滅火救援指揮扁平化探析

吳迪

摘 要：在社會經濟不斷提升的同時，隨著社會處于轉型關鍵期，各種自然災害頻頻發生，尤其是在我國多地引發的火災事故。為了促使社會和諧穩定、經濟發展持續上升，為此需要提高火災應急救援能力，積極采用扁平化指揮方式進行應急管理工作。文章以作者所在的昆明市公安消防支隊為例，就滅火救援指揮扁平化措施進行深入探析。

關鍵詞：滅火救援；指揮扁平化；具體措施

全國各地消防部隊的綜合應急救援行動地位越來越重要，同政府各級部門相連接的應急救援機制開始在全國消防部門指揮中心建立起來。當前消防部隊滅火救援中開始逐步采用扁平化指揮手段，結合部隊在實際救援中快速作戰及快速反應、調集等特征。

1 扁平化指揮含義及其特點分析

美國的一個軍隊最早發明了“扁平化”指揮體系。“扁平化”指揮體系在實踐應用中可將作戰指揮的中間環節進行相應減少，加寬指揮幅度、集中使用權力、拓寬調動范圍。“扁平化”指揮就是以滅火救援指揮系統為載體，以編成調動模塊為依據，構建成靈活、快捷、高效的“縱短橫寬”的“扁平化”指揮體系。

應用廣、投入大且發展快是當前我國消防部隊信息化建設的總體特征。但是較窄的覆蓋面、發展不均衡以及混亂日常管理局面是其發展建設中存在的亟需解決的弊端。將滅火救援指揮“扁平化”進行積極構建應用，可將各個管理層次進行相應縮短，加強各方面的投入力度，從而構建出完善的消防部隊信息建設模式。其一，縱向上減少指揮層級。對于指揮層級實施精簡，鍛煉出一批高素質的指揮隊伍，全勤指揮部是扁平化管理后形成的一種模式。其二，橫向上增加作戰單元。這樣設計的目的是為了將滅火、救援與防火這一系列的救援行動連成一個整體，從而可以就突發情況做出快速反應，促使勤務指揮效用大力提升，提高防控效率。

2 分析大型滅火救援現場指揮混亂的主要原因

導致大型滅火救援現場指揮混亂的成因有很多，突出原因主要可分為兩個層面，即技術手段支持層面和指揮層面。（1）滅火救援技術手段支持層面首先，目前各地都缺少一個標準的GIS地理信息系統，因此該系統不能及時有效的將GPS車輛定位系統、城市道路水源信息以及重點單位信息等實際滅火救援作戰基礎資料進行詳細整合與高效利用，使得所出現的內容不完善，準確度不高，和缺乏標準的GIS系統為綜合平臺，這些都在一定程度上制約了滅火救援作戰指揮。其次，火場通訊混亂也是造成指揮混亂的主要因素。突出表現在：一是現階段滅火救援指揮通訊手段比較單一，僅限350兆無線通信手段；二是較差的通信信號、且盲點區域較多，這些都直接加劇了信號間的互相干擾，而通信盲區的形成很大一部分都是因火場周圍環境惡劣，較強的電磁波干擾而促成的。

（2）滅火救援指揮層面滅火救援戰斗行動的基本內容始終是一個由指揮員一人負責指揮、決策，因此其決策指揮內容是否正確，都直接決定著滅火救援工作是否取得成功的關鍵因素所在。但從滅火指揮員在戰斗行動中的作用來看，發揮的效能不夠突出，其戰術和心理訓練還需要進一步提高，要求各級指揮員必須能夠保證滅火救援戰斗行動具有相應的速度和連續性，講究效率和質量。

3 新時期扁平化指揮在滅火救援中的有效措施

3.1 構建健全的扁平化指揮機制，解決各級指揮員扁平化指揮理念的問題

當前消防部門在滅火救援中，還是沿用傳統金字塔式的管理體系，實際上滅火救援指揮需要就災害發生程度及參站力量決定派出不同的組織指揮層級，在應用扁平化指揮管理模式中，將原有管理體系進行拆分，整合，直接變為三級模塊指揮機構，分成基層、中層及高層指揮體系，這樣可以確保救援管理流程化、信息匯集暢通無阻。將傳統各個層級指揮形式進行適當的保留，只是對其職責實施進一步明確。

3.2 建立以信息化平臺為基準的扁平化指揮中心

新時期通信技術是借助計算機網絡技術，將數據、圖像及聲音進行有效結合，繼而實現立體、平臺相對應的信息化綜合網絡平臺。昆明市消防支隊一體化信息指揮平臺模式主要是以充分應用消防通信指揮車、GPS衛星定位系統、4G單兵圖像傳輸設備、PGIS消防地理信息系統、滅火救援指揮箱、PDA移動終端數據查詢和350兆數字無線通信網絡等技術和設備為基礎，將指揮中心、基層消防中隊、微型消防站和消防安全重點保衛單位等聯系起來，具有從報警、接警、決策到調度、指揮的一體化能力。支隊每個執勤中隊配備有2個PTT公網對講機、4部350兆數字對講機，一臺滅火救援指揮箱和一臺執法記錄儀。隨時保持指揮中心與執勤中隊之間的信息傳遞，便于執勤中隊在行駛途中和災害事故現場查詢相關數據，提高基層執勤中隊滅火救援的綜合能力和支隊指揮部的決策和命令下達能力，提供了快速、準確、有效的保證。

滅火戰斗高層建筑編成、公共事件突發情況處置編成、反恐處突戰斗編成、石油化工事故處置戰斗編成以及道路交通事故處置編成等方面都是昆明消防支隊將現有實力組成部分。依托特勤三個中隊建立專業的高層、地下和化工類處置隊伍。救援編隊、多個車輛編隊以及攻堅是每個戰斗編成自身的戰斗模塊組成，且戰斗組長和班長共同來負責每個戰斗模塊的具體指。在這種形式下，借助于指揮平臺，指揮中心只需依照編好的戰斗編成，以調動指揮模塊的形式，來對火場總指揮下的作戰模式進行詳細指導。

3.3 扁平化指揮在實際滅火救援系統中的有效應用

決策指揮、警力調度及接處警這三點是扁平化指揮的主要部分，在此我們進行詳細說明：

昆明消防支隊滅火救援指揮“扁平化”在實施過程中嚴格的遵照規定的現行體制要求，針對實戰練習展開相應的訓練，從取得的成效上來看，扁平化滅火救援指導時切實可行的。將指揮中心接警員、調度員、專職值班所構成的三級接警制度進行強烈推行。在具體分配中，火警是接警員來負責受理，并對現場情況進行不間斷詢問；調度員需嚴格遵照相應預案及《昆明市公安消防支隊災情等級劃》，在滅火力量的調度中依照編成整建制來予以完成；專職值班在向出動的中隊就現場信息及現場所需數據進行反饋時，可積極利用無線電臺的形式進行，到場中隊向指揮中心實施報告前方情況。全勤指揮部其他人員做好隨時出動的準備工作。

中隊通信員就事故發生地附近的水源、交通以及數據和預案等情況進行查詢過程中，可積極借助滅火救援指揮箱來予以完成。結合滅火救援預案的實際安排，轄區中隊在抵達火災現場后，在實際火勢發展態勢關鍵位置處將主要力量部署于此，由此將火災發展趨勢進行縮小，最終進行消滅。中隊圖傳員借助圖像傳輸設備將火場情況進行攝錄，并將其傳送到支隊作戰指揮中心；指揮中心將火場情況實時記錄，并將轄區中隊力量部署情況告知增援力量和相應職能組的手機上，完成中隊到場前的前期指揮。根據火場傳回的有效圖像，支隊滅火救援指揮部指揮長需結合火場實際情況，結合既定的預案，展開總體滅火救援方案的制定。滅火力量到場后，滅火編隊、搜救編隊、車輛等要嚴格的依照方案及調集的編成車輛和人員上的部署情況，來對其編隊進行詳細編成。轄區中隊需在全勤指揮部到場后，將現場指揮權進行移交；指揮長在到達后的第一時間對各戰斗編隊組長下達作戰命令，快速的提升現場指揮速度，由此來展開全面的滅火戰斗。

4 結束語

扁平化指揮作用的高效發揮，是依托于構建出完善的扁平化指揮機制及信息化指揮平臺，通過構建出完善滅火救援指揮的“扁平化”體系，可將執勤消防中隊接警出動、途中決策、戰斗展開以及現場指揮的效率得以充分提升。扁平化指揮作用的高效發揮，是依托于構建出完善的扁平化指揮機制及信息化指揮平臺，在扁平化指揮的方針下，消防人員能夠在滅火應急救援中更加有策略性、方向性及目的性，提升滅救援的效率與安全性。

參考文獻

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