政府采購資金全過程管理的創新路徑探索

劉佳

摘要：政府采購基金的管理一直以來都是比較棘手的問題，在本文中，通過對現在政府采購資金出現的一些問題的分析，對政府采購資金全過程管理的創新路徑進行了一些探索。希望可以為政府采購資金全過程管理提供一些思路和建議。

關鍵詞：政府采購資金；管理；創新路徑

前言

政府采購是一種政府支出行為，政府采購屬于公共財政范疇，采購支出是政府采購研究的內容，政府采購是指公共財產的供給獲得貨物、工程和服務的行為，但由于各國的情況不同，不同的政府采購來源不同，政府采購的主體和范圍不同。同時，政府采購模式也不同。這就需要政府從根本上去解決這些問題，保證政府采購有理、有據、有力的去進行。

一、政府采購資金問題

1.效率低

對中國的政府采購支出的儲蓄率，是一個大的資金和預算的問題，在過去，采購預算常常受到預算慣性的影響。大規模，導致高儲蓄率的多個項目，主要有兩個，一個是在一些地方推進政府采購，采購預算在性質上或意識上意義更大，另一個是購買儲蓄率，在市場經濟條件下，購買資金的節約程度，應從長遠來看，科學合理的標準，應以采購預算為基礎，購買商品的平均市場價格，真正的正常的商品以合理的價格購買。同時，由于采購過程的復雜性，導致采購周期過長，效率不高。

2.計劃性差

發達市場經濟國家通常采用預算法提供采購計劃，中國的政府采購是比較晚的，采購項目多是臨時性的，不能根據預算管理。在目前，由于政府采購多是臨時決定，在采購規模，采購方式和采購資金上并不能進行很好的規劃，這就容易出現采購貨物不當，資金預算不足或者超額等問題的出現。政府采購目錄由金融部門發布，但每年都會對采購項目進行微調品種，品牌，類型，限制標準，配置標準，而不是靜態的，從政府的日歷年政府采購目錄的集中采購清單，我們可以發現，集中采購配額要求更嚴格，范專家指出，政府采購集中采購目錄調整，需要有法律依據，而且向公眾作筆記，不能調整。為什么一些品牌已經取消，一些限制增加，雙方都需要信息披露。

3.周期長

政府采購進度慢，采購從計劃上報到招標完成及貨物驗收往往要很長時間，因為政府采購基本上都是由臨時性決定的，所以由于沒有一個合理具體的規劃，在短時間內就進行采購過程，但是在這個采購過程進行中，確實效率低下的，沒有政府部門去對采購物資進行監督，導致在招標過程結束后，中標公司在貨物提供上也不是那么及時，這就大大影響了采購完成的效率。

4.壟斷性強

由于政府采購定點單位是通過招標后的中標單位，采購方只能在這些定點供貨商中購買，勢必形成相對壟斷，所以導致政府采購的商品往往質量不怎么好，而且容易滋生腐敗。為商者是以利益為標準的，競爭促進生產質量。而中標公司在中標后是處于一家獨大的狀態，在政府采購過程中沒有其他的公司與它競爭，這勢必對政府采購商品的質量有相當大的影響。據統計，相當大的一部分中標公司在商品質量提供上存在同工減料的問題，政府部門就算及時發現也是有苦難說，一方面基于采購物資的急需上，一方面是由于資金管理上的問題，所以在中標公司壟斷問題上，政府需要以合理的態度去對待。

5.自籌資金管理混亂

目前，財政對政府采購監督管理的重點資金是財政資金，對自籌資金這方面的監督管理較薄弱。在上文就說到政府資金的管理上存在相當大問題，政府的財政資金是由政府采購中心下發的，在這方面的資金管理來說是比較嚴謹的，在制度上存在對財政資金的管理。然而，在當地政府自籌資金上的管理是混亂的，在采購商品中，由于當地政府的資金流向往往存在資金溢出和資金短缺的問題，所以采購商品的自籌資金往往由于其他資金流動問題而被挪用，導致采購商品不能及時給予商品供應方。

二、政府采購資金過程管理創新路徑探索

推進政府采購資金管理也面臨諸多問題，建立科學的政府采購協同管理，還有很長的路要走，政府采購和政府態度需要明確，目前，一些政府機構不知道系統的發展趨勢，使得改革處于觀望、態度極其消極，讓一系列改革舉措落地難，采購規模或采購范圍有待完善和擴大，實施過程差距程度還很大，這使得我們推進政府采購制度改革難以體現成效。下面對于政府資金過程管理創新路徑上有一些探索。

1.政府采購預算管理

總結金融機構采購預算審批的兩個環節，政府應該前款規定的反映部門預算，根據部門預算支出在政府采購范圍內，準備項目和項目政府采購預算，應當按照同級金融機構的規定，分為集中開采采購預算與分散采購預算兩部分，采購資金（財務資源和預算單位）的來源應包括在內配套資金），采購項目（貨物，工程或服務），數量，類型，單價，購買日期，金融機構接受政府采購預算，經財政部批準，經人民代表大會批準的支出預算、政府采購目錄和財政部門的有關規定和要求，部門，單位和項目審計在財務范圍匯總的基礎上，根據采購項目、采購訂單政府采購預算，中央政府采購預算匯總，與政府采購分權預算匯總，政府采購領導人簽字批準，集中采購按照集中采購的公開性、公正性、客觀性價值原則，具體采購方法，實施具體采購，分散部分采購預算，單位按照其采購組織的有關規定實行，政府采購資金的預算管理需要明確。

2.政府采購資金的效率提高

對于政府采購周期時間長的問題，需要提高整個政府采購的效率。政府應對商品采購進行一個合理的規劃，進行合理的規劃可以使政府采購事半功倍。對于中標的公司，在考察其供貨質量與實力后，在簽訂合同上應添加供應商品質量與速度的最低限制，使其在市場經濟上可以最大條件的給予政府采購商品的重視。在同時，政府領導應該對政府自籌資金給予應有的重視，建立相應的制度，確保政府采購自籌資金進行合理的流動，使其完成應有的使命。在政府內部，形成完善的監督機制，對政府采購資金進行全過程的監督管理。

3.政府采購資金支付的管理

政府采購資金的支付，按照合同規定辦理。在接受貨物、項目和服務后，中央采購部門應預算會計（包括直接支付財務資源和預算單位）。自籌資金部分分權采購，預算支持采購組織、資金支付與原來的做法不相同，這是集中采購的情況，全面預算直接支付金融資本總預算，會計將直接向供應商支付。政府采購制度下，推行政府采購方式是有必要的，證明政府是在社會主義市場經濟最大的單一買家，同時，直接支付政府采購資金免費分配資金層層分散，避免購買“暗箱”操作，腐敗和資金周轉慢等問題回扣。

三、結語

政府采購是財政支出的重要職責，肩負著公共責任的實現。控制速度和方向的經濟發展責任，是實現資源優化配置的重要途徑，也是監督公共資金使用的有效途徑，中國政府在國民經濟發展、民族工業和國際貿易中發揮了重要作用。采購水平穩步快速增長，在數量和規模上取得了顯著成效反映了經濟改革和發展的蓬勃發展，反映出中國日益增長的全球購買力然而，我們也應該看到，政府采購仍然存在這嚴重的問題，它的數量，規模等社會經濟效益不統一。

對于這方面的問題，需要政府在采購資金管理上進行改革，統籌優化，對于政府采購資金過程中出現的效率低、計劃性差、運作不規范等問題，一定要徹底解決。通過對政府資金全過程進行方式上的一些改進，對政府采購資金管理上達到最大優化效率。