淺談城市化進程中失地農(nóng)民經(jīng)濟社會權(quán)益的保障

李麗萍

摘 要：城市化進程中，失地農(nóng)民的補償成為社會性問題。解決這一問題的主要途徑就是為失地農(nóng)民提供必要的生存保證，讓他們在新的環(huán)境中很快地轉(zhuǎn)換角色，確保基本生活不會受到影響。這就需要在做好失地農(nóng)民補償安置工作的同時，還要從法律的層面補償農(nóng)民由于失地而帶來的損失，同時將相應(yīng)的社會保障制度建立起來。本論文針對城市化進程中失地農(nóng)民經(jīng)濟社會權(quán)益的保障進行研究。

關(guān)鍵詞：城市化 失地農(nóng)民 經(jīng)濟補償 社會權(quán)益 保障

一、失地農(nóng)民的生存現(xiàn)狀

按照《土地管理辦法》中的第47條，對所征用的土地，要按照征用土地原來的原用做出相應(yīng)的補償。這種補償辦法與土地的市場化相背離，不符合農(nóng)民的經(jīng)濟預(yù)期。按照這一規(guī)定對失地農(nóng)民進行補償，很難使農(nóng)民的生活得到持續(xù)性的保障。

處于這種生存狀態(tài)的農(nóng)民失去了政府的支持，加之相應(yīng)的社會保障制度沒有落實到位，使得失地農(nóng)民無法享受到政府給予的各種補貼。失地農(nóng)民沒有能力就業(yè)，也無法獲得失業(yè)救濟金，他們不再是農(nóng)民，也不具備市民的身份，當然也會失去獲得社會保障的權(quán)益。

二、中國城市化進程中失地農(nóng)民補償中所存在的問題

（一）對失地農(nóng)民的補償較為單一化

關(guān)乎征地補償費的支付，國家土地管理法中就已經(jīng)明確規(guī)定，即在對農(nóng)民征用土地，要支付給失地農(nóng)民土地補償費，還要針對青苗、地上附著物提供相應(yīng)的補助，并給失地農(nóng)民提供安置補助費。土地補償費為與耕地的年產(chǎn)值相掛鉤，為征用前三年的耕地年平均產(chǎn)值的6—10倍。對失地農(nóng)民的安置補助費是按照農(nóng)業(yè)人口數(shù)量提供安置費用的。安置補助費按照所征用的耕地在征用前三年的耕地年平均產(chǎn)值為標準，每公頃征用耕地的安置補助費不可以超過這個標準的30倍。多年來，這種補償制度并沒有根據(jù)農(nóng)村的發(fā)展而進行調(diào)整，導(dǎo)致補償費用與經(jīng)濟發(fā)展不相符合。

（二）農(nóng)民的社會權(quán)益沒有得到必要的保護

農(nóng)村集體對農(nóng)村土地持有所有權(quán)，但是卻在征用耕地方面不能夠發(fā)揮自主權(quán)利。政府作為征地者，同時也起到“裁判員”的作用，無論是采用哪一種方式征用土地，還是出于何種目的征用土地，政府都是作為土地管理者存在，農(nóng)民是維護征用權(quán)利的主題，卻依然被動地接受管理。農(nóng)民沒有權(quán)利與政府商議土地價格，政府對征地的數(shù)量和征地的價格都具有決定權(quán)，這就必然會導(dǎo)致農(nóng)民無法維護自己的經(jīng)濟權(quán)益，也會因此導(dǎo)致財產(chǎn)損失，不利于社會和諧穩(wěn)定。

三、保障失地農(nóng)民的經(jīng)濟社會權(quán)益的有效對策

（一）對征地補償進一步合理化

在失地農(nóng)民進行征地補償，要考慮到多方面的因素，除了土地的使用情況、土地的質(zhì)量，同時還要考慮到當?shù)氐慕?jīng)濟水平、社會保障狀況以及農(nóng)民生活實際需要等等，對征地補償做出調(diào)整，不斷地完善。有關(guān)部門還要從土地市場化的角度出發(fā)為失地農(nóng)民提供補償?shù)慕痤~，讓征地補償與土地的市場價格相平衡。在分配征地費用的過程中，要將適合于本地征地補償資金分配的明細盡快出臺，以做到征地補償有據(jù)可依。在明細中要特別規(guī)定，當?shù)氐恼块T不可以擅自截留補償費用，做到征地補償費及時地落實到農(nóng)民手中；當?shù)氐霓r(nóng)村集體經(jīng)濟組織有權(quán)利處理失地農(nóng)民的補償費，不可以在村民小組截留；對于失地農(nóng)民征地補償費的分配，要按照有關(guān)法律有序地展開，做到法制化運行。

（二）合理解決失地農(nóng)民的安置點問題

對失地農(nóng)民的征地補償，除了最近補償之外，還包括安置問題。其中，住房安置是需要重點考慮的問題。對于住房地址的選擇，要將安置點的規(guī)劃納入到當?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃工作中，做到連片安置，形成一定的規(guī)模。將失地農(nóng)民住房安置工作市場化，通過招商引資啟動安置項目。對安置點的住房可以根據(jù)失地農(nóng)民需要多種方法進行安置，包括補差價以及房換房等等都是普遍使用的安置方法。具體而言，就是對失地農(nóng)民的住房安置采用成本價，差價由農(nóng)民自行交付。住房安置中所產(chǎn)生的稅收資金用于配套設(shè)施建設(shè)。用地中預(yù)留出來的部分用于公共設(shè)施建設(shè)，包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育等等。除了住房安置之外，還要對失地農(nóng)民進行就業(yè)安置，讓失地農(nóng)民參與到各種生產(chǎn)活動中并獲得經(jīng)濟收入，以維持基本生活。

四、結(jié)束語

綜上所述，耕地是農(nóng)民賴以生存資本，失去了土地的農(nóng)民也就失去了生存的根本。針對于此，國家出臺了相關(guān)制度，給失地農(nóng)民在經(jīng)濟上基于必要的補償，以保障農(nóng)民的基本生活。但是，由于經(jīng)濟補償以及社會保障的有關(guān)規(guī)定存在著滯后性，導(dǎo)致失地農(nóng)民獲得補償，卻沒有真正意義地獲得生活保障。針對城市化進程中失地農(nóng)民經(jīng)濟社會權(quán)益進行分析，對促進城鄉(xiāng)和諧具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

[1]馬鐵成.城鎮(zhèn)化視角下失地農(nóng)民社會保障問題研究——兼評《中國現(xiàn)行征地制度下失地農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益損失研究》[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2016

[2]郭東景.城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民權(quán)益保障研究[D].廣西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015