分析建設工程審計中常見問題與解決途徑

宋欣

（銅仁市固定資產投資審計評審中心）

【摘要】隨著我國城市化建設進程不斷推進，建筑行業已經進入到高速發展期。建筑工程審計工作與建筑行業經濟效益息息相關，也就是經濟監督，避免損害建筑企業經濟問題發生。通過建設工程審計工作能夠規范建設工程各項活動，從而保障建設工程經濟效益。但我國建設工程審計中還存在諸多有待完善問題，因此我們必須要提出相應解決策略解決審計問題。本文重點從建設工程設計中常見問題作為出發點，進而提出相應的解決策略。

【關鍵詞】建設工程 審計 常見問題 解決策略

引言

對于建筑企業來說，建設企業項目活動涉及資金量較大，建設工期較長，這就需要充分發揮建設工程審計的作用。建設工程審計作為建筑行業經濟建設的重要監督活動之一，需要根據國家相關審計法律、法規、政策，采用相應的審計方法，對建設企業具體投資活動進行監督，從而公正、客觀的對建設工程作出評價，作出相應的審計報告給予相關部門審核。由此可見，開展建設工程審計對建設單位發展有著重要意義，能夠有效落實投資政策，維護建設各方合法權益，對工程進行客觀、精準、真實的報價，從而提高工程效益，控制建設工程活動風險。但我國建設工程審計中還存在一定的問題亟待解決，嚴重影響工程效益。基于此，我們必須要強化審計工作手段，突出審計工作地位，保障建設企業健康發展。

一、建設工程審計中常見的問題

建設工程是一個高投資、周期長、環節多的建筑活動，不同的工程項目都存在一定的獨特性，這就給審計工作帶來了諸多隨機性，容易出現一系列問題。建設工程審計中常見的問題主要表現在以下幾點：

（一）審計機制存在漏洞

在建設工程施工過程中，包括工程項目決策、工程招投標、工程勘察、工程設計、工程施工、竣工、評估、結算等環節。這就要求審計工作必須要貫穿于上述的所有流程中，但從實際工作情況分析，建筑工程審計體系并為涉及到上述所有流程，更多的集中在施工環節中。對于建設工程來說，建設工程存在建設、施工、監理等多個管理主體，在實際施工中存在權責不清、溝通不暢等問題，這對工程的造價、施工、管理、審計等起到嚴重影響，很多環節無法銜接、結合。很多工程在研究過程中不夠充分，例如建設資金不暢、施工矛盾等，使得審計工作具備一定的隨意性和盲目性，在審計過程中常常會出現遺漏問題。

（二）審計工作不夠全面

在審計過程中，由于工程項目管理人員更多的是注重工程質量與施工周期，對審計工程缺乏重視，使得審計工作不夠科學、不夠全面，嚴重抑制了審計工程的嚴謹性與權威性，使得審計工程違規問題時常發生。有些建設企業為了保障施工成本，在施工中根本不聘請監理人員，也有一些監理不認識履行監理職責，在質量監督中睜一只眼閉一只眼，甚至對施工企業擅自更改工程視而不見。此外，還有一些監理單位在變更工程內容時流程不夠規范，隱蔽工程記錄不夠仔細，通過集中計量方法，出現很多重復計量，不僅延長審計時間，同時也影響了計量工作的精準性。

（三）招投標問題

隨著我國市場經濟不斷發展，我國經濟市場也建立了相對完善的投資機制，能夠有效避免不當行為對工程建設的負面影響，從而提高工程多方的經濟效益與資金成本。但是，很多工程項目為了減少招投標環節，使得項目招投標過于流域形式，或人為干預招標、私下定標等問題時有發生。基于此，在審計過程中，必須要將招投標作為審計重點，分析招投標活動是否合法合規，對于低價中標的企業進行審查，分析其是否合理。此外，在審計過程中，審計主體通常只對竣工環節作為重點審計對象，使得建設工程設計存在嚴重的側重型，致使部分施工環節審計不到位，進而出現混亂現象。特別是招投標環節中，還存在諸多不規范問題，例如形式不規范，應招未招、公告不發布、內容不細致等問題。招投標如果存在問題，勢必會對整個建設工程留下隱患，從而為后續審計工作造成阻礙。

（三）竣工環節存在的問題

對于建設工程竣工環節來說，竣工作為審計中的重點，但其中也存在一定的問題，需要審計人員重點關注竣工問題，避免有關人員鉆空子，影響企業經濟效益。通常情況下，在竣工階段很多人員通過審計這層關系重計、多計，導致造價虛高，進而在其中謀取利益。還有些建設單位對合同重視程度不高，往往只注重工程質量與施工周期，工程價款內容涉及較少，導致竣工結算工作難以進行，進而影響審計工作。

二、解決建設工程審計問題的主要方法

（一）完善建設工程審計機制

加強建設工程審計機制是審計工作的基礎，因此，針對現有諸多審計問題，究根結底還是審計機制問題。對于政府來說，政府需要充分發揮自身的作用，進一步加強對工程審計的宏觀調控工作，構建科學、合理的動態審計監管機制，并深入到工程一線了解建筑行業動態現狀，從而掌握建設工程的新問題、新動向、新矛盾，并針對現存問題進行理論認證，對審計機制中的問題或無效條款進行優化調整，從而避免盲目投資問題。同時，要強化政府財政資金投入領域審計工作，如產業支持項目、公共服務建設等。建設企業需要加強監督監理、預算、內審監督、決策審計等制度，從而構建一個全方位的審計體系，從而提高工程項目投資效益，不斷提高監督管理質量，要求任何投資項目都需要采用嚴謹、先進、科學的技術保障。

（二）提高審計范圍性

對于審計工作的側重性問題，為了避免審計工作存在漏洞，必須要進一步提高審計工作涉及范圍，從而保障審計工作的全面性。審計工作的實施必須要貫穿整個建設工程中，要從工程項目立項開始就要開展審計管理，審計工作包括參與會審圖紙、檢測建筑材料、簽訂與修改工程合同、工程施工審計、工程竣工結算等環節。特別是建設工程施工階段，由于該階段時間長、環節多，必須要要對施工階段進行全程監理，一是能夠保障建設工程整體質量，二是能夠保障監理工程能夠順利開展，為后續審計工作提供先決條件。通過不斷完善審計監督機制，并落實全程監督理念，從而不斷提高建設工程的審計質量。

（三）加強審計人員的職業素養與能力（上接21頁）隨著我國建筑行業進入了高速發展期，提高科學化管理水平已經成為必然趨勢，全程審計監督也是必然要求。開展全程審計工作，必須要提高審計工作人員職業素養與專業能力，保障審計人員能夠全程跟蹤工程招投標全部內容，包括招投標文件、施工雙方合同、施工具體流程等。與此同時，必須要加強審計人員的專業素質，定期開展相應的培訓工作，包括技術培訓、思想培訓、道德培訓、法律培訓等。在工程立項之前，審計人員需要對工程項目可行性進行分析檢測，對參與招投標的施工企業和監理單位進行評估，確保二者的項目參與資質。此外，在施工過程中，審計工作人員必須要對施工質量進行審計監督，加強施工各個環節的監督審查，充分發揮審計工作的積極作用。

（四）強化調查取證

建設工程設計監督工作通常是對一系列的資料進行審核，這些資料包括工程設計圖紙、預算結算定額、簽證、額定費用、工程政策等內容。在現實中，很多施工企業存在高估算、高預算、圖紙造假等問題，這些問題嚴重影響建設單位的經濟效益，同時也嚴重影響了審計工作的精準性。基于此，審計工作必須要強化調查取證，對工程項目施工現場進行考察，對工程整體進行實地測量，并通過市場調查的形式，對建筑材料進行市場價格調查，采用多種渠道來獲取審計所需證據，避免出現資金浪費問題或虛報問題。

（五）強化合同審查工作

針對合同內容欠缺、權責不清等問題，為了提高建設工程的效益與質量，降低工程建設成本，我們必須要強化合同審查工作，對甲方、乙方的責任、權利、義務進行審核，從源頭上避免因合同問題造成的經濟效益與工程質量問題。在審計過程中，必須要保障合同的完整性、可靠性、適用性、規范性，并對合同內容進行嚴格審查，避免施工單位擅自變更額定費用。開展施工合同審查能夠有效保障合同雙方的公平性，為工程竣工提供相應的依據，有利于分清各方權責義務，從而保障工程順利建設。

（六）制定完善的變更審計程序

部分建設工程在施工過程中需要作出變更，這就導致項目資金超出預算。因此，可以通過加強審計程序，對項目變更程序、內容、資金、工程規模等進行審計和審查，特別是超出資金預算的變更活動，必須要徹底審核，并對預算調整情況進行全程監督，避免出現擅自變更、不當變更、無程序變更等問題。從而保障建設雙方的經濟效益。

結束語：總而言之，建設工程審計工作對項目工程、施工單位、建設單位都有著重要意義，能夠避免不正當違法行為，保護多方權益。因此我們必須要加強審計監督工作，不斷完善審計機制，從而推動我國建筑行業發展。

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