探究行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理

文建

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國對(duì)行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金投入越來越多，財(cái)政專項(xiàng)資金有專項(xiàng)資金獨(dú)特的使用方式和管理方式，有專門人員負(fù)責(zé)，并且需要單獨(dú)報(bào)賬和結(jié)算。由于專項(xiàng)資金都是對(duì)重大事項(xiàng)的專項(xiàng)劃撥，一些行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理辦法卻一直不夠成熟，在實(shí)際工作中對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金使用上發(fā)現(xiàn)了一些問題，下面就發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行剖析，并就問題找出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)政專項(xiàng)資金管理 問題 對(duì)策

行政事業(yè)單位是黨和國家政策得到貫徹落實(shí)的重要部門，為了讓其完成一定的工作或推動(dòng)某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，國家財(cái)政就會(huì)專門針對(duì)某項(xiàng)工作和事業(yè)而撥款，這就是所謂的專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金促進(jìn)行政事業(yè)單位自身發(fā)展以及加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此，有必要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理。然而目前行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理存在一些問題，必須采取相應(yīng)的完善對(duì)策，以幫助其擺脫當(dāng)前的困境，保證專款專用。

一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金存在的問題

（一）財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度不健全

財(cái)政專項(xiàng)資金制度的建立，從專項(xiàng)資金設(shè)立開始就是滯后的， 財(cái)政專項(xiàng)資金一直沿用其他的財(cái)政管理制度，隨著財(cái)政專項(xiàng)資金 的增多和專項(xiàng)資金的頻繁收支，財(cái)政專項(xiàng)資金的收支制度才慢慢 的建立，但是新建立的財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理制度，既不成體系， 甚至在一些制度上還有相矛盾的地方。這些問題主要表現(xiàn)在：行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理關(guān)注不夠，造成了財(cái)務(wù)管理對(duì)專項(xiàng)資金 支出的事前、事中、事后管理不嚴(yán)格；行政事業(yè)單位的專項(xiàng) 資金一般都不是針對(duì)某個(gè)項(xiàng)目，可能很多項(xiàng)目在一起劃撥，再通 過行政事業(yè)單位支出，財(cái)政專項(xiàng)資金在多項(xiàng)目的收支上，容易出 現(xiàn)混亂的情況，就導(dǎo)致了專項(xiàng)資金非專用的情況。

（二）項(xiàng)目的預(yù)算與申報(bào)缺乏規(guī)范化

為了能夠爭取到更多的專項(xiàng)資金，很多單位在項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)之前，并沒有對(duì)項(xiàng)目的概算、預(yù)算以及立項(xiàng)等進(jìn)行可行性論證， 使得很多預(yù)算都普遍存在可行性缺乏的問題。同時(shí)對(duì)于下達(dá)的項(xiàng)目資金預(yù)算文件而言，很多都是比較粗略的條款，并不知曉具體內(nèi)容，為財(cái)務(wù)與監(jiān)督管理部門進(jìn)行核算和監(jiān)督增加了難度。對(duì)于項(xiàng)目的具體運(yùn)行，由于事先沒有進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算編制，也沒有進(jìn)行合理預(yù)測，導(dǎo)致“零基預(yù)算”仍停留于理論層面，得不到真正實(shí)行。另外，由于專項(xiàng)資金在預(yù)算編制時(shí)，往往存在較大的隨意性，導(dǎo)致資金使用均勻性失衡。

（三）財(cái)務(wù)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管不到位

對(duì)于專項(xiàng)資金的使用，財(cái)政部門負(fù)有跟蹤監(jiān)管的職責(zé)，同時(shí)行政事業(yè)單位有義務(wù)定期向財(cái)政部門就資金使用進(jìn)行匯報(bào)，然而在實(shí)際工作中，卻很少有單位能夠真正貫徹執(zhí)行下去。財(cái)政部門基本上只負(fù)責(zé)將資金進(jìn)行下?lián)埽珔s很少對(duì)資金使用進(jìn)行有效監(jiān)督。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理對(duì)策

（一）加快完善專項(xiàng)資金管理制度

首先要從全局出發(fā)，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，更新完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度， 逐步建立起行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理體系，下大力度解決行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理不夠重視的問題和財(cái)政專項(xiàng)資金收支管理混亂的情況。財(cái)政部門要根據(jù)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的管理特點(diǎn)，制定出行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的管理辦法，各行政事業(yè)單位都要提髙對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金提髙管理意識(shí)，嚴(yán)格按照管理辦法嚴(yán)格貫徹落實(shí)。明確和規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金收支管理責(zé)任，明確財(cái)政收支管理責(zé)任人，對(duì)多項(xiàng)目收支的管理進(jìn)行精細(xì)化管理，從管理制度上強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理。

（二）提高項(xiàng)目預(yù)算編制的規(guī)范化程度

一是在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)之前，要求預(yù)算申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目概算、預(yù)算以及立項(xiàng)等進(jìn)行可行性分析，確保項(xiàng)目具有可操作性。二是要對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化，使得預(yù)算更加透明，確保預(yù)算支出都能得到落實(shí)，使得專項(xiàng)資金效益得到提高，既能有效減少資金浪費(fèi)，又能為財(cái)政及監(jiān)督管理部門對(duì)資金進(jìn)行核算和監(jiān)督提供方便。三是建立專門的項(xiàng)目庫，對(duì)同類用款單位專項(xiàng)資金支出以及同類項(xiàng)目資金支出制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，為各級(jí)預(yù)算編制提供一定的參考。四是為了保證專項(xiàng)資金預(yù)算能夠更好地將資金使用結(jié)構(gòu)及用途反映出來，應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金中人員經(jīng)費(fèi)的部分加以嚴(yán)格限制。

三、結(jié)束語

管理好行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)國家建設(shè)十分的重要，通過國家和有關(guān)部門下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，我國的社會(huì)事業(yè)得到了巨大的發(fā)展，因此管理好財(cái)政專項(xiàng)資金的責(zé)任顯得尤為重大，通過對(duì)管理制度上的不管更新和完善，管理人員職業(yè)素養(yǎng)的不斷提升和專項(xiàng)資金監(jiān)管力度的加強(qiáng)，相信在未來行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理會(huì)越來越科學(xué)。

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