二，人民民主專政的實質以及統一戰線與無產階級專政的關系。人民民主專政的實質是無產階級專政，但并不意味著其他階級、其他黨派和無黨派人士無權參與政權。相反，這些力量加入到政權建設中來，正是要實現“無產階級只有同最廣大的可以接受社會主義的群眾結成聯盟，才能形成最大多數人對于反動階級的專政，才能實現社會主義”[8]的目標。

第三，鞏固人民民主專政的制度保障——堅持和完善民主集中制。中共八大特別強調了民主集中制在我國的實踐中發揮過重要的作用，“我們的國家制度是高度的民主和高度的集中的結合。這個制度已經在我國過去幾年的歷史中表現它的優越性”[9]，它將是我國長期堅持并需要長時間的完善的制度。

第四，鞏固人民民主專政，推進民主政治建設的舉措。中共八大報告關于如何鞏固人民民主專政提出了四個方面的具體舉措：（1）反對官僚主義；（2）適當給予地方權利，讓地方管好地方的事情；（3）處理好少數民族的問題；（4）制定完備的法制。

十一屆三中全會以后，中共高層對“文革”進行了深刻的反省。鄧小平指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好制度的嚴重影響，以至對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸?！盵10]以鄧小平為核心的第二代中央領導集體重新建構了中國特色社會主義政治理論，開始了中國特色社會主義政治發展道路的探索。

（2）對蘇聯模式的反思。新中國成立之初，蘇聯政治體制弊端深深地烙在新中國政治體制之中。回顧歷史，1956—1976年的中國，不僅沒有進一步完善政治制度，而是更加偏離了制度化的政治生活。

第一，對黨內民主重視不足?！胺从遗啥窢帯苯Y束不久，毛澤東改變了八大關于社會主義時期主要矛盾的正確認識，重提兩個階級、兩條道路的斗爭是社會主義時期的主要矛盾，認為黨在國家實際政治生活中的地位還不鞏固，要進一步強化政治體制的統治功能。在這一錯誤思想指導下，黨內民主制度不斷遭到破壞。

第二，對法治建設重視不足、法治思維發展滯后。1954年憲法制定以后，我國雖然陸續制定了一些法律法令，但法律體系與制度還很不完備。不僅全國民眾沒有充分認識到法制的重要性，法制觀念也很淡薄。

第三，大搞階級斗爭擴大化，民主法治建設擱淺。社會主義改造基本完成后，我國的政治制度建設未進入一個常規的建設發展階段，而是被政治運動所取代?！拔母铩逼陂g，民主法治建設基本處于擱淺狀態。據統計，全國人民代表大會連續十年沒有召開，人大代表無法正常行使其權利，1965年1月—1975年1月，1965年1月從三屆人大后，沒有再開會。全國人大常委會1966年7月—1975年1月這段時間沒有舉行過一次會議。

2.中國特色社會主義政治發展道路的優越性

中國社會科學院政治學研究所研究員陳紅太認為，揭示中國經濟發展奇跡的密碼不在經濟領域而在政治領域。此觀點某種程度上揭示了中國特色社會主義政治發展道路的獨特優越性。

第一，優越性體現在保證人民當家做主上。2015年，習近平總書記提出讓改革的含金量轉變成更多人民群眾的獲得感，體現了社會主義獨特的優越性。中國特色社會主義政治發展道路的優越性最突出的一點就是保證人民當家做主，即防止和打破政治上利益集團化，始終做到政治為廣大人民群眾服務，而不是少數人。

第二，優越性體現在實現人民民主的具體形式上。人民民主的實現和落實必須依托一套相對合理的制度框架。我國的民主更加注重實質民主，即民眾在這個執政的框架體系下權益的真實提升和生活水平的真實改善。而西方更加注重看起來比較完善的程序民主，這種民主雖然保障了民主的程序，但實質上維護的是少數既得利益者的權利。

第三，優越性體現在“三統一”的根本原則上。堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一是中國特色社會主義政治發展道路的核心內容，簡稱“三統一”。我國的政黨（執政黨以及各民主黨派）產生于建國之前，是典型的“政黨——民主——法治”框架。政黨本身的現代化與民主法治建設相比，更具有領導核心的作用。鄧小平提到，在中國實現現代化，必須建設高效政治?！吧鐣髁x國家有個最大的優越性，就是干一件事，一下決心，一做出決議，就立即執行，不受牽扯……這方面是我們的優勢，我們要保持這個優勢，保證社會主義的優越性?！盵11]

二、堅持中國特色社會主義政治發展道路的現實動因

堅持中國特色社會主義政治發展道路，需要推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化的長期進程。總體而論，堅持中國特色社會主義政治發展道路有如下重要的現實動因：

（一）順應世界民主政治大勢，推動我國政治發展的必然選擇

縱觀歷史，世界范圍內先后出現了四波民主化浪潮。前三次民主化浪潮，亨廷頓在其著作《第三波民主化浪潮》中進行過系統的研究：到1990年為止，世界民主化先后形成了三次浪潮：第一次民主化浪潮自1528年到1926年，約有33個國家建立了民主；第二次民主化浪潮自1943年到1962年，約有40個國家建立了民主；第三次民主化浪潮自1974年到1990年，有33個國家建立了民主。第四次民主化浪潮則是西方國家以“和平演變”為主要方式，對于和其制度、意識形態不相同的國家進行民主輸出。例如北非突尼斯的“茉莉花革命”就是其中的典型代表。政治發展是世界大的趨勢，所以，我們應該順應這個趨勢，推動自身的政治發展進程，盡早實現我國政治現代化進程。

（二）實現偉大復興中國夢，助推現階段民主政治發展

我國的發展邏輯和民族復興與這條政治發展道路有著直接密切的關聯。現階段要把制度建設擺在更加突出的位置，制度是管長遠的東西。與政策等相比，制度的穩定性和連貫性是突出的優勢。從長遠角度看，政治發展是中國夢實現的重要基礎，除了能培養高素質的公民，更重要的是形成一種世代傳承的政治文化和穩定的政治心理。

（三）政治發展動力系統，助推政治發展的現實動力

政治發展是一個隨著時空和時間不斷向前推移的進程，同時需要一定的動力助推。

1.執政黨協調其執政能力及執政理念的自身建設是政治發展的動力之一。與一些西歐國家不同，我國是典型的“政黨——民主——法治”框架。這就意味著我國同時經歷多方面的轉型。對于政黨來說，從革命黨轉變到執政黨這一過程和我國的政治發展是一個同步的進程。概言之，這個轉變過程是與執政黨執政能力的提升密切相聯系的，所以，執政黨協調其執政能力及執政理念的自身建設成為政治發展的動力之一。

2.執政黨的人民觀念，是推動政治發展的不竭動力源泉?；仡欬h的歷史，新中國成立之初，第一代領導集體落實人民觀，設計了有利于保障人民當家做主地位實現的相關政治制度，從而推動了我國政治發展的進程。改革開放開啟了中國特色社會主義政治發展的新征程，期間方方面面的改革都體現出了對于人民群眾利益的維護。除了基本政治制度方面的逐漸完善之外，還拓展了人民民主的形式，引入了協商民主，從制度建設上保證了人民對于政治的參與形式的多樣化，也保障了我國政治發展充滿活力。

3.政治發展面臨的現實問題，是現階段政治發展的內源性動力。政治發展面臨的現實問題，是推動現階段政治發展的內源性動力?，F階段我國政治發展面臨的主要問題：

第一，民眾對公共權力的監督和制約不足?，F階段，民眾作為參與主體，要實現對于國家公共權力的良好監督，還需要一些制度的建設和完善。例如，推進政府透明度建設，向民眾公開必要的信息。又如，加強民眾監督的相關制度建設等。這些凸顯了民眾對于公共權力監督和制約不足。

第二，民眾對執政黨和政府的影響力不足。民眾對執政黨和政府的影響力不足的羈絆主要在于利益集團。中國三大利益集團，第一是以官員為代表的權貴利益群體；第二是以官員壟斷企業為代表的壟斷利益群體；第三是以房地產和資源行業為代表的地產資源利益群體。[12]這些利益的獲得與執政黨和政府對于該階層的政策扶持有著密切的聯系，民眾對于執政黨和政府的影響不足。

第三，制度吸納能力不足、訴求渠道不暢。考察中國近年來的社會實踐，這一矛盾在現實中客觀存在。例如 “三農”問題、失業問題、拆遷問題、公民權利保障、群體性事件的頻繁等折射出現行制度的吸納能力不足與利益訴求渠道不暢的問題。

第四，憲法法律的權威未得到切實的尊重。實踐中“有法不依、執法不嚴、違法不究現象在一些地方和部門依然存在”[13]由此，造成的一些問題，給政治發展帶來了消極的影響。古今中外的政治實踐都表明，政治生活的良好秩序離不開憲法和法律權威的保障，社會的公平正義更需要憲法和法律的權威來維系。

三、堅持中國特色社會主義政治發展道路的實踐路徑

堅持中國特色社會主義政治發展道路對于現階段全面建成小康社會是重要政治保證和有效的衡量指標，應該遵循如下一些實踐路徑：

（一）堅持中國特色社會主義政治發展道路，要堅定“三個自信”，比較借鑒人類社會文明成果

1.堅定理論自信，深入相關理論研究。要在實踐中不斷去完善和豐富中國特色社會主義政治發展道路的內涵和外延，不斷地研究和深化“三統一”之間的關聯。不僅需要不斷地審視自己，更要深入相關理論研究，對實踐中的難題進行調研和總結。這樣才能不斷地拓展中國特色社會主義政治發展道路的實質，推動中國政治的實質性進展。

2.堅定道路自信，主導對于中國模式的總結。堅持中國特色社會主義政治發展道路要堅持道路自信，尤其要堅持中國對于這個大事件的主導性。當前，全球化的程度深化發展，中國置身于這個大的環境中間，要在堅持道路自信的同時，保持清醒的政治頭腦，用務實的態度和創新的思維來把握中國政治發展的方向，主導中國模式的總結而非束縛于他國的模式和他國的評判。

3.堅定制度自信，充分發揮制度的最大效能。習近平總書記強調要把制度建設擺在突出的位置。在現實的政治實踐中，要突出制度的剛性和對政治生活的規范化作用。對于中國特色社會主義政治發展道路而言，清楚地認知我國的制度優越性是十分必要的。我國的政治發展道路之所以能走得好，就在于我國的制度是圍繞著維護人民利益和人民主體地位設計的，具有生命力。

（二）堅持中國特色社會主義政治發展道路要和偉大復興中國夢聯系在一起

中國夢的重要實踐作用就是激發全體人民向著既定的目標奮斗，這些既定的目標將在民眾中形成強大的精神力量，凝聚起社會各界的共識。

1.中國夢為堅持中國特色社會主義政治發展道路提供目標導向。習近平總書記指出：“實現中國夢必須走中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量。”[16]這里提到的中國道路是指中國特色社會主義道路，中國特色社會主義政治發展道路也包括其中。中國夢提供給中國特色社會主義政治發展道路目標導向是促進這條道路不斷發展和完善的精神動力。

2.中國夢為堅持中國特色社會主義政治發展道理提供實踐干勁。全面建成小康社會，實現“兩個一百年”的奮斗目標是要靠實干的，要把精神力量轉變成為實干。習近平總書記強調：“面向未來，全面建成小康社會要靠實干，基本實現現代化要靠實干，實現中華民族偉大復興要靠實干。”[15]這種實干精神落實到堅持中國特色社會主義政治發展道路上是十分必要的，它將推動政治體制改革與體現人民性，保障人民的基本利益在實踐基礎上的統一。

（三）堅持中國特色社會主義政治發展道路，必須堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一

堅持中國特色社會主義政治發展道路是歷史和實踐相結合的人民的選擇，最核心的是必須堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一。

1.突出黨的領導是人民當家做主和依法治國的根本保證。中國特色社會主義政治發展道路的完善必須依托政黨的不斷發展和完善。政黨最突出的功能就是發揮總攬全局的作用，制定符合國情的基本方針和政策。發揮這一功能要不斷地完善黨的領導方式和執政方略，不斷提升執政水平。具體來說，執政水平的提升方向主要是不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，使黨在各項事業中始終保持先進性。

2.明確人民當家做主是社會主義民主政治的本質和核心。中國特色社會主義政治發展道路要實現人民的利益，以人民為中心。習近平總書記指出：“保證和支持人民當家做主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活中。”[16]十八大以來，協商民主制度不斷被重視起來，在我國政治發展領域發揮了特有的優勢，是近年來保障人民權益的重要制度創新。同時，協商民主的實踐形式越來越豐富。

3.貫徹依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。堅持中國特色社會主義政治發展道路，要在政治實踐中貫徹依法治國的基本方略。發展社會主義民主政治與全面實施依法治國是相互促進的關系。民主政治的不斷推進必須要有法治的保障和規約，任何的政治實踐都要在法治的框架下、在法治的思維下進行，不斷規范民主政治建設的科學化、規范化和法制化。

（四）堅持中國特色社會主義政治發展道路，必須積極推進政治體制改革

堅持中國特色社會主義政治發展道路是我國社會主義實踐進程中的一項長期任務，實現最廣泛的人民民主是我國政治發展始終要高揚的一面旗幟。而現階段的政治體制改革所涵蓋的價值理念包含了發揚人民民主這一重要的價值目標。

1.推進政治體制改革，不斷推進社會主義制度的完善和發展。我國的社會主義制度是與初級階段國情相適應，有許多需要完善之處?，F實問題會削弱民眾對于中國特色社會主義政治發展道路的認同?，F階段，我國經濟社會發展面臨著許多新的特點，要在這場具有新的歷史特點的斗爭中取得勝利，需不斷進行以制度創新和保障人民利益為核心政治體制改革，以推進社會主義制度的完善和發展。

2.推進政治體制改革，必須堅持正確的政治方向。堅持中國特色社會主義政治發展道路，推進政治體制改革必須堅持正確的政治方向。要堅持正確的理論導向進行政治改革，否則，政治改革體制改革將走向歧途。我國的政治體制改革必須要堅持中國特色社會主義理論體系和習近平總書記系列重要講話精神的指導，弄清楚意識形態這一大是大非的問題，不能搞意識形態多元化和指導思想多元化。

3.推進政治體制改革，必須堅持馬克思主義人民觀。中國特色社會主義政治發展道路以實現人民當家做主為其重要的價值目標和實踐抓手。如果說1978年的改革是向計劃經濟宣戰、向平均主義亮劍，那么今天的改革則是向既得利益集團亮劍，改革已經進入了深水區。政治體制改革必須要維護和實現人民群眾的利益，切實使人們群眾在改革的進程中取得更多的、更加切實的獲得感，這是當前政治體制改革的應有之意。

中國特色社會主義政治發展道路是在我們黨帶領人民在奮斗和建設的實踐中逐漸形成和發展起來的，是一個動態且不斷完善的過程。我們黨因為堅持了中國特色社會主義政治發展道路，取得了當前成績，在短短幾十年間深刻地改變了中國社會的面貌和中國的國際形象。在實踐中，必須要針對現實的問題，不斷完善中國特色社會主義政治發展道路，這樣，中國特色社會主義政治發展道路會越走越寬。

參考文獻

[1]習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話（2014年9月5日）

[2]關于建國以來黨的若干歷史問題的決議[EB/OL].http：//www.360doc.com/content/14/0927/16/11760685_412752908.shtml，2014-9-27

[3]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗━━在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[EB/OL].http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2007-10/25/content_27198418.htm

[4]毛澤東選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991：1476

[5]毛澤東文集（第8卷）[M].北京：人民出版社，1999：298

[6][7][8][9]張國澤主編.繪就藍圖：中國共產黨第八次代表大會[M].石家莊：河北人民出版社，2012（10）：47、47、49、52

[10]鄧小平.黨和國家領導制度的改革（1980年8月18日講話）

[11]鄧小平文選（第3卷）[M]，2001：240

[12]汪玉凱：中國已形成三大利益集團[EB/OL]. http：//www.21ccom.net/articles/zgyj/gqmq/2012/0109/51696.html，2012-01-09

[13]習近平.習近平談治國理政[M].外文出版社，2014（10）：137

[14][15][16]習近平總書記系列重要講話讀本[M].學習出版社、人民出版社，2016：10、13、170

基金項目：本文是2015年度遼寧省社會主義學院系統科研項目成果。

責任編輯/趙洪波