以改革創(chuàng)新加快精準(zhǔn)脫貧的步伐

魏德元

摘 要：貧困人口的脫貧問題一直是困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題之一。在現(xiàn)階段，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，迎合黨中央提出的精準(zhǔn)脫貧措施，用改革創(chuàng)新加快精準(zhǔn)脫貧的步伐。本文首先分析了我國精準(zhǔn)扶貧存在的貧困對象識別難以及脫貧難度大等問題，針對問題提出了相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：改革創(chuàng)新 精準(zhǔn)脫貧 舉措

中圖分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082 （2017） 04-0079-01

從改革開放開始，我國開始著力進(jìn)行農(nóng)村人口脫貧建設(shè)，先后實施了多項脫貧文件，為農(nóng)村人口脫貧打下了很好的基礎(chǔ)。在全面建設(shè)小康社會中，習(xí)總書記也多次強(qiáng)調(diào)貧困戶脫貧的重要性，并在黨的十八屆五中全會提出到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。因此，在當(dāng)前如何打好貧困戶的脫貧攻堅戰(zhàn)，就要關(guān)注精準(zhǔn)扶貧與脫貧問題。

一、我國精準(zhǔn)扶貧存在的難題

1.貧困對象識別難

首先，難以界定農(nóng)戶的貧困程度。在規(guī)定的貧困條件下，由于沒有確定剛性標(biāo)準(zhǔn)，加上農(nóng)戶收入方式也比較多，還有一些隱性的收入沒有辦法全部核算在內(nèi)，這樣一來，貧困程度的界定就顯得有些難度，導(dǎo)致建檔信息不是特別準(zhǔn)確。其次，貧困地區(qū)農(nóng)戶的文化素質(zhì)不高，這樣相應(yīng)的增加了精準(zhǔn)識別的困難。再次是貧困戶的個體差異明顯，這就對扶貧人員提出了更高的要求。除去自然因素，有的是因為生病貧困，有的是因為上學(xué)貧困，還有的是缺乏勞動力貧困等，這些貧困戶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一樣，幫扶要求也不同，制定個性化措施存在難度，增加了精準(zhǔn)識別的技術(shù)含量。

2.脫貧難度大

結(jié)合我國的實際情況，貧困地區(qū)基本集中“老、少、邊、窮”于一身，有的是受到自然環(huán)境條件的制約，或者是居住在自然條件惡劣的地區(qū)， 整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都不是特別高，生態(tài)環(huán)境不好，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，信息不通暢。加上一部分貧困人員勞動能力不強(qiáng)，文化素質(zhì)不高，這些復(fù)雜的狀況加大的精準(zhǔn)脫貧的難度。加上貧困地區(qū)和貧困戶自我發(fā)展能力差、觀念落后，脫貧成效難以鞏固。[1]

二、精準(zhǔn)脫貧的改革創(chuàng)新舉措

1.精準(zhǔn)識別

首先，要精準(zhǔn)識別出具體的貧困戶，找出到底誰是真正的貧困人員，也就是先弄清“扶持誰”的問題，遵循從貧困地區(qū)到貧困縣再到貧困村與貧困戶的順序，這樣才能實現(xiàn)扶貧對象的精準(zhǔn)識別。在摸清貧困人員之后，建立相應(yīng)的檔案與卡片，包括這些貧困戶的貧困程度、貧困的原因與脫貧中存在的問題，找出幫扶人、脫貧的期限與措施等，要結(jié)合具體的形勢變化進(jìn)行動態(tài)化管理。其次，要精準(zhǔn)分析致貧的原因，對致貧原因的種類進(jìn)行梳理，依據(jù)不同的致貧原因制定措施，找出不同致貧因素在整個貧困村中占據(jù)的比例，結(jié)合實際為精準(zhǔn)治療打基礎(chǔ)。再次，要發(fā)揮基層識別的力量，通過民主測評與公式，把貧困戶識別的權(quán)利教給老百姓，讓他們依據(jù)自己的判斷標(biāo)準(zhǔn)找出誰是真正的“窮人”，堅持公平、公開與透明的原則，減少社會矛盾的發(fā)生概率。

2.精準(zhǔn)幫扶

首先，堅持科學(xué)扶貧的原則，結(jié)合貧困地區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，不能只看到當(dāng)前，還要看到長遠(yuǎn)發(fā)展，堅持以增加貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入為本，讓這些貧困戶達(dá)到永久性脫貧的目的。在扶貧規(guī)劃的時候要普及到村、深入到每一個貧困戶，根據(jù)各個地區(qū)的自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)條件不同，逐個制定有效的脫貧幫扶措施。其次是要突出精準(zhǔn)脫貧的重點，把共性與個性化問題結(jié)合起來，涉及到共性問題的要進(jìn)行整體聯(lián)動，找出共性化舉措。針對個性化問題要制定單獨的措施，突出重點農(nóng)戶與重點問題，不斷提高幫扶工作的實效。再次是實施內(nèi)源性扶貧，深入挖掘貧困地區(qū)的資源，結(jié)合實際狀況，把貧困措施轉(zhuǎn)向“造血”扶貧，保障農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入來源，鼓勵社會力量參與進(jìn)來，形成一股合力，實施開放式的扶貧格局。[2]

3.精準(zhǔn)管理

首先是對扶貧對象進(jìn)行動態(tài)化管理。對于不同的貧困戶采取不同的脫貧幫扶措施，那些因病致貧以及因?qū)W致貧的人員在貧困程度上肯定有所不同，貧困時間也是不一樣的，有的貧困戶在短時間內(nèi)進(jìn)行幫扶能夠脫貧，但是還會新增一些之前沒有納入貧困戶的人員。所以，針對這種情況，要實施動態(tài)化管理，根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，讓那些已經(jīng)脫貧的人員退出名單，方便及時納入新的貧困戶。其次是對扶貧的基金進(jìn)行精細(xì)化管理。在對扶貧資金方面要本著信息公開的原則，強(qiáng)化對扶貧資金的使用與流向等制度的管理，積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用，讓人民群眾監(jiān)督資金的使用與流動。再次是扶貧項目要在陽光下開展。這是精準(zhǔn)脫貧的保障，要實施相應(yīng)的扶貧項目，就要從選定到推進(jìn)等全程公開，及時督查評估扶貧項目的進(jìn)展。

三、結(jié)論

綜上所述，要提高當(dāng)前精準(zhǔn)脫貧實效，就要積極改變傳統(tǒng)的輸血式的扶貧方式，因地制宜制定措施來破解粗放式扶貧帶來的困境，結(jié)合貧困地區(qū)的具體狀況，實施精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶與精準(zhǔn)管理，進(jìn)而提高我國精準(zhǔn)脫貧的工作成效。

參考文獻(xiàn)

[1]張笑蕓、唐燕.創(chuàng)新扶貧方式，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧[J].資源開發(fā)與市場，2015（06）.

[2]“讓全中國人民邁入全面小康——以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)心扶貧工作紀(jì)實”[N].人民日報，2015年11月27日，第3版.