魏德元
摘 要:貧困人口的脫貧問題一直是困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題之一。在現(xiàn)階段,要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,迎合黨中央提出的精準(zhǔn)脫貧措施,用改革創(chuàng)新加快精準(zhǔn)脫貧的步伐。本文首先分析了我國精準(zhǔn)扶貧存在的貧困對象識別難以及脫貧難度大等問題,針對問題提出了相應(yīng)的解決策略。
關(guān)鍵詞:改革創(chuàng)新 精準(zhǔn)脫貧 舉措
中圖分類號:F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-9082 (2017) 04-0079-01
從改革開放開始,我國開始著力進(jìn)行農(nóng)村人口脫貧建設(shè),先后實施了多項脫貧文件,為農(nóng)村人口脫貧打下了很好的基礎(chǔ)。在全面建設(shè)小康社會中,習(xí)總書記也多次強(qiáng)調(diào)貧困戶脫貧的重要性,并在黨的十八屆五中全會提出到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。因此,在當(dāng)前如何打好貧困戶的脫貧攻堅戰(zhàn),就要關(guān)注精準(zhǔn)扶貧與脫貧問題。
一、我國精準(zhǔn)扶貧存在的難題
1.貧困對象識別難
首先,難以界定農(nóng)戶的貧困程度。在規(guī)定的貧困條件下,由于沒有確定剛性標(biāo)準(zhǔn),加上農(nóng)戶收入方式也比較多,還有一些隱性的收入沒有辦法全部核算在內(nèi),這樣一來,貧困程度的界定就顯得有些難度,導(dǎo)致建檔信息不是特別準(zhǔn)確。其次,貧困地區(qū)農(nóng)戶的文化素質(zhì)不高,這樣相應(yīng)的增加了精準(zhǔn)識別的困難。再次是貧困戶的個體差異明顯,這就對扶貧人員提出了更高的要求。除去自然因素,有的是因為生病貧困,有的是因為上學(xué)貧困,還有的是缺乏勞動力貧困等,這些貧困戶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一樣,幫扶要求也不同,制定個性化措施存在難度,增加了精準(zhǔn)識別的技術(shù)含量。
2.脫貧難度大
結(jié)合我國的實際情況,貧困地區(qū)基本集中“老、少、邊、窮”于一身,有的是受到自然環(huán)境條件的制約,或者是居住在自然條件惡劣的地區(qū), 整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都不是特別高,生態(tài)環(huán)境不好,基礎(chǔ)設(shè)施比較落后,信息不通暢。加上一部分貧困人員勞動能力不強(qiáng),文化素質(zhì)不高,這些復(fù)雜的狀況加大的精準(zhǔn)脫貧的難度。加上貧困地區(qū)和貧困戶自我發(fā)展能力差、觀念落后,脫貧成效難以鞏固。[1]
二、精準(zhǔn)脫貧的改革創(chuàng)新舉措
1.精準(zhǔn)識別
首先,要精準(zhǔn)識別出具體的貧困戶,找出到底誰是真正的貧困人員,也就是先弄清“扶持誰”的問題,遵循從貧困地區(qū)到貧困縣再到貧困村與貧困戶的順序,這樣才能實現(xiàn)扶貧對象的精準(zhǔn)識別。在摸清貧困人員之后,建立相應(yīng)的檔案與卡片,包括這些貧困戶的貧困程度、貧困的原因與脫貧中存在的問題,找出幫扶人、脫貧的期限與措施等,要結(jié)合具體的形勢變化進(jìn)行動態(tài)化管理。其次,要精準(zhǔn)分析致貧的原因,對致貧原因的種類進(jìn)行梳理,依據(jù)不同的致貧原因制定措施,找出不同致貧因素在整個貧困村中占據(jù)的比例,結(jié)合實際為精準(zhǔn)治療打基礎(chǔ)。再次,要發(fā)揮基層識別的力量,通過民主測評與公式,把貧困戶識別的權(quán)利教給老百姓,讓他們依據(jù)自己的判斷標(biāo)準(zhǔn)找出誰是真正的“窮人”,堅持公平、公開與透明的原則,減少社會矛盾的發(fā)生概率。
2.精準(zhǔn)幫扶
首先,堅持科學(xué)扶貧的原則,結(jié)合貧困地區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,不能只看到當(dāng)前,還要看到長遠(yuǎn)發(fā)展,堅持以增加貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入為本,讓這些貧困戶達(dá)到永久性脫貧的目的。在扶貧規(guī)劃的時候要普及到村、深入到每一個貧困戶,根據(jù)各個地區(qū)的自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)條件不同,逐個制定有效的脫貧幫扶措施。其次是要突出精準(zhǔn)脫貧的重點,把共性與個性化問題結(jié)合起來,涉及到共性問題的要進(jìn)行整體聯(lián)動,找出共性化舉措。針對個性化問題要制定單獨的措施,突出重點農(nóng)戶與重點問題,不斷提高幫扶工作的實效。再次是實施內(nèi)源性扶貧,深入挖掘貧困地區(qū)的資源,結(jié)合實際狀況,把貧困措施轉(zhuǎn)向“造血”扶貧,保障農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入來源,鼓勵社會力量參與進(jìn)來,形成一股合力,實施開放式的扶貧格局。[2]
3.精準(zhǔn)管理
首先是對扶貧對象進(jìn)行動態(tài)化管理。對于不同的貧困戶采取不同的脫貧幫扶措施,那些因病致貧以及因?qū)W致貧的人員在貧困程度上肯定有所不同,貧困時間也是不一樣的,有的貧困戶在短時間內(nèi)進(jìn)行幫扶能夠脫貧,但是還會新增一些之前沒有納入貧困戶的人員。所以,針對這種情況,要實施動態(tài)化管理,根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),讓那些已經(jīng)脫貧的人員退出名單,方便及時納入新的貧困戶。其次是對扶貧的基金進(jìn)行精細(xì)化管理。在對扶貧資金方面要本著信息公開的原則,強(qiáng)化對扶貧資金的使用與流向等制度的管理,積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用,讓人民群眾監(jiān)督資金的使用與流動。再次是扶貧項目要在陽光下開展。這是精準(zhǔn)脫貧的保障,要實施相應(yīng)的扶貧項目,就要從選定到推進(jìn)等全程公開,及時督查評估扶貧項目的進(jìn)展。
三、結(jié)論
綜上所述,要提高當(dāng)前精準(zhǔn)脫貧實效,就要積極改變傳統(tǒng)的輸血式的扶貧方式,因地制宜制定措施來破解粗放式扶貧帶來的困境,結(jié)合貧困地區(qū)的具體狀況,實施精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶與精準(zhǔn)管理,進(jìn)而提高我國精準(zhǔn)脫貧的工作成效。
參考文獻(xiàn)
[1]張笑蕓、唐燕.創(chuàng)新扶貧方式,實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧[J].資源開發(fā)與市場,2015(06).
[2]“讓全中國人民邁入全面小康——以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)心扶貧工作紀(jì)實”[N].人民日報,2015年11月27日,第3版.