我國農村社會救助資金不足問題探究

王國榮

摘 要：社會救助是最基本的社會保障，是社會弱勢群體最為基本、重要的“生命線”，政府是責任主體，其支配的社會救助資金是開展社會救助，實現社會救助得以開展的經濟基礎，也是物質保障。近年來，隨著新農村建設的不斷深入，農村社會救助資金面臨不足，對社會救助工作的開展帶來不利影響。本文主要對我國現階段農村社會救助資金不足問題的原因進行系統剖析，并探討財政管理體制改革情況。

關鍵詞：農村地區 社會救助 財政管理

近年來，我國社會救助得到長足發展，但隨著救助規模的擴大，資金不足問題日益凸顯，尤其是農村地區更為嚴重。從當前農村社會救助情況看，資金不足主要表現為資金總提供量不足、資金分布及結構不夠合理，且在管理上存在不足。而社會救助資金主要來自財政預算，社會資金只是一個補充。所以，必須推進財政管理體制改革，解決農村社會救助資金不足的問題。

一、現階段農村社會救助資金不足問題的剖析

（一）財政管理體制有待完善

現階段，因我國處在轉軌的重要時期，政府職能未能全面轉變，各級政府的職能未能明晰和合理劃分，且轉移支付制度仍不健全，這使得分稅制實施中，政府事權和財權未能匹配，事權往往大于財權，且在基層政府的事權和財權偏差更大。具體表現在：一是各級政府事權范圍不明。二是受歷史因素影響我國各級政府事權劃分未能明晰。在財權上移同時，事權卻下移，尤其是縣、鄉兩級政府在履行事權時需要的財力與其可用財力很不匹配。三是轉移支付制度不健全。現階段，我國轉移支付制度保留諸多原體制因素，過渡階段的措施力度仍不夠。比如：中央對地方稅收返還是基于來源地采用“基數法”，主要考慮各級政府的既得利益，而未能考慮區域性差異，如此這般增大了不同地區的財政收入差距，不利于實現轉移支付的公平。

（二）農村社會救助工作較弱

因我國地域、經濟、人口、環境等因素的影響，地方內部事務大多數實施屬地化管理，誠然社會救助也是如此。在我國，社會救助劃歸在地方政府事權內。

現階段，地方政府仍有諸多事權，譬如：經濟投資規劃、醫療建設、教育等。社會救助資金主要通過財政預算獲得，在安排財政預算和支出時，各類事務間必然有優先性考慮，在市場經濟的今天，我國主要以經濟指標作為政府績效考核標準，使得地方政府更為注重經濟建設，而不看重社會發展。在如今社會經濟發展轉型關鍵階段，尤其是城市建設和發展是政府關注重點，比如：失業、城鎮社保等。在較長時間內，搞好發展解決實際問題是一種理念，GDP增長更是各級政府領導的首要追求。所以，各地區的農村社會救助相比于公共衛生、醫療保健、教育等事務而言，處在地方政府一切事權中的最后。這和農村社會救助制度定位低、政府發展理念等因素有著密切關系。在地方政府財政收入不足情況下，地方政府各類事權的優先排序使得財力分配出現結構性失衡，如此造成最弱的農村社會救助無法得到必要的資金保障。

（三）社會性資金相對有限

近年來，隨著市場經濟的快速發展，我國社會性資金增長較快，但從總體上看仍是有限的。原因在于：

一是社會捐贈稅收優惠政策不合理。企業及個人捐贈無法實現全額稅前扣除。在《企業所得稅暫行條例》中明確規定，納稅人應用到公益、救濟捐贈，在年度應稅所得額3%內的部分可扣除。雖有一定調整，但僅僅是少數社會捐贈接受機構的才可享有全額扣除。對于個人而言，捐贈扣除也僅僅限于應稅所得額30%內的部分。此外，捐贈之后稅收扣除操作流程相對繁雜，且成本較高。

二是社會公眾的捐贈意識不強。當前，不管是企業，還是社會個人的捐贈意識都不強。規模性的社會捐贈往往需要政府宣傳和號召，在號召后才會捐贈款物，一旦號召過去了就可能對慈善工作不熱心。

（四）救助資金亟待整合

當前社會救助手段相對粗放，救助項目呈現多、散、雜等碎片化狀態，救助資金管理權限分散，缺乏有效的銜接和整合，使原本就匱乏不足的救助資金像撒“芝麻鹽”。應建立以政府為主導，依托統一的救助服務平臺，部門之間相互聯動，以資金整合帶動制度整合，形成資源共享，提高社會救助管理的精細化水平，切實發揮最大社會救助效應。

二、深入推進財政管理體制改革

開展農村社會救助工作所需資金總量上不是特別大，但需理順現階段政府財政管理體制，并根據我國國情進行改革，以便保障農村社會救助資金的來源，滿足需求。具體而言，一方面，要明確劃分政府事權。首先，要明確政府行政責任。也就是把所有社會公共事務在各級政府間最大限度的明確，進行合理區分，以明確各級政府的職責范圍。其中，要重視效率。對每項公共事務，必須依照其規模、財源、條件等，劃歸到一級政府負責。最后，下級地方政府優先。也就是為更好的維護地方管理及民眾切身利益，在安排和規劃公共事務時，必須優先考慮基于最能直接反映民意的一級政府負責。另一方面，必須確保政府事權和財權相匹配，對既有的“基數法”進行變革，采取“因素法”，也就是基于事權大小明確轉移支付額度和規模，減輕基層財政資金供給負擔，如此才可最大限度確保地方行政事務的有序穩定開展，保障農村社會救助資金及時足額到位。

三、結束語

總而言之，在新時期社會建設和發展中，必須重視并全面認識到農村社會救助資金不足的問題，深入分析問題產生的原因，加快財政管理體制改革，平衡政府事權和財權，解決這一問題，推進農村社會救助發展。

參考文獻：

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