關(guān)于鐵嶺地區(qū)民族鄉(xiāng)在經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域存在的難題與對策探究

中共鐵嶺市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

[內(nèi)容提要]民族鄉(xiāng)是我國特有的、少數(shù)民族自己管理自己內(nèi)部事務(wù)的、依法行使當家做主權(quán)利的一種基層政權(quán)形式，是解決我國散雜居少數(shù)民族問題的一種較好的政治管理形式，是民族區(qū)域自治制度的一種必要補充形式。本文以鐵嶺地區(qū)9個民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本狀況為依托，通過全市范圍內(nèi)深入細致的調(diào)查研究，力圖以點帶面，剖析出民族鄉(xiāng)發(fā)展中所面臨的具有普遍共性的困難與問題，進而探究提煉出一系列解決難題的有效舉措。

[關(guān) 鍵 詞]民族鄉(xiāng)；發(fā)展難題；對策探究

改革開放以來，我國散雜居少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性日益凸顯，民族鄉(xiāng)的發(fā)展建設(shè)越來越受到黨和政府的高度重視。為促進民族鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化等各項事業(yè)的發(fā)展進步，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，增強民族團結(jié)，根據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，1993年，我國制定并實施了《民族鄉(xiāng)行政工作條例》。該條例實施以來的22年，正是我國經(jīng)濟社會取得跨越式發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加速的重要時期。隨著改革開放進入攻堅階段，民族鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了一系列新情況、新問題。如何做好民族鄉(xiāng)工作，妥善解決民族鄉(xiāng)在發(fā)展中存在的難題，成為一個值得我們著力研究并解決的重要問題。2015年初以來，成立了以鐵嶺市委統(tǒng)戰(zhàn)部主要領(lǐng)導為核心的“關(guān)于鐵嶺地區(qū)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展問題研究課題組”。在全面走訪、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以鐵嶺地區(qū)民族鄉(xiāng)的發(fā)展現(xiàn)狀為依據(jù)，深入剖析民族鄉(xiāng)在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中面臨的主要瓶頸問題，通過對一些表現(xiàn)突出、具有特色的做法與經(jīng)驗的總結(jié)與升華，進而探究出一系列切實可行的工作理念、實踐途徑及工作方法。

一、鐵嶺地區(qū)民族鄉(xiāng)的基本概況

鐵嶺市是遼寧省重要的少數(shù)民族散雜居地區(qū)，是遼寧省民族工作重點市之一。全市現(xiàn)有滿族、錫伯族、朝鮮族、蒙古族、回族等37個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口60.6萬，占全市總?cè)丝诘?0%。其中滿族人口540 834人，占少數(shù)民族人口比例為89.26%；錫伯族人口23 216人，占少數(shù)民族人口比例為3.83%；朝鮮族人口18 057人，占少數(shù)民族人口比例為2.98%；蒙古族人口11 295人，占少數(shù)民族人口比例為1.86%；回族人口11 133人，占少數(shù)民族人口比例為1.84%。全市有2個民族聚居（市）縣（開原市、西豐縣），民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族人口數(shù)為50多萬。現(xiàn)有9個民族鄉(xiāng)，30個少數(shù)民族聚居鎮(zhèn)，433個少數(shù)民族聚居村。十二五期間，被國家民委確認的人口較少民族村（錫伯族村）有13個（鐵嶺縣2個，開原市11個），被省民委確定的特色村寨1個（清河區(qū)）。

自1984年5月以來，鐵嶺市經(jīng)遼寧省人民政府批準先后建立了19個少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2002年合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有18個（包括13個鄉(xiāng)、5個鎮(zhèn)），占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的21%。其中，開原市七個，西豐縣六個，鐵嶺縣兩個，清河區(qū)兩個，昌圖縣一個，18個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域面積達1 923平方公里。2011年以來，隨著我國城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，先后有九個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)殒?zhèn)。至2015年，鐵嶺市有9個民族鄉(xiāng)，全部為滿族鄉(xiāng)。分別是：鐵嶺縣白旗寨滿族鄉(xiāng)、開原市林豐滿族鄉(xiāng)、西豐縣德興滿族鄉(xiāng)、和隆滿族鄉(xiāng)、成平滿族鄉(xiāng)、明德滿族鄉(xiāng)、營廠滿族鄉(xiāng)、金星滿族鄉(xiāng)，清河區(qū)聶家滿族鄉(xiāng)。

二、民族鄉(xiāng)在經(jīng)濟社會發(fā)展中普遍存在的難題癥結(jié)探析

我國民族地區(qū)發(fā)展水平低，總體上與全國尤其是東部地區(qū)發(fā)展絕對差距拉大，這些差距將成為我國如期全面建成小康社會的短版。鐵嶺市各民族鄉(xiāng)在經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域普遍存在一些難題與癥結(jié)。

（一）民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展速度緩慢，存在著相對滯后性

受諸多因素的影響，鐵嶺市的民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度較為緩慢、存在著相對滯后性，總體上落后于全市經(jīng)濟平均水平。在全市現(xiàn)有的九個民族鄉(xiāng)中，除個別的經(jīng)濟條件稍好一點，能排在縣（市）區(qū)發(fā)展的中游位置，絕大部分民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平在各縣（市）區(qū)中的位置排名皆靠后。其原因分析如下：

1.改革開放前期缺少國家的發(fā)展扶持政策，再加上多年來一直為其他地區(qū)發(fā)展提供資源供給、生態(tài)環(huán)境安全等保障，從而犧牲了自身的很多發(fā)展機會。改革開放以來，國家中東部地區(qū)憑借其固有的歷史地理自然資源等方面的先天優(yōu)勢，再加上國家政策的大力傾斜扶持，成為快速發(fā)展的排頭兵。相比之下，西部及老少邊窮地區(qū)由于地理條件險阻、自然環(huán)境惡劣、地處邊遠地區(qū)、歷史欠賬多等先天劣勢，發(fā)展緩慢。國家的生態(tài)補償機制不健全，東部等先富地區(qū)“反哺”力度不夠。另外，前些年我們國家在發(fā)展上存在唯GDP論誤區(qū)，片面追求速度，因而把主要的資本、勞動力、土地、技術(shù)、信息、經(jīng)營管理等生產(chǎn)要素大多投入到底子厚、見效快的較發(fā)達地區(qū)，忽略了欠發(fā)達的民族地區(qū)，造成了區(qū)域經(jīng)濟增長中的“馬太效應(yīng)”問題凸顯，使民族地區(qū)發(fā)展日益邊緣化。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些年大力推廣的大規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，無一落實在民族鄉(xiāng)。落實大型龍頭企業(yè)，涉及民族鄉(xiāng)的更是沒有。因此，導致了民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，存在著相對滯后性。

2.地處偏遠條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后，從客觀上制約了民族鄉(xiāng)的發(fā)展進程。近年來，鐵嶺地區(qū)通過各種形式對民族鄉(xiāng)進行扶持，各民族鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了很大改善。但是由于絕大多數(shù)民族鄉(xiāng)都分布在東部偏遠山區(qū)，距離中心城市較遠（百里開外），交通不暢，道路狀況不好，公路覆蓋面窄、路況差、路程偏遠，甚至個別民族鄉(xiāng)，如西豐縣成平滿族鄉(xiāng)還沒有一條縣級公路。信息閉塞，嚴重限制了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。

由于地理位置偏遠，交通不便等因素制約，發(fā)展工業(yè)的可能性就降到了最低，致使當?shù)卣猩桃Y相當困難。這些民族鄉(xiāng)雖然土地貧瘠，但卻擁有著豐富的礦山、林業(yè)等資源優(yōu)勢。例如鐵嶺縣白旗寨滿族鄉(xiāng)地處鐵嶺市的最東部，距離鐵嶺市區(qū)71公里，是一個以林業(yè)為主的深山區(qū)。該鄉(xiāng)儲有10億立方米的優(yōu)質(zhì)花崗巖，國內(nèi)外客商對此項目很感興趣并有意向投資開發(fā)，但經(jīng)過幾次商談評估后，皆因交通十分不便而擱淺。另外，由于投入有限，欠賬太多及各縣（市）區(qū)財力不足等困難，造成一些地區(qū)小流域治理進程緩慢，水利灌溉程度低。到目前為止，仍有不少位于山區(qū)的民族鄉(xiāng)擁有豐富的林下養(yǎng)殖、種植以及發(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)勢，但皆礙于水利、電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件差的制約而難以形成開發(fā)規(guī)模?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后儼然成為民族鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。

3.對民族鄉(xiāng)發(fā)展重視程度不高、扶持力度不夠，從主觀上制約了民族鄉(xiāng)的發(fā)展進程。新中國成立以來尤其是改革開放以來，國家對少數(shù)民族及民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展越來越重視。為加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的目標，中央相繼出臺了一系列文件和具體的政策方針?？v觀這些扶持和優(yōu)惠的政策舉措，大多涉及的是民族自治區(qū)、民族自治地方及延邊地區(qū)，而對于散雜居尤其是民族鄉(xiāng)的力度則相對薄弱，主觀上造成了民族鄉(xiāng)發(fā)展緩慢的局面。

從鐵嶺地區(qū)的具體情況來看，近年來，上級對民族鄉(xiāng)的扶持力度逐年增加，但是基數(shù)較低、增幅不大。每年通過市民委為每個民族鄉(xiāng)爭取到的少數(shù)民族發(fā)展資金基本上都在10萬至20萬元之間。由于額度有限，少數(shù)民族地區(qū)補助費用于扶持民族鄉(xiāng)發(fā)展上的也不超過10萬元。對于一些民族鄉(xiāng)想發(fā)展的，資金額度又較大的項目，這些扶持資金遠遠不能收到預期的效果，不能滿足民族鄉(xiāng)發(fā)展的需求。此外，在實際工作中，一些國家和省出臺的政策中明確規(guī)定民族鄉(xiāng)在資金、財政和稅收等方面應(yīng)享受的優(yōu)惠政策，也由于種種原因難以落實到位。

（二）民族地區(qū)民生建設(shè)發(fā)展遲緩，少數(shù)民族群眾自我發(fā)展意識薄弱，導致民族鄉(xiāng)貧困問題凸顯

改革開放以來，我們國家經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，取得了空前的成就，各項民生事業(yè)大發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化生活水平總體上也得到大幅提升。但具體看來，民族地區(qū)相對落后，地區(qū)間發(fā)展差距拉大，貧困人口多，貧困問題凸顯。鐵嶺地區(qū)民族鄉(xiāng)的情況和全國相似，民生事業(yè)發(fā)展遲緩，貧困問題仍然凸顯。例如2014年，鐵嶺市農(nóng)村居民人均可支配收入為10 985元，而民族鄉(xiāng)的農(nóng)村居民人均可支配收入則為8 904元，少于全市平均線2 081元，西豐縣的個別民族鄉(xiāng)農(nóng)村居民人均可支配收入只有6 100元，差距明顯。原因癥結(jié)分析如下：

1.民族地區(qū)由于經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，自然環(huán)境比較惡劣，民生問題更加嚴峻。交通阻塞不暢，基礎(chǔ)教育落后，勞動者素質(zhì)低，自身綜合能力差，人力資源存量不足，限制了生產(chǎn)效率的提高和群眾收入的增加。據(jù)調(diào)查：鐵嶺市的民族鄉(xiāng)地處偏遠發(fā)展條件差，自然環(huán)境惡劣歷史欠賬多。這些年來，為了促進經(jīng)濟發(fā)展，市縣區(qū)往往把主要精力、財力、物力、人力等大都投入到平原鄉(xiāng)而忽略了地處山區(qū)的民族鄉(xiāng)，致使民族鄉(xiāng)與其他地區(qū)的差距越拉越大。一些民族鄉(xiāng)是水系源頭區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)，是水土資源的重點保護區(qū)。例如鐵嶺縣的白旗寨滿族鄉(xiāng)是鐵嶺市的重要水資源--凡河的源頭，為保障水資源的安全，全鄉(xiāng)境內(nèi)工業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展都受到很大的限制，而這些年來卻一直得不到生態(tài)補償。多數(shù)邊遠民族地區(qū)的師資力量匱乏，學校留不住教師。一些學校合并后，一定程度地存在學生輟學的現(xiàn)象。民族鄉(xiāng)的很多群眾受教育程度低，業(yè)余文化生活水平落后，甚至個別民族鄉(xiāng)至今沒有一個像樣的圖書館。社會保障系統(tǒng)薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件很差，個別鄉(xiāng)級醫(yī)院只有兩三個醫(yī)生幾張病床，連最起碼的醫(yī)療儀器設(shè)備都沒有，只能給患者開點藥打個點滴，相當于一個小診所的功能。農(nóng)民看病難，看病貴的問題仍然存在，因病致貧的現(xiàn)象普遍存在。

2.長期以來形成了封閉落后的生產(chǎn)生活環(huán)境，造成了民族地區(qū)群眾思想觀念封閉保守、墨守成規(guī)，與外界的信息交流與溝通不暢。在時代飛速發(fā)展的今天，仍有為數(shù)很多的少數(shù)民族群眾發(fā)展意識薄弱，自我發(fā)展的能力不強。很多人拘泥于傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖業(yè)，缺乏長遠的目光和打算?！暗取⒖?、要”得過且過的思想觀念很嚴重，缺乏窮則思變的意識和能力。參加科技培訓的積極性不高，勞動力轉(zhuǎn)移難度較大。一些村干部缺乏創(chuàng)新意識，發(fā)展思路不清晰，缺少帶領(lǐng)群眾致富的想法與方法。

另外，自然災(zāi)害也是導致民族鄉(xiāng)貧困的重要因素之一。不少民族鄉(xiāng)自然條件差，干旱、洪澇、凍雨、倒霜、冰雹等自然災(zāi)害給這些本來發(fā)展靠后的民族鄉(xiāng)的農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)帶來了更大的困難。如西豐縣和開原市的部分民族鄉(xiāng)每年都要受倒霜影響，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和產(chǎn)量得不到保障。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、組織化程度低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，缺少支柱性產(chǎn)業(yè)支撐

1.一直以來鐵嶺市民族鄉(xiāng)大多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，主要種植玉米等傳統(tǒng)農(nóng)作物。近年來在國家政策的大力扶持下，一些民族鄉(xiāng)根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況發(fā)展了一些特色產(chǎn)業(yè)。但大多面積較小，農(nóng)業(yè)機械化程度普遍偏低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，難以取得較高的規(guī)模效益和經(jīng)濟效益。民族地區(qū)群眾生產(chǎn)組織化程度較低。到2014年底為止，全市民族鄉(xiāng)成立了大小110個種植、養(yǎng)殖合作社。但這些合作社多為松散型，普遍存在規(guī)模小、合作領(lǐng)域窄、輻射面不廣等問題，組織農(nóng)民闖市場、占領(lǐng)市場的能力較弱，各種章程、管理制度不健全，服務(wù)內(nèi)容有限、功能單一，而且大部分都局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)?；旧蠜]能形成“農(nóng)戶+基地+龍頭企業(yè)”的產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營模式。

2.從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展方面來看，鐵嶺市民族鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展速度緩慢。原有企業(yè)大多由于資金不足、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后等因素處于擱置狀態(tài)。近年來各民族鄉(xiāng)經(jīng)過艱苦努力，雖然也發(fā)展了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，但普遍都存在起步晚、基礎(chǔ)差、標準低、發(fā)展慢的問題。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不夠突出，資金不足，技術(shù)落后，有的民族鄉(xiāng)幾乎沒有成型像樣的工業(yè)企業(yè)，使當?shù)匕l(fā)展缺少支柱產(chǎn)業(yè)的支撐。在競爭日益激烈的市場經(jīng)濟大環(huán)境下，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展更是步履維艱。由于沒有支柱財源，再加歷史上的各種負債，使得民族鄉(xiāng)的財政非常困難。例如2014年，這九個民族鄉(xiāng)平均公共財收入為525萬元，而其平均公共財政支出為623萬元，入不敷出。當?shù)氐泥l(xiāng)、村兩級都只能以保工資、保運轉(zhuǎn)為目標，致使鄉(xiāng)、村兩級發(fā)展企業(yè)的難度加大。

三、推進民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展之對策探究

為了有效解決鐵嶺地區(qū)民族鄉(xiāng)面臨的各種困擾與難題，從而推進民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，需要做出一些對策。

（一）各級政府必須重視民族鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展問題，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度

1.各級政府要努力提高對民族鄉(xiāng)發(fā)展問題的重視程度。首先，要確保相關(guān)政策落到實處。結(jié)合鐵嶺市少數(shù)民族百鄉(xiāng)萬戶惠民工程，爭取采用各種辦法，通過多種途徑，在人力、物力和財力等多方面對民族鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展給予大力扶持。通過落實這些優(yōu)惠政策，盡快推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步縮小與其他地區(qū)的發(fā)展差距。對于開原市、西豐縣等少數(shù)民族聚居（市）縣，民族鄉(xiāng)和少數(shù)民族聚居鎮(zhèn)占很大比重，經(jīng)濟發(fā)展又相對落后，需要通過各種渠道向國家、省有關(guān)部門進行呼吁，引起高度重視。力爭以少數(shù)民族自治縣的優(yōu)惠政策為參考，采取差別化政策扶持民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。針對那些處于水系源頭區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)的民族鄉(xiāng)，要依據(jù)國家規(guī)定，實施生態(tài)補償政策。

其次，要確保用于扶持民族鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的各項資金及時、足額落實到位。對民族鄉(xiāng)發(fā)展的各項扶持資金是根據(jù)當?shù)貙嶋H情況經(jīng)立項、申請逐層批復的，應(yīng)用于當年民族鄉(xiāng)特定項目發(fā)展需要上。如果扶持資金被串用、擠占而不能確保資金及時、足額落實到位，一方面影響既定項目建設(shè)進程，另一方面會使民族鄉(xiāng)在實施各項發(fā)展建設(shè)方面的積極性受挫，有礙民族地區(qū)總體發(fā)展進程。

再次，要確保有足夠的人力資源加強對民族鄉(xiāng)經(jīng)濟工作的管理。各級政府除了應(yīng)根據(jù)民族經(jīng)濟工作量的要求，配齊相關(guān)工作人員外，還要對這些人員進行定期培訓，提升其業(yè)務(wù)能力和水平，以適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的需求。

2.要把民族鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展位置。加大對教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會公共事業(yè)的投入，加快社會事業(yè)的發(fā)展。要充分借助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)平臺，在民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中打造一批美麗鄉(xiāng)村示范村。扶持民族地區(qū)優(yōu)先實現(xiàn)村組道路全聯(lián)通，加強危橋改造項目建設(shè)，解決少數(shù)民族群眾出行難問題。優(yōu)先支持民族地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，完成民族地區(qū)小流域治理工作，逐步實現(xiàn)民族鄉(xiāng)群眾全部使用安全飲用水的目標。通過村級文化活動廣場的建設(shè)、圖書館的普及、進行民族團結(jié)的引導教育、促進各民族的交流交往交融等多種多樣的形式，豐富少數(shù)民族群眾精神文化生活。讓各族人民增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，使各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。全面改善基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，增修道路、水利及電力設(shè)施及設(shè)備，逐步改善群眾生產(chǎn)、生活條件。建立健全社會保障體系，盡快將民族地區(qū)群眾全面納入社會保障范圍，解決邊遠地區(qū)少數(shù)民族群眾看病難、看病貴的問題。

（二）全方位加大對民族鄉(xiāng)的扶持力度，從根本上解決貧困落后問題

1.要在財稅、政策等方面加大對民族鄉(xiāng)的幫扶和支持力度。首先，要在財政、稅收和金融等諸多方面給予各民族鄉(xiāng)必要的差別式照顧和政策傾斜。提高民族鄉(xiāng)稅收分成比重，或是讓民族鄉(xiāng)所創(chuàng)稅收全部留用于自身發(fā)展。著重增加交通、水利以及扶貧等方面的投入力度，使少數(shù)民族群眾真正得到實惠。在發(fā)展用地上，應(yīng)該在規(guī)劃修編、用地規(guī)模、用地指標、用地價格等方面給予民族鄉(xiāng)優(yōu)先權(quán)，充分體現(xiàn)國家民族政策的優(yōu)越性。其次，要做好各部門的協(xié)調(diào)工作。要把幫助民族鄉(xiāng)各項事業(yè)發(fā)展作為一件大事來抓，采取多渠道籌措資金，把解決一個村，扶持一個項目，幫助一方少數(shù)民族群眾脫貧作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，真心實意地為民族鄉(xiāng)辦幾件看得見，摸得著的實事和好事。再次，要逐步建立長效扶持機制，從項目和資金上扶持民族鄉(xiāng)、村可持續(xù)發(fā)展，不斷加快少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展步伐。

2.加強智力扶持，提高少數(shù)民族群眾素質(zhì)，是民族鄉(xiāng)徹底脫貧致富的根本所在。扶貧先“扶志”，要從轉(zhuǎn)變思想、更新觀念上下功夫。切實加強對少數(shù)民族群眾的教育和引導，采取多種形式開展思想教育活動，著力培養(yǎng)民族地區(qū)群眾自立自強，艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。鼓勵少數(shù)民族群眾走出封閉的生產(chǎn)生活環(huán)境，到外面發(fā)達地區(qū)去務(wù)工學習，開闊視野、更新觀念、掌握先進的生產(chǎn)生活技能。廣泛發(fā)動少數(shù)民族群眾投工投勞，開發(fā)建設(shè)一些力所能及的項目，增強群眾改變貧困落后面貌的信心。加強對少數(shù)民族群眾的文化教育，全面提高其各項素質(zhì)。加大對學校的監(jiān)管力度，普及九年義務(wù)教育。引進高水平的師資力量，提高教師待遇以留住人才，提升民族鄉(xiāng)學校的師資水平。

3.要充分利用國家扶貧政策，對貧困民族村實施整村扶貧開發(fā)。2008年國家出臺新的扶貧開發(fā)規(guī)劃，對農(nóng)村貧困村開始實施整村推進政策，鐵嶺市緊緊抓住這一契機，市政府協(xié)調(diào)農(nóng)委、扶貧辦等部門，注意把扶貧項目向民族貧困村傾斜，已初見成效。在2010年至2015年實施的130個整村推進村中，有72個為民族聚居村，貧困民族村獲得了最大實惠。在扶貧開發(fā)同時，著重結(jié)合省民委在全省開展的“電腦農(nóng)業(yè)示范項目”和“扶貧科技培訓”工作，動員社會力量，整合各類培訓資源。形成政府扶助、面向市場、多元培訓的模式。開展規(guī)模的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓工作，積極培養(yǎng)農(nóng)民科技骨干和技術(shù)人才，每村培訓一批懂技術(shù)、會經(jīng)營的科技示范戶。尤其是加強對民族鄉(xiāng)農(nóng)民合作社技術(shù)人員的培訓，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營適應(yīng)市場需求，鼓勵培養(yǎng)經(jīng)紀人隊伍，為農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)搭建平臺。針對民族鄉(xiāng)富余勞動力和應(yīng)屆初中畢業(yè)生，組織舉辦各種實用技能培訓班，及時提供符合鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的致富信息和致富項目。切實提升富余勞動力和新增勞動力的就業(yè)技能和擇業(yè)競爭力，向其他地區(qū)大型企業(yè)進行勞務(wù)輸出。

（三）因地制宜打造品牌產(chǎn)品，大力發(fā)展民族鄉(xiāng)具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)

由于歷史、自然、風俗等因素影響，使得地區(qū)內(nèi)的某些資源被賦予獨特的自然稟賦。以該資源為基礎(chǔ)而建立的產(chǎn)業(yè)稱為特色產(chǎn)業(yè)，其獨到之處是“人無我有，人有我優(yōu)”。鐵嶺市的滿族、錫伯族、朝鮮族、蒙古族、回族等各少數(shù)民族，千百年來經(jīng)過世代傳承，形成并擁有了自己獨特的民族文化及與眾不同的風俗習慣，具有鮮明的民族個性。要大力發(fā)展民族鄉(xiāng)具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，促進其快速發(fā)展。

1.要把各民族鄉(xiāng)的發(fā)展納入全市統(tǒng)籌安排之中，依據(jù)民族鄉(xiāng)當?shù)氐耐怀鎏厣c優(yōu)勢，詳細制定今后的發(fā)展規(guī)劃。要立足資源優(yōu)勢，制定符合科學實際的近期及長遠的建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。在制定規(guī)劃時要堅持以人為本、因地制宜、量力而行的原則，以現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)為依托，以市場經(jīng)濟運作方式為手段，圍繞特色產(chǎn)品、特色資源進行綜合開發(fā)，培育穩(wěn)定增收致富的主導產(chǎn)業(yè)。要以全市制定“十三五”規(guī)劃為契機，將發(fā)展民族鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)列入全市“十三五”規(guī)劃藍圖。本著“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的原則，抓好民族鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)工作。至2015年，這項工作已取得了顯著的效果：部分民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭開發(fā)的產(chǎn)業(yè)項目有的已經(jīng)成為所在縣甚至全市的特色產(chǎn)業(yè)。9個民族鄉(xiāng)已發(fā)展榛子、煙葉、肉牛等種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地30余個。開原市林豐滿族鄉(xiāng)的藍莓種植面積已達1 200畝，人均增收可達萬元，取得了可觀的經(jīng)濟效益和社會效益。西豐縣德興滿族鄉(xiāng)大棚產(chǎn)業(yè)基地已發(fā)展至300余個棚。2014年，該鄉(xiāng)新開發(fā)種植的反季大棚葡萄和油桃供不應(yīng)求，全鄉(xiāng)經(jīng)營大棚葡萄和油桃的戶數(shù)近200戶，每個大棚年均純收入達6萬元，帶動幾百人就業(yè)。鐵嶺縣白旗寨滿族鄉(xiāng)的黑木耳種植達千畝，生產(chǎn)也由原來的一家一戶種植，發(fā)展到合作社經(jīng)營，目前成立了農(nóng)民合作社24個，參加合作社的農(nóng)戶達430戶。無論是生產(chǎn)還是銷售都走向規(guī)范化管理軌道。

2.要加大各級政府的引領(lǐng)力度，充分利用各種優(yōu)惠政策打造各民族鄉(xiāng)的品牌產(chǎn)品。地方各級政府要發(fā)揮引領(lǐng)作用，依據(jù)各民族鄉(xiāng)的自然條件、資源狀況、經(jīng)濟技術(shù)水平以及市場培育程度等客觀條件，確立每個鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、規(guī)模以及速度。并通過政策法規(guī)、行政鼓勵等方法措施，推進此項工作的進度。要以加大財政投入為先導，重點扶持規(guī)范化特色產(chǎn)品基地建設(shè)，著力培育壯大龍頭企業(yè)。根據(jù)地方財力增長情況，對特色產(chǎn)業(yè)這一塊的財政投入要逐年增加。同時還要整合使用農(nóng)林牧業(yè)項目資金，集中投入那些前景好具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。另外，要大力號召鼓勵社會各界來投入民族鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵企事業(yè)單位、社會有志之士以及種糧大戶等到規(guī)范化特色產(chǎn)品基地規(guī)劃區(qū)從事規(guī)范開發(fā)項目。

3.要依靠科學技術(shù)的普及，加快民族鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)應(yīng)成為加強建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要推動力。全面提高勞動者的科技文化素質(zhì)，進一步健全農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息覆蓋面，加大電腦示范戶投放數(shù)量。將農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的普及與推廣擺到突出的位置。著力提高民族鄉(xiāng)群眾的科技素質(zhì)，增強其致富能力、創(chuàng)業(yè)能力和市場競爭能力。按照需求圍繞綠色生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，提高產(chǎn)能和效能等內(nèi)容進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓。在打造綠色、有機、無公害特色產(chǎn)品上下功夫，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量及產(chǎn)品品質(zhì)，增強市場競爭力。

習近平同志多次強調(diào)：“全面建成小康社會，一個民族都不能少”。在全面建成小康社會的今天，一定要全面準確地貫徹執(zhí)行黨的各項民族政策，著力改善民生推進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進各民族交往交流交融。加大民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作力度，集中力量扶貧攻堅，提高少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活水平，真正實現(xiàn)各民族“共同繁榮發(fā)展，共同團結(jié)進步”的目標，為遼北經(jīng)濟社會的發(fā)展騰飛打下堅實的基礎(chǔ)。

課題負責人：葉德松，男，遼寧省鐵嶺市政協(xié)副主席

課題組成員：張鳳海，男，中共鐵嶺市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長

陳新枝，女，中共鐵嶺市委黨校，教授

基金項目：2015年度遼寧省統(tǒng)戰(zhàn)部獲獎?wù)n題的成果。

責任編輯/趙洪波