芻議創新型監獄

李秋鳴　李智佳　韓立忠

摘 要 “十三五”時期，在新的時代背景下，要牢牢把握監獄發展規律和趨勢，大膽突破傳統發展路徑，推進理念轉變、措施更新，突破瓶頸短板，建設創新型監獄，打造支撐監獄未來發展的核心動力和框架基礎。

關鍵詞 創新型 監獄 發展瓶頸 實施路徑

作者簡介：李秋鳴、李智佳、韓立忠，云南省第三女子監獄。

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.094

“十二五”時期，全省監獄系統緊緊抓住布局調整、體制改革和信息化建設三大機遇，扎實采取有效措施，務實推進改革創新，各項工作成效顯著。面對“十三五”的發展新機遇和新挑戰，尤其是以互聯網為核心的新一代信息技術，使得不同監獄之間的發展差別迅速改變，傳統有利條件逐步弱化，監獄發展的開放性和創新活動“新陳代謝”的速度日益提升，傳統“跟進式”的發展模式已經十分有限，必須更新思維、勇于探索，在新的時代背景下認識優勢、用好優勢，牢牢把握監獄發展規律和趨勢，大膽突破傳統發展路徑，推進理念轉變、措施更新，努力構建全新的發展體系和創新體系，打造支撐監獄未來發展的核心動力和框架基礎。基于此，筆者對建設創新型監獄進行了一些粗淺的思考。

一、建設創新型監獄的重要意義

“十三五”時期，隨著司法體制改革深入推進和監獄執法管理環境的持續改善，監獄押犯數量仍將高位運行，持續增長。押犯構成日趨復雜，監管改造難度將日益加大。隨著國家刑事政策調整，監獄關押改造模式亟需新的調整。在開放、動態和信息化的社會環境下，人民群眾對監獄安全和執法有更高期待，對監獄工作理念、模式、方法、手段等提出新的要求。

一是建設創新型監獄是提高監獄治理能力和治理體系現代化的必然要求。建設創新型監獄，就是要牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，推進監獄工作理念創新、制度創新、機制創新、文化創新等各方面的創新，讓創新貫穿于監獄各項工作中，著力研究新情況、解決新問題，不斷提高監獄治理能力和治理體系現代化。

二是建設創新型監獄是確保監獄持續安全穩定的內在需要。建設創新型監獄，就是要通過管理創新，健全完善安全防控機制、安全管理機制、應急處置機制，加快安防設施升級改造，打造監獄平安穩定的升級版。

三是建設創新型監獄是提高服刑人員教育改造質量的迫切要求。建設創新型監獄，就是要科學準確把握罪犯改造工作規律，創新改造工作理念和方式方法，強化改造罪犯中心地位，拓寬科學改造新途徑，探索特色改造新手段，探索改造社會化路子，打造罪犯科學改造新模式。

四是建設創新型監獄是推進監獄嚴格公正文明執法的有效途徑。建設創新型監獄，就是要認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，認真落實中央部署和有關法律規定，完善制度、細化標準、嚴密程序，嚴格規范執法管理，全面深化獄務公開，大力強化執法監督，彰顯監獄執法公信力。

五是建設創新型監獄是完善提升基礎設施建設的重要載體。建設創新型監獄，就是要適度調整監獄建設規模，探索推進功能監獄建設，完善監獄功能和配套設施，完善信息化硬件和網絡平臺建設，打造監獄基礎設施建設的升級版。

二、當前建設創新型監獄的瓶頸短板

一是“理念滯后”是建設創新型監獄的最大挑戰。思想僵化、思維固化、觀念老化，創新思維不足，進取意識消減，對新的時代背景下監獄發展規律缺乏科學的認識，監獄發展方式轉變任重道遠，監獄治理能力有待提高，監獄發展動能轉換還需付出更大努力。

二是“制度短板”是建設創新性監獄的主要問題。監獄規范化精細化管理還需進一步深化。刑罰執行制度還不健全完善，執法管理制度和措施還未配套齊全，執法規范性、統一性亟待加強。教育改造創新能力不足，社會化程度偏低，改造考核機制不健全。警務模式不夠科學。

三是“設施落后”是建設創新型監獄的基礎短板。監獄基礎設施綜合承載力較弱，基礎設施陳舊落后，功能布局不盡合理，安防設施不達標、不配套，信息化平臺尚未搭建完善，應用水平還比較低，監獄指揮中心建設亟待推進，信息化條件下執法管理模式有待探索。

四是“保障不足”是建設創新型監獄的現實難題。監獄體制改革還需深化，監企運行有待進一步規范，服務罪犯改造和應對市場競爭的能力有待加強，監獄警察人均經費保障標準水平較低，監獄項目建設自籌資金任務繁重。創新資源不富集，創新人才少。

三、建設創新型監獄的實施路徑

創新才能迎接挑戰，創新才能制勝未來。建設創新型監獄，必須切實增強“不創新不行、創新慢了也不行”的緊迫感，以制度創新為核心推動全面創新，努力把監獄建設成為展示社會治理創新的示范窗口。

一是解放思想，破除陳舊理念。創新是從0到1、從無到有的顛覆性變化、革命性躍進，最需要精心呵護與培育。各級領導干部要帶頭打開解放思想這個“總開關”，樹立“過去的鑰匙打不開現在的鎖，再不能簡單地用過去的辦法做現在的事”的思維觀念， 真正把創新作為引領監獄發展的第一動力，打造敢為人先、敢于探索、敢于容錯的創新文化，厚植創新文化土壤。

二是構建完善鼓勵創新的制度機制。監獄要積極探索建立鼓勵創新、服務創新、寬容創新、保障創新的制度機制。建立創新激勵機制，采取經費支持、項目扶持、課題攻關、評選命名等措施，針對規范化精細化管理、教育改造、執法管理、勞動改造、生產經營、信息化技術、應急處突、警務執勤等方面的重難點問題，鼓勵青年警察開展自發式開放式的小創新、小發明、小制作、小革新活動。建立容錯試錯機制，培育樹立一批創新型黨支部、創新型監區和警察創新骨干，給勇于創新者撐腰鼓勁，讓廣大黨員和警察敢創新、愿創新、善創新。

三是統籌培養監獄創新型人才隊伍。把專業化建設作為監獄創新型人才隊伍建設的主攻方向，堅持監獄管理專業化與創新型人才隊伍建設有機結合，同步推進。樹立用事業激勵、用專業培養理念，為警察成長提供平臺，引導專業化發展。在國家實行公務員分類管理制度的總體框架下，實行監獄警察的警官、警員、警務技術三類職務序列制度。充分考慮業務特點和警察類別，按照獄政管理、教育改造、刑罰執行、生產經營、專業技術等業務發展方向，建立完善各類專業化人才隊伍。通過選拔、聘任等方式，組建監獄人才庫。加大醫務、財會審計、信息技術等專業技術人員的培養，科學使用法律、教育和心理矯治等專業人才，不斷壯大專業化人才隊伍，為監獄長遠發展提供充分的創新型人才保障。

四是精心打造監獄創新服務平臺。定期在全省監獄系統開展“創客”比賽。監獄積極探索設立“監獄創新工作室”、“警察創客沙龍”、“黨員創客匯”等“雙創”平臺。開展監獄長、監區長談創新和警察創新活動日、黨支部創新主題月等形式多樣的活動，豐富創新活動內容，培育創新活動載體。鼓勵有條件的黨支部把活動陣地建成創新成果展示室，激發黨員、警察的創新活力。

五是完善監獄功能和配套設施。按照《監獄建設標準》，探索推進監獄建設、硬件、用品的標準化建設，全面完善和提升監獄功能及監管、教育、安防、消防等配套設施建設，增強監獄安全穩定、教育改造的條件、水平和能力。優化基層警察執法環境和執勤保障，完善辦公設施、執勤室、備勤房等設施建設和警用裝備配置。加快監獄大數據中心建設，建設“監獄云”，構建全系統資源共享的信息化綜合平臺，實現全省監獄系統信息資源整合，促進信息技術與監獄工作的深度融合和運用。

六是健全完善監獄創新保障體系。加強與上級財政、發改等部門的溝通協調，積極爭取財政資金支持，適應新型預算管理體制，健全完善各項經費保障制度和標準，探索建立經費保障增長機制，提高監獄經費保障能力和水平。完善監獄企業財務預算管理體系，推進監獄企業資金集約化、精細化、增值化，促進監獄企業規范運行。為監獄創新發展提供更多的支持保障。

七是理順監獄警務運行機制。科學劃分部門職責分工、合理界定監獄職能科室和監區的事權范圍，明確權力清單、重置優化工作流程，著力解決分工過細帶來的職能碎片化、警力分散化問題，構建權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效的管理體系。規范崗位分類，明確警察崗位職責、工作標準和履職流程，提升監獄內部精細化、集約化管理程度和警務效能。

八是拓寬監獄工作社會化新途徑。加強政法部門協同配合，健全完善聯席會議機制，做好與公安、檢察、法院、武警等部門的工作銜接，形成更加適應罪犯改造實際、更加科學的服刑改造計劃和對策。加快構建“互聯網+監獄工作社會化”平臺，深化與州（市）縣司法局、鄉鎮（街道）司法所、社區矯正機構的信息互聯互通、工作有序銜接、責任明確到位的對接機制。加大開放合作力度，厚植監獄發展資源，積極爭取社會支持，廣泛引進社會優質文化、醫療、幫教等資源，完善罪犯文化教育、職業技能培訓、困難幫扶、子女救助等保障體系。積極探索監獄與高等院校共同培養創新性人才的合作機制，通過設立教學研究基地，開展定向課題攻關，選派優秀干警駐點短期深造等形式，打通監獄與社會高端創新資源的對接通道。