淺談城市化進程中失地農民經濟社會權益的保障

李麗萍

摘 要：城市化進程中，失地農民的補償成為社會性問題。解決這一問題的主要途徑就是為失地農民提供必要的生存保證，讓他們在新的環境中很快地轉換角色，確保基本生活不會受到影響。這就需要在做好失地農民補償安置工作的同時，還要從法律的層面補償農民由于失地而帶來的損失，同時將相應的社會保障制度建立起來。本論文針對城市化進程中失地農民經濟社會權益的保障進行研究。

關鍵詞：城市化 失地農民 經濟補償 社會權益 保障

一、失地農民的生存現狀

按照《土地管理辦法》中的第47條，對所征用的土地，要按照征用土地原來的原用做出相應的補償。這種補償辦法與土地的市場化相背離，不符合農民的經濟預期。按照這一規定對失地農民進行補償，很難使農民的生活得到持續性的保障。

處于這種生存狀態的農民失去了政府的支持，加之相應的社會保障制度沒有落實到位，使得失地農民無法享受到政府給予的各種補貼。失地農民沒有能力就業，也無法獲得失業救濟金，他們不再是農民，也不具備市民的身份，當然也會失去獲得社會保障的權益。

二、中國城市化進程中失地農民補償中所存在的問題

（一）對失地農民的補償較為單一化

關乎征地補償費的支付，國家土地管理法中就已經明確規定，即在對農民征用土地，要支付給失地農民土地補償費，還要針對青苗、地上附著物提供相應的補助，并給失地農民提供安置補助費。土地補償費為與耕地的年產值相掛鉤，為征用前三年的耕地年平均產值的6—10倍。對失地農民的安置補助費是按照農業人口數量提供安置費用的。安置補助費按照所征用的耕地在征用前三年的耕地年平均產值為標準，每公頃征用耕地的安置補助費不可以超過這個標準的30倍。多年來，這種補償制度并沒有根據農村的發展而進行調整，導致補償費用與經濟發展不相符合。

（二）農民的社會權益沒有得到必要的保護

農村集體對農村土地持有所有權，但是卻在征用耕地方面不能夠發揮自主權利。政府作為征地者，同時也起到“裁判員”的作用，無論是采用哪一種方式征用土地，還是出于何種目的征用土地，政府都是作為土地管理者存在，農民是維護征用權利的主題，卻依然被動地接受管理。農民沒有權利與政府商議土地價格，政府對征地的數量和征地的價格都具有決定權，這就必然會導致農民無法維護自己的經濟權益，也會因此導致財產損失，不利于社會和諧穩定。

三、保障失地農民的經濟社會權益的有效對策

（一）對征地補償進一步合理化

在失地農民進行征地補償，要考慮到多方面的因素，除了土地的使用情況、土地的質量，同時還要考慮到當地的經濟水平、社會保障狀況以及農民生活實際需要等等，對征地補償做出調整，不斷地完善。有關部門還要從土地市場化的角度出發為失地農民提供補償的金額，讓征地補償與土地的市場價格相平衡。在分配征地費用的過程中，要將適合于本地征地補償資金分配的明細盡快出臺，以做到征地補償有據可依。在明細中要特別規定，當地的政府部門不可以擅自截留補償費用，做到征地補償費及時地落實到農民手中；當地的農村集體經濟組織有權利處理失地農民的補償費，不可以在村民小組截留；對于失地農民征地補償費的分配，要按照有關法律有序地展開，做到法制化運行。

（二）合理解決失地農民的安置點問題

對失地農民的征地補償，除了最近補償之外，還包括安置問題。其中，住房安置是需要重點考慮的問題。對于住房地址的選擇，要將安置點的規劃納入到當地城鎮規劃工作中，做到連片安置，形成一定的規模。將失地農民住房安置工作市場化，通過招商引資啟動安置項目。對安置點的住房可以根據失地農民需要多種方法進行安置，包括補差價以及房換房等等都是普遍使用的安置方法。具體而言，就是對失地農民的住房安置采用成本價，差價由農民自行交付。住房安置中所產生的稅收資金用于配套設施建設。用地中預留出來的部分用于公共設施建設，包括醫療衛生、教育等等。除了住房安置之外，還要對失地農民進行就業安置，讓失地農民參與到各種生產活動中并獲得經濟收入，以維持基本生活。

四、結束語

綜上所述，耕地是農民賴以生存資本，失去了土地的農民也就失去了生存的根本。針對于此，國家出臺了相關制度，給失地農民在經濟上基于必要的補償，以保障農民的基本生活。但是，由于經濟補償以及社會保障的有關規定存在著滯后性，導致失地農民獲得補償，卻沒有真正意義地獲得生活保障。針對城市化進程中失地農民經濟社會權益進行分析，對促進城鄉和諧具有重要的現實意義。

參考文獻：

[1]馬鐵成.城鎮化視角下失地農民社會保障問題研究——兼評《中國現行征地制度下失地農民經濟權益損失研究》[J].農業技術經濟，2016

[2]郭東景.城鎮化進程中失地農民權益保障研究[D].廣西師范大學碩士學位論文，2015