資產(chǎn)評(píng)估法實(shí)行激發(fā)新活力

彭雨桐

摘 要：資產(chǎn)評(píng)估法在2016年6月出臺(tái)于2016年12月開始實(shí)行。資產(chǎn)評(píng)估法在評(píng)估專業(yè)人員、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估程序、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等諸多方面取得了重大突破，使得我國資產(chǎn)評(píng)估更加規(guī)范化，合理化，有效化。但仍有不足之處如具有資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的判別與國外資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事國內(nèi)外業(yè)務(wù)上法律的缺失。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員 自律管理 行業(yè)協(xié)會(huì) 法律責(zé)任 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

資產(chǎn)評(píng)估是在改革開放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的背景下，國企改革推行公司制，股份制改革，為了使公司在轉(zhuǎn)型過程中防止資產(chǎn)流失而發(fā)展起來的新興學(xué)科，至今30多年的發(fā)展，逐步走向成熟，在當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要階段不斷面臨著更多的挑戰(zhàn)。隨著依法治國法制時(shí)代的到來，法律的完善，資產(chǎn)評(píng)估法的出臺(tái)已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

一、資產(chǎn)評(píng)估法變化

（一）降低專業(yè)人員門檻提供新活力

資產(chǎn)評(píng)估法第二章第八條規(guī)定資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)定資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員包括評(píng)估師和其他具有評(píng)估專業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估從業(yè)人員，和第九條規(guī)定具有高等院校專科以上學(xué)歷的公民，可以參加評(píng)估師資格全國統(tǒng)一考試。這項(xiàng)改變吸引了更多非資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)的學(xué)生，他們?cè)诓煌馁Y產(chǎn)領(lǐng)域各自擁有著自己的專業(yè)性，學(xué)生只要在校期間通過了資產(chǎn)評(píng)估師考試就能夠成為資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員將來從事資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，另一方面沒有通過資產(chǎn)評(píng)估考試的具有資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的人員也可以作為資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員參與資產(chǎn)評(píng)估，意味著考試不是從事資產(chǎn)評(píng)估的唯一途徑，從而吸引了大量的人才，為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)提供了新的活力。

（二）明確專業(yè)人員權(quán)利與義務(wù)維護(hù)權(quán)益

評(píng)估專業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)是資產(chǎn)評(píng)估人員的行為準(zhǔn)則，資產(chǎn)評(píng)估法做出了充足的描述。例如資產(chǎn)評(píng)估法第十二條（一）評(píng)估專業(yè)人員享有的權(quán)利包括要求委托人提供相關(guān)的權(quán)屬證明、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和其他資料，并為執(zhí)行公允的評(píng)估程序提供所需的必要協(xié)助等。第十三條（一）評(píng)估專業(yè)人員履行的義務(wù)包括誠實(shí)守信，依法獨(dú)立、客觀、公正從事業(yè)務(wù)等。評(píng)估人員禁止的行為包括第十四條（一）私自接受委托從事業(yè)務(wù)、收取費(fèi)用等。 也就是說資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員在資產(chǎn)評(píng)估行為中可以獲取必要的資料，并且評(píng)估要獨(dú)立、公正，禁止為使委托人獲利而評(píng)估，不得高估或低估，低估為國家?guī)韲匈Y產(chǎn)的流失，高估價(jià)值形成泡沫，埋下金融隱患，維護(hù)了資產(chǎn)評(píng)估人員與國家權(quán)益。

（三）行業(yè)監(jiān)管更嚴(yán)格

評(píng)估人員、評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托人、政府部門與評(píng)估師行業(yè)協(xié)會(huì)需承擔(dān)法律責(zé)任，法律規(guī)定更加嚴(yán)格。這次在自律上引起了創(chuàng)新，重點(diǎn)強(qiáng)化自律管理的地位與作用。行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)建會(huì)員檔案，記錄符合法律、行政法規(guī)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)人員的信用檔案，并向社會(huì)公開信用檔案，引入了資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員的自律性，象征著有政府監(jiān)管像自律監(jiān)管的過渡，使社會(huì)成員的資產(chǎn)變得更加專業(yè)化、規(guī)范化，促進(jìn)了行業(yè)的服務(wù)能力和素質(zhì)的提升，提升了行業(yè)的公信力和專業(yè)影響力。

二、資產(chǎn)評(píng)估法為市場(chǎng)激發(fā)新活力

（一）市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型為自律監(jiān)管有利于行業(yè)發(fā)展

資產(chǎn)評(píng)估法在評(píng)估專業(yè)人員、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估程成有利于行業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展自律監(jiān)序、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等都有所改動(dòng)與補(bǔ)充，充分體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要放權(quán)放管，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，由政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樽月杀O(jiān)管，形管體制。

（二）防止資產(chǎn)流出、資產(chǎn)虛增的保障

中國的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在改革中產(chǎn)生，在改革中發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，面臨著很多不可避免的問題，中國經(jīng)濟(jì)迫切需要轉(zhuǎn)型，國有企業(yè)轉(zhuǎn)型往往伴隨著企業(yè)合資、并購股份制改造，企業(yè)為了自身利益有時(shí)會(huì)過低或者過高出售產(chǎn)權(quán)。資產(chǎn)評(píng)估是公司在轉(zhuǎn)型過程中防止資產(chǎn)流出，資產(chǎn)虛增的保證，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的重要保障。

（三）有助于增加國際合作

隨著改革開放中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大量外企來到中國資本市場(chǎng)進(jìn)行投資、融資，給資產(chǎn)評(píng)估帶來更多的挑戰(zhàn)。資產(chǎn)評(píng)估法，在資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)不斷參與國外業(yè)務(wù)的過程中，為行業(yè)提供了更多的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新，也同時(shí)為國際合作提供了保障。

三、資產(chǎn)評(píng)估法仍需不斷完善與提高

法律是一個(gè)需要不斷完善與提高的實(shí)踐，資產(chǎn)評(píng)估法的實(shí)行是資產(chǎn)評(píng)估法在我國成長與發(fā)展的重要標(biāo)志，是充分展現(xiàn)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)的一項(xiàng)重要成果，但依然面臨許多問題，如外國資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)評(píng)估法并沒有規(guī)定國外資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)不能參與中國業(yè)務(wù)，非華籍從業(yè)人員雖然不能參加資產(chǎn)評(píng)估師考試，但可以作為資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員參與資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，但是并沒有出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)定，在實(shí)踐中還需要逐步完善。另一方面資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員的定義引入為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)增加了活力，但是具有資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的人員定義并不明確，可能會(huì)使得沒有足夠資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)知識(shí)的人參與評(píng)估過程使得評(píng)估報(bào)告不規(guī)范。