安徽省氣象為農服務社會化體系探討

徐陽++程文杰++陳金華++伍瓊++朱雅莉++岳偉

摘要 氣象為農服務社會化對于構建融入農業社會化的氣象為農服務體系有重要意義。本文分析氣象為農服務社會化面臨的發展機遇與挑戰，著重闡述了安徽省“氣象為農服務事業單位+龍頭企業+農業社會化服務組織+農村信息服務協會”的“四位一體”氣象為農服務社會化體系建設的經驗做法與成效，并對如何推進氣象為農服務社會化的發展提出建議。

關鍵詞 氣象為農服務；社會化體系；實踐；建議；安徽省

中圖分類號 P451 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）07-0226-03

“十八大”以來，以“經營規模化、耕作精細化、管理社會化”為主要特征的新型農業經營體系不斷發展、完善，也為新時期氣象為農服務提出了新的需求與挑戰。新常態下，傳統的部門主導氣象為農服務體制、機制及技術支撐已不能滿足氣象為農服務多元化、個性化及精細化需求。創新氣象服務供給方式和管理機制，通過政府購買氣象服務、引導和培育社會組織參與氣象為農服務工作，推進氣象為農服務部分職能向社會組織有序規范轉移，逐步建立多層次、多方式的融入農業社會化的氣象為農服務供給體系，是提高新型農業經營體系下農業提質增效氣象保障服務的有效舉措。

1 氣象為農服務社會化面臨的發展機遇

黨的十八大明確指出：解決好農業、農村、農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，要求“構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。氣象為農服務社會化是農業社會化的重要內容之一。2014—2016年連續3年中央一號文件提出要加強氣象為農社會化服務體系建設，中國氣象局按照相關要求，組織開展基層氣象為農服務社會化發展試點，著力推動氣象為農服務體制機制創新[1]。

同時，氣象為農服務社會化也是氣象服務體制改革及氣象現代化的核心任務之一。2014年以來，中國氣象局針對如何推進公共氣象服務的規模化、現代化和社會化發展，曾多次強調指出：要培育氣象服務市場主體[2]；開展氣象部門政府購買服務工作是深化氣象改革的必然要求，是全面推進氣象現代化的組成部分[3]；發揮政府在氣象服務中的主導作用，推進氣象服務社會化發展[4]；以有序開放部分氣象服務市場、推進氣象服務社會化為切入點，推動氣象工作由部門管理向行業管理轉變[5]；發展氣象服務多元供給機制，培育社會力量參與貧困地區脫貧氣象服務[6]；氣象為農服務工作要認真貫徹落實中央一號文件要求，深化氣象為農服務“兩個體系”建設，促進氣象為農服務轉型升級，為實現農業現代化提供優質氣象服務，積極推動氣象為農服務社會化[7]。

2 氣象為農服務社會化發展概況

2.1 氣象部門為農社會化服務取得實效

為借力社會化力量破解新時期氣象為農服務需求，2015年中國氣象局在全國多個省份開展氣象為農服務社會化試點工作[8]。浙江、河南等省份將氣象為農服務相關內容納入省政府及基層農業社會化組織“責任清單”；河南、陜西、遼寧、江西等省份依托政府購買服務項目支撐，遴選新型農業經營主體承接氣象為農服務，或依托益農社、農技推廣服務鄉鎮供銷社開展多種形式的基層氣象為農服務社會化試點；河北省將氣象為農服務專家聯盟組織實體化，成立具有獨立法人的專家協會，培育協會成為政府購買氣象為農服務的承載主體，成為氣象為農服務的重要補充。通過試點工作開展，培育出了一批基層氣象為農服務的隊伍和社會力量，已成為氣象信息進村入戶和為農民提供氣象信息服務的有效載體，有效推進了氣象服務向基層延伸，為實現由社會力量購買氣象為農服務向購買氣象綜合服務領域逐步推開打下了基礎[9]。

2.2 氣象為農服務社會化業務體系仍有待進一步完善

2.2.1 氣象為農社會化服務機制體制有待進一步完善。政府購買財政預算不穩定，事業單位公益+市場氣象為農服務社會化可持續發展機制不健全，氣象為農服務社會化準入、監管、培訓、績效評估、資金管理等協調有力的工作機制還不成熟[10]。

2.2.2 氣象為農社會化服務支撐能力有待加強。氣象數據開放力度與社會化氣象為農服務需求還有差距，氣象為農服務社會化指導業務還不成熟；氣象為農服務人才隊伍與不斷發展的氣象為農服務需求不相適應。

2.2.3 氣象為農社會化服務多元提供主體發展不平衡。承接為農服務的社會化組織以小微企業為主，以氣象為農服務為社會使命的龍頭及領軍企業還有待進一步培育，農業社會化氣象為農服務需求還有待進一步挖掘。

3 安徽省氣象為農服務社會化實踐

為切實推動氣象為農社會化服務，安徽省氣象局依托安徽省農業氣象中心（安徽省農村綜合經濟信息中心）“公益+市場”氣象為農服務體制機制優勢，在健全氣象為農服務社會化政策法規體系、組織機構和方法制度等方面積極探索，實踐形成了一套融入農業社會化的氣象為農服務業務分工與市場體系經驗。

3.1 推動融入發展，提升氣象為農服務社會化發展的基礎條件

3.1.1 積極營造社會化發展的優良政策環境。2015年，安徽省委一號文件明確要求開展氣象為農服務機制建設。4月，省政府印發《關于加快構建新型農業社會化服務體系的意見》，明確要求省氣象局牽頭負責氣象信息進村進社區，開展氣象為農服務社會化試點，加強氣象防災減災應急工作，逐步建成覆蓋城鄉的氣象服務體系。

3.1.2 通過政府購買服務為社會化發展提供資金支持。5月，在省財政廳下發的2015年《安徽省政府向社會力量購買服務目錄》中，首次將農業氣象信息服務納入政府向社會力量購買服務指導目錄，在此基礎上，14個市、16個試點縣照此指導目錄編制了具體購買服務清單、安排相應預算，為社會化試點工作順利開展提供了資金保障。

3.1.3 強化共建共享，融入農業生產服務社會化試點工作。與省財政、省農委加強合作，將氣象為農服務社會化工作納入安徽省“農業生產全程社會化服務試點”內容，在埇橋等地開展試點。氣象部門作為主要參與單位深度介入農業部門的“益農社”“311農業生產社會化服務體系創建”等工作中，實現了氣象為農服務社會化與農業生產社會化體系的結合。

3.2 探索機制創新，著力構建社會化“四位一體”模式

結合安徽省實際，構建以氣象部門事業單位（提供氣象為農服務基礎產品與技術服務）+安徽智農網絡信息技術服務有限公司（氣象部門全額投資，主要承接政府購買服務，發揮示范帶動效應）+農業社會化服務組織（農業合作社、農業服務企業等，重點承擔信息傳播與服務）+安徽省農村綜合信息服務協會（承擔氣象為農服務行業自律與管理）“四位一體”的氣象為農服務社會化體系。

3.2.1 氣象部門事業單位提供基礎支撐。安徽農業氣象中心以及市、縣農網中心作為事業單位依法為社會組織（企業）提供天氣預報、災害預警、農業氣象、惠農政策、專家咨詢、農業科技、市場行情、供求發布等為農服務初級產品。

3.2.2 打造龍頭企業示范帶動。依托安徽農網多年積累的人才與資源優勢，成立智農公司，作為省級龍頭企業進行培育和打造。智農公司目前主要承接政府購買氣象為農服務，有效解決目前社會化組織能力較為薄弱，尚不足以完全擔負氣象為農服務工作任務的問題。同時，希望通過智農公司的發展，形成示范帶動效益，推動氣象為農服務形成產業。

3.2.3 加大對社會化服務組織的培育力度。農民專業合作社、基層供銷社、農資農機公司等涉農企業長期與一線經營主體和大戶面對面溝通，他們對客戶的經營狀況最了解、聯系最緊密。2015年，在全省16個縣（市）選擇了96家社會化服務組織，對其進行培訓，簽訂服務協議，明確對方承接的服務內容、傳遞方式、時限要求等。

3.2.4 組建行業協會承擔行業自律與管理。由安徽省農業氣象中心作為主要發起人，聯合智農公司、新型農業經營主體、農業龍頭企業，組建了安徽省農村信息服務協會，并使之成為氣象為農服務行業自律與管理的組織。

3.3 強化管理，為社會化深入發展提供制度保障

3.3.1 對承接主體遴選作出具體要求。制定了《安徽省基層氣象為農服務社會化承接主體認定與遴選標準》，保障了氣象為農服務工作“接得住”。

3.3.2 明確了氣象為農服務社會化工作內容和標準。制定了《安徽省基層氣象為農服務社會化服務標準（試行）》，確保氣象為農服務社會化工作“管得好”，定期組織對各地對承接主體服務情況進行考核。

3.4 強化技術研發，不斷提高社會化發展的科技支撐

3.4.1 聯合建設農業氣象物聯網。選取37家新型農業經營主體，聯合建設了農業氣象物聯網示范點和實景觀測點，實現了土壤、作物、氣象等農業小氣候要素實時智能感知；研發了基于農業氣象物聯網的智慧氣象為農服務開放平臺，為新型農業經營主體參與眾包服務提供技術支撐。

3.4.2 研發了農業氣象高清移動會商系統。打破了以往會商只能由會議室到會議室的壁壘，為社會組織提供了高效的溝通渠道。社會服務組織可利用安裝了移動可視會商APP的智能手機，進行從農田到氣象部門會商桌面的移動可視會商，方便、快捷獲取氣象部門技術指導，同時也便于氣象部門快速了解農情、災情。

3.4.3 構建移動互聯眾包服務平臺。按照開放交流、互動共享的原則，以新型農業經營主體為主要對象，以安徽農網農業氣象官網為母體服務，以惠農氣象APP、農業氣象微信、微博為主要手段，構建了PC端+移動端的氣象為農眾包服務平臺，實現公益性氣象為農服務信息即時推送、社區成員互動交流、社區專家在線釋疑、服務需求反饋與眾包服務績效評價等功能。借力“聚農e購”電子商務平臺，延伸為農服務鏈條至供銷環節。

3.5 社會化工作取得初步效益

3.5.1 氣象部門自身能力得到加強。依托“農村信息協會”，實現了成員資源共享、共贏服務，吸引了眾多外部門專家積極參與氣象為農服務。聯合農業經營主體，全省建成農業氣象物聯網示范點25個、農業實景監測點12個、移動互聯可視會商終端16個，提升氣象為農服務基礎探測自動化水平。為符合承接組織對傳播渠道的要求，開展“江淮行”氣象為農服務活動，自辦《氣象與農業》視頻節目，開發了惠農氣象APP，完善安徽農網氣象為農服務微博、微信訂閱號、公眾號。目前，初步形成集農業氣象官網、移動APP、微信微博、400語音電話、網絡視頻，以及廣播電視、手機短信、手機報等傳統媒介于一體的立體化服務推送網絡。

3.5.2 氣象為農服務工作更“接地氣”。結合承接主體的需求，制定了農業氣象定點調查方案、農業氣象移動會商工作流程，梳理出農業氣象情報、農業氣象預報、農業氣象災害預警、農用天氣預報、土壤水分監測、農業保險氣象服務等6個大類、16個子類社會公益性服務產品。各承接主體在此基礎上，修訂、傳遞服務產品，使服務更符合需求。含山縣豐華供銷社是第一批遴選的承接主體，通過其管轄的15個基層農資農技服務網點的技術人員，對氣象部門下發的農用天氣預報、農業氣象災害預警服務產品，結合含山實際提出更具針對性的管理措施與建議，大大提高了農業氣象服務的針對性。其服務對象涉及含山農業種植大戶67戶，包含6個專業合作社、3個家庭農場，服務耕地面積近6 666.7 hm2，占含山縣大田作物耕地面積的25%以上。

3.5.3 社會組織參與的積極性得到激發。推進氣象為農服務社會化發展，充分利用市場的手段，為社會力量積極投身氣象為農服務提供了一個有效平臺。同時，通過安徽農網“聚農e購”電商平臺，將為農服務鏈條上從農業生產環節拓展到產、供、銷全程化服務，提高了新型農業經營主體參與服務的積極性，進一步激發了農業經營主體、農業服務企業等社會組織參與氣象為農服務的積極性。

4 推進氣象為農服務社會化的建議

4.1 明確氣象為農服務社會化的內容與服務標準

推進氣象為農服務社會化，首先要明確哪些氣象為農服務由氣象部門提供、哪些由市場提供，市場提供的服務又該遵循什么樣的標準。

4.2 積極推動氣象為農服務納入農業生產服務社會化體系

當前，農業生產服務已經實現小規模分散服務向大規模整建制服務轉變，從資源消耗型生產方式向集約型現代農業生產方式轉變。而氣象為農服務從屬性、服務對象來看已具備融入農業生產社會化服務的條件，如能從國家層面將氣象為農服務納入農業生產社會化體系建設來推進，必將極大加速氣象為農服務社會化發展。

4.3 漸進式推進氣象為農服務社會化

推進氣象為農服務社會化不可能一蹴而就，應該科學合理地確立階段性目標，逐步推進。一是培育階段，主要是通過項目試點、政府購買服務等，給社會化發展提供資金支持，激發社會化組織參與氣象為農服務的積極性，培育社會化組織中的領軍者，進而帶動整個產業的發展；二是支持階段，主要通過服務補貼、公益項目等形式給予社會化服務組織財政補貼，促進氣象為農服務社會化組織協調發展；三是市場化階段，嚴格按照市場需求推進社會化服務，氣象部門僅提供服務基礎支撐及標準制定等。

4.4 進一步提升氣象為農服務社會化技術支撐能力

一是進一步提高資料、平臺等基礎設施的開放度，調動部門內外力量，充分開展多維度、多用途的數據挖掘和應用分析服務，達到數據向服務的轉化；二是強化氣象為農服務科技研發，構建面向農業社會化的“試驗—研發—檢驗示范—推廣應用”科技創新體系。

5 參考文獻

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