遼寧省種畜禽場發證問題探討

劉志海

摘要：寧省種畜禽生產企業的管理機制是三級管理，三級發證。把符合《畜牧法》的種畜禽生產企業分為大、中、小三級，分別由省、市縣（區）、三級發證，市、縣（區）發證要報上級備案。省級種畜禽監督管理部門負責全省種畜禽監督管理與指導工作，對各市、縣（區）發證的種畜禽場實行每年按比例抽查。具體工作權限論述如下。

關鍵詞：種畜禽場；發證；問題；探討

1 法律依據

根據《畜牧法》第二十二條、《遼寧省種畜禽生產經營管理辦法》第四條、第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條之規定，按不同畜種、不同存欄數量和不同代別等取得《種畜禽生產經營許可證》，持《種畜禽生產經營許可證》辦理工商登記，取得營業執照后方可從事生產經營活動。

2 發證權限

根據《遼寧省種畜禽生產經營管理辦法》第十二條規定，遼寧省畜牧獸醫局制定了《遼寧省種畜禽生產經營企業類型劃定試行標準》，根據該標準，省級辦理的種畜禽場《種畜禽生產經營許可證》為大型企業生產經營原種（純系）畜禽的或進行胚胎移植的，由市畜牧獸醫行政主管部門自受理之日起20個工作日內完成審核，并報省畜牧獸醫行政主管部門審批。省畜牧獸醫行政主管部門收到審核材料之日起20個工作日內作出是否發給生產經營許可證的決定，期間省畜牧獸醫局委托省種畜禽監督管理站派專家現場勘驗，報送省畜牧獸醫局是否核發《種畜禽生產經營許可證》。

由市畜牧獸醫行政主管部門辦理的種畜禽場《種畜禽生產經營許可證》為中型企業生產經營原種（純系）畜禽的；大型企業生產經營曾祖代、祖代、父母代種畜禽的；大型企業生產經營商品代仔畜、雛禽的；經營家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料的，自受理之日起20個工作日內作出是否發給生產經營許可證的決定。

由縣畜牧獸醫行政主管部門辦理的種畜禽場《種畜禽生產經營許可證》為小型企業生產經營原種（純系）畜禽的；中型、小型企業生產經營曾祖代、祖代、父母代種畜禽的；中型、小型企業生產經營商品代仔畜、雛禽的；進行種禽孵化、種畜配種、人工受精配種的，自受理之日起20個工作日內作出是否發給生產經營許可證的決定。

市、縣畜牧獸醫行政主管部門應當將取得種畜禽生產經營許可證的單位和個人，及時報上一級畜牧獸醫行政主管部門備案。

3 現場勘驗

3.1 受理

種畜禽生產企業在辦理《種畜禽生產經營許可證》中，受理機關要當場或5日內依法告知是否受理，不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請，受理機關根據《遼寧省種畜禽生產經營管理辦法》規定，自受理之日起20個工作日內作出是否發給生產經營許可證的決定。

3.2 現場勘驗

現場勘驗需要2名以上專業人員，到現場實施驗證。驗收組成員根據《遼寧省種畜禽生產經營管理辦法》第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條的規定，采取現場查看、審閱資料、聽取匯報等方式驗收，然后填寫遼寧省畜牧獸醫局統一印制的《遼寧省種畜禽現場勘驗表》，共9項39款，其中重點款項14個，一般款項數達16個的為合格企業，否則為不合格。

3.3 限期整改

對不合格企業，按照《遼寧省種畜禽場驗收細則》第十一條第四款要求，設定四個月的整改期。期滿后，按要求整改完畢，達到驗收標準的，提出申請，重新組織驗收。未進行改進的，不得反復進行申報。

4 存在問題

4.1 各地管理部門不統一

根據《遼寧省種畜禽生產經營管理辦法》第三條之規定，省、市、縣畜牧獸醫行政主管部門負責本行政區域內種畜禽生產經營管理工作。實際上各市縣區管理不統一，有畜牧獸醫局全權管理發證的、有種畜禽監督管理站（畜牧技術推廣站）和畜牧獸醫局聯合現場勘驗發證的、有種畜禽監督管理站（畜牧技術推廣站）全權管理，畜牧獸醫局只管蓋章發證等情況。不同類型種畜禽經營企業管理級別不同，需要上下級配合的情況下顯得非常混亂。

4.2 管理人員變動頻繁

各市縣畜牧獸醫局由于受編制影響，幾乎沒有專職人員從事種畜禽監督管理工作，而且變動頻繁，對法律法規和管理業務不熟，時常有越權管理和放權管理的事情發生。

4.3 對違法行為查處力度不夠

種畜禽生產經營企業要按《畜牧法》要求生產和銷售合格種畜禽，出售的種畜禽要附帶三證，既《種畜禽合格證》、《種畜系譜》和《檢疫證明》，對違反《畜牧法》第三十條規定的，按第六十四條、第六十五條、第六十八條、第六十九條處罰，目前我省還沒有規范的處罰案例。

4.4 新建場發證問題

新建種畜禽場，按《畜牧法》和《遼寧省種畜禽生產經營管理辦法》規定是不能發《種畜禽生產經營許可證》的，因為還沒有進行種畜禽的生產和經營，但是沒有《種畜禽生產經營許可證》不能辦理工商登記，不能以本場名義引進種畜禽等。這就要求在建場選址時要到本地區畜牧行政管理部門進行咨詢，先了解該品種、規模等是否符合本地區繁育體系規劃，在得到本地區畜牧行政管理部門支持后在開工建設。

5 種畜禽監督一些問題解決方法

5.1 加強培訓

加強種畜禽監督隊伍建設，對種畜禽監督員進行從執行的有關法律到種畜禽場的現場勘驗和執法案例分析等進行系統培訓，使種畜禽監督員隊伍能夠準確掌握種畜禽監督法律法規，敢于監督執法，使種畜禽監督工作逐步向標準化方向發展。

5.2 保持隊伍穩定性

要保持種畜禽管理人員穩定性，不僅要參加各種培訓，還要求各市（區）管理人員相互交流種畜禽監督管理工作，相互學習，取長不短。逐步熟練掌握種畜禽監督管理工作。

5.3 上下級各部門相互協調

各市縣（區）及省級各部門要步調一致，相互協調統一，各部門管好分內工作，協調好上下級和內部不同步部門之間的關系，使種畜禽管理工作順利進行。核發《種畜禽生產經營許可證》工作涉及到畜牧、獸醫、環保等專業，是一項綜合性工作。根據《許可法》規定，發證單位既是管理部門，同時也是擔當責任的單位。因此，種畜禽管理工作需要各部門相互配合協調，熟練掌握法律法規及技術要求才能做好工作。

參考文獻：

[1]2014年《當代畜牧》（中）總目次[J].當代畜牧，2014，35：90-96.

（作者單位：遼寧省錦州凌海市畜牧技術推廣站）