新型農村社會養老“安全網”建設研究

潘緣園+胡慧敏+陳慧敏

【摘 要】自新中國成立以來，農村養老保險制度已經多次的修訂。近年來在已基本實現新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險全覆蓋的基礎上，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，合并后，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險保持基本一致。本文主要講述了農村新型養老保險的發展歷程，通過當前的制度提出完善的對策。

【關鍵詞】養老保險制度；新型建設；國內外對比；現狀分析

【Abstract】Since the founding of new China， revision of the rural old-age insurance system has many.In recent years， has basically achieved the new rural social pension insurance for urban residents social pension insurance full coverage，the establishment of the basic old-age insurance system， unified urban and rural residents in the country after the merger， remained the same in the new rural social endowment insurance and urban residents social pension insurance system， financing， payment etc. with the merger of the former. This paper mainly describes the development of new rural pension insurance， through the current system to improve the countermeasures.

【Key words】Endowment insurance system；New construction；The differences between the East and West；Situation analysis

新型農村社會養老“安全網”有利于加快農村保障體系建設，推動中國工業化和城市化發展。建立多層次社會保障體系，滿足多層次需求。擴大市場，公民參與社會安全網建設，激勵公民就業，促進經濟增長[1]。在中國社會管理體制改革中，社會安全網是重要一環，不斷完善和健全社會保障相關法規，提高社會保障效率。

1 我國養老保險制度的歷程

這段探索歷史可以大體劃分為四個階段第一階段是1986～1992年熚早期試點階段。第二階段是1992～1998年熚早期試點推廣階段。第三階段是1998年以后進入早期試點衰退階段。第四個階段是2003年以后開始進入新型農村養老保險探索試點階段。[3]

1986年，“七五”國家計劃提出普遍實行社會保險的條件，對民政系統原來開展的農村社會要進行清理整頓，停止接受新業務，區別情況，養老保險妥善處理，有條件的可以逐步將其過渡為商業保險。文件下發后在全國引起強烈反響，之后，國務院組織對農保工作進行全面調研。

2003年，勞動保障部根據十六大精神，調整農保發展思路，以重點區域和重點群體為突破口，推動農保工作的開展可能就不會好。[2]

2 中外制度對比

2.1 新型農村社保的含義

農村社會保障法律依據國家、集體、農民投入主體對暫時或永久喪失勞動能力或因意外事故而生活上發生困難農民給予物質幫助制度。

2.2 中國農村社保特點

中國是農業大國，農民占據了大部分人口，社保問題也成為當前需要解決的關鍵。中國農村社保實現一體化，人人投保。個人交費與政府補貼相結合；交費基數低于城鎮的；有些地方政策可以將政府的其他補貼拿來抵社保費用，比如耕地保護金簡稱地保，起步晚，需要一步一步完善；各地經濟發展水平不一樣城鄉差距較大困難人群享受最低標準，允許地方出臺政策與國家政策相結合。

3 國外農村社保模式

3.1 德國模式

德國的農民和我國農民的養老保險有共同的特點，就是將農民養老保險區別于一般職工養老保險[5]。1957年，德國頒布《農民老年救濟法》，標志著專門針對農民的養老保險制度的確立。1889年，德國通過了《老年及殘廢保險法》，養老保險制度開始建立。德國農民養老保險制度把所有從事農業生產的農場主和他們的配偶及家屬列為投保對象，保費來源于投保人繳納的保險費和德國政府的補貼，其中個人的繳費占主要份額，國家的補貼只占三分之一比例，國家的補貼只是起輔助的作用，即只有個人帳戶保費不足的情況下才由政府兜底，其養老保險制度首先強調的是個人自助。

在德國農民養老保險制度中，男女年滿65歲和60歲，繳費滿15年后才能領取養老金，同時還規定農民必須在50歲以后脫離農業生產，主要采用現收現付的方法進行支付，支付的形式以現金為主，必要時給予實物保障。德國成立專業的農村養老保險管理機構，共有13家，并成立總聯合會，對基金運行進行監督，并協調全國農村養老保險機構，同時分享資源和管理人員，大大提高了管理效率和經濟效益，更提高了專業性。

3.2 新加坡模式

新加坡于1955年出臺了《中央公積金法》，規定所有新加坡永久居民都必須繳納公積金，屬于強制性儲蓄型的社會保險，覆蓋全體公民，其基金構成主要由職工和企業主按照相應的比例共同支付構成個人公積金帳戶。中央公積金制度實行全國統一管理，由中央公積金局按照法律對基金的運營進行管理。和中國比主要強調了強制性個人帳戶圍繞家庭生活分為三項內容，一是保障日常生活的住房、教育、父母養老等一般帳戶，二是保障醫療衛生的健康帳戶，三是保障個人養老的養老帳戶。按照年齡的不同，對企業主和個人設置不同繳費比例，充實個人帳戶。新加坡政府非常重視養老保障計劃，應對老齡化，為養老計劃增加了三個層次，一是規定在個人在年滿55歲以后提取公積金存款時，必須預留一部分最低存款以保證老年生活。二是家庭保護計劃，為公積金會員及其家屬在會員終身殘疾或死亡時提供應急資金。三是住房保障計劃，該計劃含有養老保障的成份，目標是使公積金會員能用公積金存款購買政府建造的房屋或私人產業作為住宅，保障會員“老有所居”和以不動產抵押貸款及出售產業補充養老金。

3.3 韓國模式

農業醫療制度的產生和發展。1963年，韓國頒布第一部《醫療保險法》，1988年擴大到全體農業者，1988年開始在全國農村強制實施。農村醫療保險制度的經費籌集與支付。韓國農村居民醫療保險費來自3個方面：政府補貼，個人繳納 保險和就醫時自費和醫保報銷。

4 農村新型養老保險制度下的現狀

（1）農村地區的養老保險的財政投入過低，覆蓋面不大。由于集體和國家的責任不受法律的約束，所以保障金只能由個人全部繳納，當下農村社會養老保險制度的保障水平低，缺乏社會性和福利性。[6]

（2）關于農村保險并沒有明確的法律規范，文件缺乏法律效應，缺乏法律的支持，所以導致農村養老保險制度的不穩定性。

（3）國家財政補貼不到位，集體補助缺乏落實。只有開展新型農村養老保險的城市給予參保農民補貼，可是政府財政并沒有補貼到位，且并沒有強制性的規定，大部分人無力或不愿意參保。導致政策無法落實

5 新農村社保的建設存在的問題

（1）農村地區分散，區域劃分不明顯，醫療統籌范圍有限，風險性較大。現有的初級醫療機構和上級醫療機構醫院之間的醫療服務水平和技術差距較大，初級醫療設備使用率不足[4]。宣傳力度不夠，農民參加合作醫療的意志不強。資金籌集和管理存在不足，制度不夠完善。

（2）采取措施不夠，監管制度和資金籌集和地方政策的不完善。沒有制定合理和調整農民醫療費用補償方案，解決不好貧困農民的就醫問題，醫療衛生服務建設和底層建設沒有得到確切實施。實行農村社會救助五保供養制度不全面，生活沒有依靠的老弱病殘社員，得到補助很少包括特困家庭定期定量救濟政策；扶貧政策；教育救助支持。

6 新型農村養老現狀的解決辦法

（1）加大公共財政投入力度，擴大農村保險覆蓋面和提高社會保障功能。防止城鄉差距過大需要調整和改變行政財產分配不合理的現狀。加大對“三農”投入的傾斜力度，要讓公共財政逐步覆蓋農村，加大對農民的養老保險的投資力度，確保農民養老保障。[7]支持農村養老建設，降低農民參保門檻，提高保障水平，同時建立補貼制度。

（2）確定農村養老保險的法律地位，使制度具有穩定性。注重制度建設，強化管理，使農村養老保險趨于穩定。

（3）發揮商業保險在新型農村社保中的作用，農村居民收入有風險的特點決定了農村社會養老保險制度中商業保險能發揮的作用，彌補保障水平上的不足。

建立新農保制度是加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的重要工程。社會保障制度是社會的“安全網”，是政府最重要的社會政策和公共服務。養老問題是群眾最大的后顧之憂之一，因此，養老保險制度必須覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立的目標。

【參考文獻】

[1]付瑤.淺析農村社會養老保險制度的問題與改革方向，2010，7：72-73

[2]歐延皓.中國農村社會保障制度研究，2005，20-22.

[3]閻東彬.我國新型農村社會養老保險試點跟蹤研究[J].特區經濟，2011，06：164-166.

[4]張同利，王坤.我國農村社會保障制度的分析和設想[J].農業經濟問題，1996，07：50-53.

[5]郝金磊.基于區域差異的中國農村養老保障模式研究[D].西北農林科技大學，2011.

[6]http：//www.spicezee.com/xinwen/83585.html中國社保網2015（1）.

[7]王磊.我國新型農村社會養老保險的現狀與對策分析，2014，10：43-46.

[責任編輯：朱麗娜]