我國農村土地流轉的運行模式初探

摘要：土地是農村發展的關鍵要素，是國家各項制度改革必然重視的領域。為解決“三農”問題，促進農民增產增收及維護農村地區的穩定，規范農村土地流轉是必然的趨勢。我國農村地域廣，各地土地流轉模式有差異，主要有完全私易模式、市場化模式、政府組織引導模式。

關鍵詞：農村土地；流轉；模式

中圖分類號：F321.1文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）11-0271-01

作者簡介：陳龍奇（1991-），男，壯族，廣西南丹人，重慶大學法學院，碩士研究生，研究方向：行政法學。

我國農村地區地域遼闊，地區差異大，法律法規制度、經濟發展水平、市場活躍程度、人們對土地的觀念等因素不盡相同，這導致了在當前發展時期我國農村土地流轉的運行有以下幾種模式：

一、完全私易模式

在我國偏遠的農村地區，農戶與農戶之間私自達成土地流轉協議的現象尤為常見。市場經濟對農村的沖擊，使得農村富余勞動力不斷涌入城市，這些地區本身農業生產能力先天較弱，在絕大部分青壯年進城務工之后，只剩下老弱婦孺，缺乏勞動力的家庭只能將土地進行拋荒或者只是耕種較少部分。考慮到耕地連年拋荒影響土地質量，以及補貼家庭收入等，農戶私下跟其他農戶達成協議，將自己的土地讓與他人耕作。作為回報，可從受讓的農戶獲取一定量的糧食或者補償金。

二、市場化模式

土地本身作為一種生產要素，應當直接進入市場流通，根據效益原則的價格競爭機制，由供需關系進行調節，最大限度將土地溢價歸于農戶。這種模式下，農戶直接面對這市場，或者通過市場中介組織、參與市場活動，通過市場交易行為，實現土地價值的最大化。

土地作為一種稀缺的資源，常見的市場化運作模式的具體方式是租賃經營和土地信托等模式，利用市場競爭機制對土地資源配置進行調節，以供需關系為導向，以價格規律為體現方式。市場化模式以追求良好的經濟效益為基本出發點，可以給農戶較高的經濟回報，提高土地流轉的效率，不可忽視的是但高回報也伴隨著高風險。

三、政府組織引導模式

區別于傳統的私易模式和公征模式，我國農村土地流轉的第三種模式是私易模式和公征模式的綜合而產生的中間道路，農村土地流轉不是簡單的私人行為或者由政府完全主導的，是各級政府和農村集體組織在充分考慮公私利益的基礎上，以法律規定的征收、入股、租賃、轉包的方式進行流轉。

單純私易模式很難實現規模效應，對于解決偏遠地區農村農戶增收問題的作用和效果并不顯著。農村土地是維系農村地區穩定，保護我國糧食安全的基礎，若單純依靠市場調節，引進完全的競爭機制，農戶由于的地位處于劣勢（如市場信息匱乏，市場談判能力弱，對現實風險的評估預見能力不足等等），容易出現農戶利益受損，而造成群體性事件，影響農村地區穩定。基于國家管理職能的實現，為了規避市場失靈和私易模式的低效，政府的干預、組織引導是必要和急迫。

四、完善土地流轉制度的對策

（一）政府合法地干預

我國是人口大國，糧食安全關乎社會穩定和國家長治久安，中國18億畝耕地紅線是不可觸碰。國家在領土范圍內發生的事項具有管轄權，政府在法定范圍內，符合法定程序的條件下進行組織、管理和引導，確保土地流轉在法律的范圍之內進行，確保土地流轉實現規范化、高效化，促進土地資源的優化配置。另外，政府干預作用主要在于規避市場失靈導致嚴重后果，政府不是土地流轉的主體，不應違背農戶意愿進行強制流轉，更不能與民爭利。

（二）提供優質服務和平臺

我國農村土地流轉尚未進入到成熟的階段，土地流轉制度具有完備的可操作性的制度尚未建立或者仍然存在不完善的情形，不利于我國土地流轉的發展，因此必須建立起提供優質服務和平臺。土地流轉雖然是一種市場行為，但多數情況下農戶與經濟組織跟企業信息并不對稱，農戶信息來源匱乏，缺少談判的經驗和技能，對風險評估不準等，容易侵害農戶的利益。政府應當組織建立專門的中介機構組織，幫助農戶收集信息、進行談判，將散戶土地集中流轉。建立良好的市場環境和交易環境，讓農戶在土地流轉過程中保持主體地位自主談判，同時獲得公平合理的經濟回報。

五、結語

農村土地是重要的生產要素，土地增值收益是促進農村發展的良策，多次農村宏觀政策構建都是圍繞農村土地改革進行。通過政府合法干預，建立優質的服務平臺，實現土地資源的優化配置，促進農村經濟發展，促進農民增收，維護農村地區的穩定。

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