鎮康縣農村土地承包經營權流轉現狀及對策

許治江

摘要 本文闡述了鎮康縣農村土地承包經營權流轉現狀，分析其存在的問題，并提出了農村土地承包經營權流轉對策，以期為該縣農村土地承包經營權流轉提供借鑒。

關鍵詞 農村土地；承包經營權；流轉現狀；問題； 對策；云南鎮康

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）07-0294-02

土地是農民賴以生存的根本，關系到廣大農民的切身利益，迫切需要政府加強管理和服務，以保護農民的合法權益。加強土地承包經營權流轉管理和服務工作對于完善農村基本經營制度、維護農民土地承包權益和促進現代農業發展具有重要意義。在上級業務主管部門的指導下，鎮康縣堅持以土地整理推動土地流轉、以土地流轉促進規模經營、以規模經營推進農業轉型升級，通過加快土地流轉，有效解放了農村勞動力，拓寬了土地經營和外出務工2個方面的增收途徑，有力推動了全縣農業和農村工作健康快速發展[1-3]。

1 鎮康縣農村土地流轉現狀

鎮康縣轄7個（鄉）鎮、71個行政村、885個村民小組，農業人口16.08萬人，農業戶數3.66萬戶，全縣有耕地面積2.64萬hm2。自1999年第二輪土地延包以來，全縣家庭承包經營面積達1.98萬 hm2，人均耕地0.13 hm2。截至2016年底，鎮康縣農村承包土地流轉面積累計達5 712.53 hm2，占承包面積的 28.9%。流轉形式主要包括轉讓、轉包、互換、出租及其他方式。其中：轉讓977.53 hm2，占流轉面積的17.1%；出租1 147.07 hm2，占流轉面積的20.1%；轉包13.33 hm2，占流轉面積的0.2%；互換22 hm2，占流轉面積的0.4%；其他方式3 552.6 hm2，占流轉面積的62.2%。流入企業4 128.73 hm2，占流轉面積的72.3%；流入農民專業合作社925.73 hm2，占流轉面積的16.2%；流入種植大戶658.07 hm2，占流轉面積的11.5%。簽訂規范書面流轉合同2 274份，占50.2%，口頭協議流轉合同2 250份，占49.8%。2016年年內農村承包土地流轉農戶為1 012戶，面積為920.33 hm2，占承包面積的4.6%。流轉形式主要包括轉讓、出租、其他方式等。其中：出租847 hm2，占流轉面積的92.0%；其他方式73.33 hm2，占流轉面積的8.0%。流入企業面積860 hm2，占流轉面積的93.4%；流入合作社33.33 hm2，占流轉面積的3.6%。流入種糧大戶及其他主體27 hm2，占流轉面積的2.9%。通過加強管理，農村土地經營規模進一步擴大，農村土地流轉進一步規范[4-7]。

2 鎮康縣農村土地流轉存在的問題

2.1 群眾對土地流轉法律政策認識不足

部分地方《土地承包法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規宣傳不到位，農戶對土地流轉政策不了解，擔心土地流轉后會失去對土地的承包經營權。加上農民大多有戀土情深，寧愿粗放經營或者撂荒土地，也不愿進行土地流轉。也有部分基層領導干部未深入了解流轉政策精神，導致引導不力。

2.2 流轉行為不規范

一些農戶外出務工便將土地流轉給親戚朋友，土地流轉特別是農戶之間的土地流轉大多為口頭約定，沒有擬定正式書面合同，對雙方的利益分配、權利義務及補償措施等沒有具體的規定。鎮康縣多起土地流轉合同流轉時間超過了二輪承包的剩余期限。流轉后也不及時到鄉（鎮）備案，全縣簽訂流轉合同4 524份，備案的僅有1 520份。

2.3 對流轉土地缺少監管

土地流轉后，為進行規模化經營，業主改變原有的邊界和地貌，對土地進行了整理，打亂了原有的四至邊界，一旦無法正常經營，土地恢復等工作沒有檔案圖紙和資金保障，也為合同到期后恢復原狀埋下隱患。

2.4 流轉服務不到位，市場不健全

農村土地承包和流轉管理及服務工作由農村經營管理系統承擔，但近年來由于機構改革，鄉（鎮）農經機構撤并，部分鄉（鎮）沒有專職的農經員，難以開展農村土地流轉的政策咨詢。縣鄉（鎮）農村承包土地流轉服務中心尚未成立，缺乏完整的農村土地流轉機制及土地流轉交易平臺，政府也沒有賦于相應的職權。

2.5 檔案資料不完整

土地二輪承包時，存在地塊不實、面積不準、登記不完善等問題，易導致流轉糾紛，對土地流轉也造成一定的影響。村組干部更換頻繁，造成檔案資料不完整、查無憑據。

3 發展對策

3.1 加強政策引導

一是引導農戶流轉土地承包經營權。采取多種形式，大力宣傳農村土地承包經營權流轉政策，達到家喻戶曉、消除群眾疑慮和誤解的目的。通過政策措施積極引導農戶自愿向農業企業、合作經濟組織、種養大戶、工商企業、農民專業合作社、農業科技人員、農業龍頭企業等經營主體流轉土地，建立生產基地，開展適度規模經營。二是加快農業集約化、規范化、標準化發展。引導規模經營戶改變傳統農業生產模式，用現代農業理念經營土地，創新生產經營模式，提高土地產出率和經營效益。

3.2 促進農村勞動力向非農產業轉移

實施農村勞動力轉移就業工程，加強轉移就業培訓，全面提高農民非農就業能力。發揮資源優勢，因地制宜發展農村加工、建筑、商貿、物流和鄉村旅游等二、三產業。加強勞務輸出組織管理服務，培育勞務品牌，穩定輸出規模，提高輸出質量，進一步壯大勞務經濟。支持農民創業就業，大力發展農村個體私營企業。通過各項優惠扶持政策和措施，促進農村勞動力向非農產業有序轉移，增加農民純收入中非農產業收入比重，減少農民對土地的依賴。

3.3 加強對農村土地承包經營權流轉的規范化管理

3.3.1 夯實土地流轉基礎。穩步推進土地承包經營權確權登記頒證工作，賦予農民更加明晰、完備、充分而有保障的土地承包經營權，建立健全縣流轉服務平臺，提高管理服務水平。做好土地承包經營權流轉供求信息收集與發布、法律政策咨詢、合同鑒證管理等工作，完善農業項目招商引資和土地承包經營權流轉組織協調、利益關系協調、矛盾糾紛調處及撂荒地處理等工作。

3.3.2 規范流轉。土地承包經營權流轉必須經協商一致后，簽訂統一的書面流轉合同。流轉合同應及時上報發包方和縣、鄉（鎮）農村土地承包經營權流轉服務中心備案，并完善檔案管理體系。

3.3.3 妥善處置土地承包經營權流轉糾紛。按照《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的要求，依法解決農村土地承包和經營權流轉中的矛盾糾紛。

3.4 建立健全農村產權流轉交易市場體制機制

3.4.1 建立權責統一的農村產權流轉交易市場體制。農村產權流轉交易市場為各類農村產權依法流轉交易提供服務平臺，具體事務涉及國土、住建、農業、林業、水利、工商等管理主管部門，須建立基于縣級政府統一歸口管理的農村產權流轉交易市場運行體制，建設縣級產權交易中心，統籌、集約涉農部門的相關管理、服務職能，形成合力。

3.4.2 健全農村產權流轉交易市場機制。農村產權流轉交易市場要建立健全規范的市場管理制度和交易規則，對市場運行、服務規范、糾紛調處、收費標準等作出具體規定。農村產權流轉交易應采取協議轉讓、網絡競價、現場拍賣、招投標等方式進行。經縣級產權交易中心交易的項目必須經交易信息平臺備案。

4 結語

加快農村土地規范流轉，有利于推進農業結構調整、促進農業規模經營，同時也利于提高資源配置效率、促進農民增收，更能優化農業生產要素、提高土地利用率，從而統籌城鄉發展，建設現代農業。

5 參考文獻

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