提高宗教工作法治化水平的創新思路

曹振鵬+劉穎晰

[內容提要]全面推進依法治國，要求我們以法治思維推動各項工作的開展，宗教工作是我們黨治國理政的重要方面，必須切實提高宗教工作法治化水平。要解決好我國整體存在宗教工作法治化理念滯后、宗教法律法規不完善、依法辦事觀念不強、宗教工作缺乏監督體系及廣大信教和不信教公民學法、尊法、守法、用法意識不強等問題。

[關 鍵 詞]全面推進依法治國；宗教工作；法治化水平

黨的十八屆四中全會做出了全面推進依法治國若干重大問題的決定。全面推進依法治國，要求我們以法治思維推動各項工作的開展。宗教工作是我們黨治國理政的重要方面，也要加強法治化建設。在2015年5月召開的中央統戰工作會議上，習近平總書記強調：“必須提高宗教工作法治化水平。”[1]本文就此提出一些創新思路。

一、要進一步加強有關宗教問題的法律體系建設，做到科學立法，民主立法，使宗教工作有法可依

具備一套有關宗教問題的科學完善的法律體系，是提高宗教工作法治化水平的前提條件。綜合地看，完善我國宗教法律體系主要包括三個方面：一是盡快制定一部《宗教法》?！蹲诮谭ā返膬热菀婢唧w，一般應該涵蓋宗教團體、宗教活動場所、宗教活動、宗教法人、宗教財產、宗教教職人員、宗教文化藝術、宗教教育、宗教國際交流等內容。對各類邪教組織、宗教極端分子和西方敵對勢力利用宗教對我國進行的滲透活動，也應當有法律的明文規定。國家立法機關要不斷創新公眾參與立法機制，按照民主立法、科學立法的原則，在完善宗教立法工作中，廣泛聽取社會各方面意見和建議，特別是要廣泛征求法律專家和五大宗教代表人士的意見和建議。二是要完善國務院《宗教事務條例》。不斷完善公眾參與政府宗教立法機制，完善宗教行政規章、法規的內容和制定程序。其中，注意把社會成員（重點是各級政府宗教管理機構及其工作人員）違反宗教法律法規所應承擔相應的法律責任納入法律法規條款。三是建立健全宗教工作黨內法規。宗教法律是對全體公民的要求，宗教工作黨內法規制度要在很多方面比宗教法律的要求更高，因為它是對全體社會成員的先鋒隊——全體共產黨員和各級黨組織的要求。提高宗教工作法治化水平，必須把各級黨組織定期研究宗教工作、及時解決宗教領域的重大問題等作為黨內法規固定下來。努力形成宗教工作黨內法規制度與宗教領域國家法律法規相互保障、相互促進、相輔相成的格局。

二、政府宗教管理部門及其工作人員要嚴格執法，提高服務水平

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。有了完善的宗教法律法規只是完成宗教工作法治化建設的第一步。如果束之高閣不去實施，或者做表面文章，實施不力，即使有了再完善的法律也不能解決實際問題。提高宗教工作法治化水平，必須注重培養一支嚴格依法管理宗教事務的干部隊伍，提高宗教工作執法人員素質。宗教事務比起一般的社會事務更具有復雜性和特殊性，執法人員必須具有相應的宗教理論政策知識。必須結合宗教的相應特點實施法律管理，這樣才能被信教群眾所接受，從而實現依法管理宗教事務。所以，有必要實行宗教行政執法人員資格考試和持證上崗制度。宗教工作中堅持法定職責必須為，法無授權不可為。糾正不作為、亂作為，防止失職、瀆職事項發生，克服懶政怠政。依法管理宗教事務必須按照保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪的主旨開展工作。確保每一項宗教活動都在黨和國家的宗教方針政策和法律、法規規定的范圍內規范有序地進行。切實做到公正、公開、嚴格執法。切實做到宗教工作行政行為使用法律正確，符合宗教工作法定程序，主體合法、內容合法。沒有宗教法律法規依據不得做出增加信教公民義務、減損信教公民合法權益的決定，不得法外設定權力。宗教行政執法機關要推進職能、機構、程序、權限、責任法定化。建立宗教工作行政機關內部事關宗教工作重大決策合法性審查機制，建立涉及宗教方面重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

三、司法部門對涉及宗教領域的訴訟，要公正司法，違法必究

宗教工作法治化意味著全體社會成員，包括政府宗教行政執法部門及工作人員，只要違反了法律，人民法院和人民檢察院都要保障每一個當事人的訴訟權，做到有訴必理，有案必立。要建立健全各級政府宗教管理部門及工作人員支持法院受理宗教事務行政案件、依照法律法規嚴格按時出庭應訴、自覺尊重并認真執行各級人民法院生效裁判的制度。要完善懲戒任何藐視法庭權威、拒不執行生效裁判和決定、妨礙司法機關依法行使職權等違法犯罪行為的法律規定。堅持依靠人民推進公正司法，人民司法為人民。通過公正司法維護每一個信教公民和不信教公民的合法權益。保障人民群眾參與司法。在涉及宗教方面的信訪、司法聽證、司法調解中，保障宗教界相關人員的參與。完善人民陪審員制度，擴大參審范圍，提高人民陪審制度公信度，完善隨機抽選方式，保障公民陪審權利。構建動態、便民、開放、透明的陽光司法機制，推進警務公開、檢務公開、審判公開、獄務公開，建立宗教事務生效法律文書統一上網和公開查詢制度。杜絕暗箱操作，及時依法公開執法司法流程、程序、依據、結果和生效法律文書?？傊?，司法實踐中要堅決懲治宗教工作中對普通公民粗暴執法、野蠻執法的行為。

四、要建立健全宗教工作社會監督體系

長期以來，我國在宗教工作中有法不依、執法不嚴和違法不究現象比較嚴重，主要原因是缺少一套對于宗教工作行政執法和公檢法機關司法工作的監督體系。要提高宗教工作法治化水平，必須強化對各級政府宗教行政管理部門及工作人員和司法部門及工作人員權力的制約和監督。要加強行政機關上級對下級的監督、司法機關內部監督、媒體輿論對宗教工作的監督和引導宗教界對宗教執法工作的監督等制度建設。增強監督合力和實效，并且要建立常態化監督機制。形成科學有效的宗教工作行政執法權力監督和運行制約體系。要完善政府內部層級監督和專門監督，還要引導廣大社會成員通過網絡、微信、微博等新媒體對宗教行政執法工作的監督。更要調動宗教界積極參與到對政府的宗教執法監督中來，當政府宗教行政管理部門及其工作人員的行政執法行為不符合有關宗教方面法律法規的程序或規定時，宗教界相關人士有權拒絕政府的要求，并監督、揭發、檢舉政府宗教管理部門及其工作人員的違法問題，通過法律手段尋求權利的救濟。

五、要大力宣傳普及有關宗教方面的法律法規，使廣大社會成員切實做到知法、尊法、守法、用法

人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。當前，在部分信教和不信教社會成員中，仍然存在著學法、知法、尊法、守法和依法維權意識不強的現象。廣大干部和人民群眾都要堅持把自身模范守法作為樹立法治意識的關鍵，作為加強自身修為的重要內容。牢固樹立有宗教信仰自由權利、有宗教工作執法權力就都有履行法律的義務，有權力就有責任觀念。工作在司法、宣傳、教育、文化、藝術和新聞出版戰線的理論工作者，以及大學生志愿者，都要在宗教法律法規普及這個環節上充分發揮優勢作用。積極參與對公民的宗教法制法規的宣傳教育，推動全社會樹立宗教活動的法治意識，教育廣大社會成員自覺履行社會責任、家庭責任和法定義務。積極參加宗教法律法規宣傳普及的志愿者和講師團隊伍。要引導信教群眾認識到：宗教界人士和信教群眾首先是國家公民，遵守憲法法律是所有公民的基本義務，不允許有法外之地、法外之人、法外之教。同時，引導社會成員特別是宗教界廣大信眾遇事找法、解決問題靠法、自覺守法。

參考文獻

[1]習近平.鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線為實現中國夢提供廣泛力量支持[N].人民日報，2015-05-21（01）

基金項目：本文為2015年遼寧省社會主義學院立項重點課題的階段性成果。

責任編輯/趙洪波