淺論我國對國際深海區域開發的環境保護制度

潘耀亮++戴雅婷++梁兆勝

摘要：2016年2月我國通過了《中華人民共和國深海海底區域資源勘探開發法》，于5月1日起實施。這是我國建設海洋法治的重要內容，是我國履行公約締約國責任的重要體現，也體現了中國的大國擔當。《深海法》的出臺為我國勘探、開發國際海底區域資源搭建了制度框架，有利于推動我國深海產業的發展。但由于具體可操作的規定尚未出臺，對于“區域”資源勘探、開發環境調查評價等問題目前尚不清楚，存在的問題還沒有徹底解決。

關鍵詞：《深海法》；“區域”；環境保護；制度

中圖分類號：X321；X55文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）11-0034-02

作者簡介：潘耀亮（1991-），男，漢族，安徽亳州人，大連海洋大學，法律碩士，研究方向：海洋法。

一、“區域”理論的提出及法律地位

（一）理論的提出

1967年馬耳他駐聯合國大使阿維德·帕多向聯合國提出“國際海底區域”這一概念后，歷經各種曲折，最終在第三次聯合國海洋法大會得以確定，并在《聯合國海洋法公約》（下稱《公約》）第Ⅺ部分、附件Ⅲ、附件Ⅳ中進行了詳細規定。《公約》第一條第一款規定：“區域（國際海底區域）”是指國家管轄范圍以外的海床和洋底及底土，即各國專屬經濟區和大陸架以外的深海海底及其底土。《公約》通過法律條文的形式確定了國際海底區域為全人類共同繼承財產。至此，人類共同繼承原則得以確立。

（二）“區域”及其資源的法律定性

在第三次聯合國海洋法大會期間，有關國際深海區域及其資源的法律地位，各國提出了三種不同觀點：無主物原則、共有物和公海自由原則、人類共同繼承原則。

現代國際法之父拉薩·奧本海在其《奧本海國際法》一書中提到：“公海海床下的下層土是無人之地，沿岸國家可以用以領海海床的下層土開始占領的方法取得公海海床下的下層土”，同時可以通過對海床下底土的占領而獲得利益。但這種觀點在國際法上很難站得住腳的。無主物的先占原則起先是針對陸上“物”這一概念，即使后來涉及到海上“物”，也僅限于大陸架以外的公海海底而不是國際海底區域的概念。

共有物原則的提出是以共有物數量無限、不會枯竭為前提，而國際海底區域的石油重金屬等資源是不可再生的，雖然國際海底區域中蘊藏著大量的可供人類使用很長時間的各種資源，但這些資源會隨著人類的開采慢慢減少。由此可見國際海底區域適用共有物的原則也是不妥的。

1967年帕多博士向聯合國建議宣布國家管轄范圍以外的海床、海底及底土，是人類共同的繼承財產。兩年后聯合國大會通過了《暫緩深洋底資源開發的決議》，這項決議接納了帕多博士關于“國家管轄范圍以外的海床、海底及底土，是人類共同繼承財產”的原則。1970年通過的《關于各國管轄范圍以外海床、洋底及底土的原則宣言》則是對“人類共同繼承財產”這一原則所作的國際法上的確認。《宣言》中對國際深海區域作了以下規定：任何國家或個人都無權對國家管轄權以外的深海海底主張主權或行使主權權利；無論沿海國還是內陸國均享有對國際深海區域的勘探、開發權利。該《宣言》是對帕多博士提案的確認和肯定，同時也為1982的《公約》提供了參照。

二、我國“區域”開發的現狀

（一）“區域”開發的現狀

1990年4月，中國大洋礦產資源研究開發協會（以下簡稱“中國大洋協會”）經國務院的批準正式成立。同年8月，我國向聯合國提出在國際海底管理局和國際海洋法法庭籌備委員會登記大洋協會為先驅投資者身份的申請，于1991獲得通過。我國成為世界上第5個在聯合國國際海底管理局和國際海洋法法庭籌備委員會登記的國際深海區域開發國家，并在太平洋上獲得了一塊15萬km2的勘探開采區。2011年國際海底管理局第17屆會議審議核準了中國大洋協會提出的請求核準多金屬硫化物勘探工作計劃的申請，這成為我國繼1999年后獲得的第二塊具有專屬勘探、開采權的國際深海區域。2014年我國與國際深海區域第三次“握手”，中國大洋協會與國際海底管理局簽訂了我國的第三份遠洋深海區域勘探合同——富鈷結殼勘探合同。我國由此成為了世界上同時擁有三種國際海底區域資源礦區的國家。

（二）我國有關“區域”制度的立法成就

《深海法》的通過為我國的深海法律制度奠定了基石，為我國深海事業的發展注入了強有力的定心劑。《深海法》全面規范了我國自然人、法人或其他組織在國際海底區域從事勘探和開發活動的權利義務。該法的出臺有助于中國更好地履行擔保國責任。

《深海法》共七章29條，規定了勘探開發者的主體、勘探開發的許可制度、環境保護制度、科學技術資源與調查、法律責任及監督等制度。其對于規范我國深海區域勘探開發工作，環境保護及推進我國深海探索技術有重大作用。其中，第二條規定，“符合申請條件的我國公民、法人和其他組織均可申請對深海海底資源的勘探開發、科學技術研究、資源調查及有關環境保護等。”這是一項鼓勵、引導性的政策規定，為像上海彩虹魚海洋科技股份有限公司這樣的民營企業打了定心針，在法律及政策的引導下為其指明了未來發展的方向，公民可獨自申請深海海底資源勘探開發也是本法的一大亮點。《深海法》第二章規定了勘探、開發的各種制度，也是《深海法》的核心內容。

三、深海資源勘探、開發之環境保護建議

就國際海底區域對資源勘探而言，國際海底管理局擬定了三種可能造成海洋生態環境污染的活動，一是勘探有商業價值的礦床；二是對采礦試驗的商業性回收；三是在國際海底區域中進行的冶金相關試驗。

我國《深海法》第二十條規定：國際海底區域的承包者應當定期向國家海洋主管部門報告下列事項：（1）勘探、開發活動情況；（2）環境監測情況；（3）年度投資情況；（4）國家海洋主管部門要求的其他事項。在以上規定下細化承包者應展開的具體工作，如下：

（一）承包者應確定大洋環境基線。大洋環境基線是指未被任何人類活動影響狀態下的海洋環境及其的海洋生物的原始過程。在此基礎上確定大洋環境的基線和自然變化的范圍，用于未來同采礦開始后的環境狀況進行比較。其中需要承包者收集基線參數清單應包括以下：（1）關于水柱化學的化學海洋學數據；（2）未來礦址的沉積物性質；（3）海底表面及其上的生物群落；（4）動物的游動攪動沉積物所造成的生物擾動等。

（二）承包者應制訂勘探、開發活動對海洋環境影響評估及檢測方案。承包者應與管理局通力合作，制定制訂勘探、開發活動對海洋環的境影響方案并嚴格執行，同時還要對海洋環境進行監測。承包者在對深海資源開采前應向國際海底管理局遞交一份深海勘探、開發活動對海洋生態環境潛在影響的評估書以及檢測方案建議書。

（三）規定承包者應采取一切有效措施避免、減輕和控制深海勘探、開發活動對海洋環境造成的破壞。承包者應采取一切必要措施避免、減輕和控制深海勘探、開發活動對海洋環境造成的不良影響。采取的措施要是最佳合理的，對于海洋生態環境的保護要是最大限度的。各承包者在“區域”的勘探、開發活動中尤其要注意以下兩點：一是最大程度減少勘探活動對深海環境的有害影響；二是勘探、開發活動不得影響正在進行的海洋科考活動。

（四）承包者應提交相應的應急計劃。我國《海商法》規定海難救助的客氣為船舶、其他海上財產、遭遇危險的海上人命以及被污染或遭遇損害威脅的環境。國際海底區域的勘探、開采活動是在深海中進行的，倘若發生海難事故一般的救助合同、救助報酬、救助機關及救助設備就無法應對深海海難。為了防止、減少和控制海上其它危害，在開采活動開始前應制定具體的操作規程和深海環境污染應急預案。將應急預案內容列入深海法，可有效減少發生深海礦難時因應急預案不足而到導致的人員、財產等重大損失和環境污染問題。同時，應急預案還應配備相應的救援設備。

（五）規定嚴格的應急報告制度。承包者在“區域”內的活動有可能引起或造成對海洋生態環境造成破壞時，應采取一切可利用的必要手段，以避免或制止事故對海洋生態環境造成的破壞。所以，有必要嚴格應急報告，在第一時間發出警報，報告國家海洋管理部門，同時向國際海底管理局作出事故具體的報告。

完善“區域”有關環境評測與保護的規定也是我國支持國際海底管理局制定的“克拉里昂-克利珀頓區（CC區）環境管理計劃”的目標具體體現，有利于我國提升與國際社會就相關話題進行溝通、交流的層次，由政策和規則的參與、遵守者轉變為政策規則的制定者。

四、結語

《深海法》的通過，一方面為我國推進海洋強國建設，發展海洋經濟提供了新航標；另一方面對于維護我國勘探、開發海底區域提供了法律層面的保障。但我國現有深海工作機制和管理機制也面臨著更高的挑戰。只有站在國際視野的角度，高瞻遠矚，加快相關法律制度和配套設施的建設，才能保證我國海洋事業持續健康的快速發展。

[參考文獻]

[1]王鐵崖.<論人類的共同財產的概念>中國國家法年刊1984版[M].北京：中國對外出版社，1984：33-44.

[2]江偉鈺.21世紀深海海底資源開發與海洋環境保護[J].華東理工大學學報，2002（4）.

[3]ISBA：Art5.

[4]國家海洋局[EB/OL].http：//www.soa.gov.cn/xw/ztbd/2012/jlth_zjzgzrqsq7000mjhs/xctu_jlh/201211/t20121129_10702.htm，2016-11-28.