上海產業轉型升級對周邊地區經濟的影響與對策

周全

摘要：上海對傳統工業企業實施整體搬遷改造正在提速。外遷企業的力度已由原來的每年500-600家增加到約1000家。目前上海的產業轉移，正在由以上海為中心的1小時都市圈城市向3小時經濟圈乃至更大的時空范圍延伸和擴展。本文從上海產業發展現狀分析，以浙江為例，從上海產業轉型升級對浙江經濟的輻射效應進行研究出發，為浙江接軌上海發展提出相應對策。

關鍵詞：上海周邊；接軌上海；轉型升級

一、引言

2016年上海第三產業占比首次超七成，金融業、批發和零售業、信息技術服務業等成為拉動上海第三產業發展的重要力量。上海在長三角迎接新一輪國際制造業轉移的大趨勢和實現“四個中心”戰略目標的過程中，隨著產業轉移對長三角周圍地區的擴散和輻射效應越來越強烈。上海周邊縣市如何把握這個機遇，吸引適合自身產業發展的項目落戶，發展本地經濟成為焦點。

二、上海產業轉型升級對周邊地區的重大影響

（一）溢出效應顯著

1.與上海錯位互補發展成為熱點。周邊地區利用上海發展產業轉移的機遇，結合自身特點改造傳統工業，提升第二產業，發展第三產業。以浙江與上海的交界嘉善縣為例。近三年來，有70%的項目信息是來自上海。剩余的項目也是外地瞄準上海市場在周邊布局的項目。當地一些像織機、膠合板等落后產業開始被淘汰或轉型升級。高端裝備制造、精密機械和電子信息產業開始成為主要產業。

2.生產性服務業成為上海周邊投資新熱點。隨著周邊地區的現代制造業快速發展。圍繞裝備制造、新能源、新材料的生產性服務業也得到了快速的發展，加速向現代制造業生產前期研發、設計，中期管理、融資和后期物流、銷售、售后服務、信息反饋等全過程滲透。服務外包、軟件開發和科技研發機構正加速布局。產品設計、評估咨詢等與企業密切相關的行業正快速增長。

（二）虹吸效應顯著

1.對周邊資本的虹吸效應

上海的轉型升級，特別是自貿區的設立為在滬金融機構帶來更多的業務，快速接軌國際資本市場。這極大地吸引了江浙資本的目光。據浙江企業在滬協會統計顯示，浙江在上海興辦的企業總數有5萬家以上，總投資規模超過500億元。浙江500強企業很多總部已遷往或計劃遷往上海，這一趨勢而且越來越明顯。

2.對周邊人才的虹吸效應

發展的競爭最終是人才的競爭，上海的轉型發展需要大量的高端人才，這必然會吸引國內外優秀的人才前來。2016年前三季度上海人才凈流入占比為5.37%。而上海周邊江浙一帶自古以來就是人才輩出的地區，作為交通最方便、生活習慣最相似的群體自然成為流入上海的主力軍。近年來，男性青年畢業工作的首選就是前往上海工作，這甚至造成了部分本地高學歷女青年找對象困難的社會現象。

（三）融入上海都市圈進一步加速

1.規劃與上海接軌。上海把“一城九鎮”中的大多數試點城鎮布置在江浙邊界，其目的就是要推動周邊地區進一步融入上海都市圈，為上海經濟發展提供要素資源。而上海周邊省市都緊緊抓住了這一機遇同步制定規劃，進一步接軌上海。以嘉興市為例，該市“十三五”規劃建議深化了“十二五”提出的“與滬杭同城”戰略，重點突出了以“兩個無差別，三個更好”即“市場規則、政府辦事規則與上海無差別，產業配套條件、政府服務效率、人居環境更好”的目標。

2.基礎設施無縫接軌。2011年嘉善，開通了浙江省首條聯滬省際公交；2014年嘉善，成立浙江省第一個上海自貿區戰略合作區域；平湖啟動了“浙滬產業園”建設；海寧建立了以上海漕河涇開發區。嘉善經濟開發區成功將上海固定電話021區號引入。嘉善市民在上海看病已無需辦理轉院，直接報銷。2016年上海居民公積金已能在嘉興購房使用。2017年，嘉興市民卡（公交卡）與上海的公交卡、地鐵卡互通互用。

三、對策建議

（一）立足區位優勢，找準定位，合理布局

1.立足區位優勢，找準定位。在發展定位上，實施與上海“錯位發展”戰略，積極發展延伸型、承接型、互補型服務業，力求形成自己的特色和優勢。上海周邊地區要充分發揮特定區位優勢，鞏固提升傳統產業，大力發展新興產業，積極為上海提供配套服務。

2.突出重點，合理布局。周邊地區應加快改造提升服務業，為制造業提供完善的配套服務，促進現代服務業與先進制造業相互融合。重點培育生產性服務業發展。在布局上要將研發、設計和物流等生產性服務業緊密圍繞在制造業的周圍，形成集聚效應，加快構成產業集群的服務支撐體系，推動現代服務業和現代制造業的融合發展。

（二）加強產業招商，加大人才引進力度

1.積極開展對滬招商引資。選派有經驗的干部駐點上海，要利用與上海建立的長期合作關系，做好外遷項目的摸底和對接，推進重點特色產業對接，把符合本地產業導向的項目引進過來。重點加強電子信息、高端裝備制造等先進制造業以及科技與信息服務、互聯網+和金融服務業等現代服務業的對接與合作。

2.加大人才引進力度。要積極開展“雙招雙引”工作。要抓緊出臺相關政策，加大獎勵力度，最大程度把本地人才留住、把外部人才引進，從而占領人才發展制高點。要緊緊抓住引進“高、精、尖、缺”人才的主方向。做到當地重點發展什么行業，就重點引進什么人才，而不能由政府來拍腦袋決定。要相應地建立重點產業人才需求申報、監測和信息發布制度，根據產業調整及時跟進。

（三）優化產業發展環境

1.優化政策環境。要加強對現代產業發展的政策研究，推進二產、三產又好又快發展。建議對優先發展的如研發、設計、創意等生產性服務業和其它重點行業加大財稅政策支持力度。加強高端人才引進力度，完善住房、社會保險、子女教育等人才引進政策，依法保護投資者的合法權益。梳理需要省協調解決的接軌上海重點難點清單，推動省級層面建立接軌上海協調推進工作機制。

2.優化基礎設施環境。一是加強與上海及周邊地區的通道建設。規劃實施滬杭高速亭楓樞紐改造，完成320國道改線方案，并做好與上海市域總體規劃的溝通銜接。二是要抓緊研究利用滬杭鐵路復線開通上海至浙江的通勤列車，研究推動上海公交線路向浙江延伸，盡快解決城際間通勤這個薄弱環節。三是要積極與上海有關區、街道和重點科技園區合作，力爭實現與上海接壤的各縣市與上海產業平臺合作全覆蓋。