黃山市植保體系現(xiàn)狀及發(fā)展對策

鮑周明

摘 要：該文分析了黃山市植保體系的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：植保；現(xiàn)狀；對策；黃山市

中圖分類號 S4 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）09-0139-02

黃山市是一個以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)市，全市總?cè)丝?48萬人，其中農(nóng)業(yè)人口111萬人。全市耕地面積4.77萬hm2，占全市土地面積的4.8%。其中，水田4.11萬hm2，旱地0.66萬hm2，農(nóng)作物播種面積12.76萬hm2，復(fù)種指數(shù)279%。主要種植有水稻、油菜、蔬菜、中藥材、食用菌等。全市林地面積80.4萬hm2，占全市土地面積的83.1%。主要種植各類果樹、苗木和木材。全市園地7.27萬hm2，占全市土地面積的7.5%。其中有茶園5萬hm2，桑園0.51萬hm2，果園1.75萬hm2。本文就黃山市植保體系現(xiàn)狀進行了分析，并提出了相應(yīng)的對策建議。

1 黃山市植保體系現(xiàn)狀

1.1 植保隊伍人員少，知識更新慢 目前，全市植保機構(gòu)除祁門、黃山區(qū)外（祁門植保站為獨立法人機構(gòu)，黃山區(qū)植保站與區(qū)農(nóng)技推廣中心合并），均為市、縣級農(nóng)技推廣中心內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機構(gòu)。全市共有市、縣級實際在崗植保工作人員24人，其中，市植保站4人，各地植保站分別為：休寧縣3人，祁門縣4人，歙縣4人，屯溪區(qū)2人，黃山區(qū)3人，徽州區(qū)2人，黟縣2人。縣級植保人員較少，部分植保人員還身兼多職，存在年齡結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)象，40歲以下4人，50歲以上8人；鄉(xiāng)、村級無專職植保服務(wù)隊伍，縣級植保站成了植保最基層工作單位。另外，植保人員知識結(jié)構(gòu)仍是局限于稻、油、蔬菜等作物常規(guī)性病蟲害上，對經(jīng)濟作物等種植業(yè)領(lǐng)域的病蟲防治存在短板。雖然近年來由于對經(jīng)濟作物的病蟲測報與防治需要，加強了對知識的學(xué)習(xí)更新，但仍不能跟上形勢發(fā)展的需要，服務(wù)能力不強，服務(wù)相對滯后。

1.2 農(nóng)作物病蟲監(jiān)測手段落后，監(jiān)測面窄 黃山市始終把病蟲測報工作作為植保工作的基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按照規(guī)范測報的要求，堅持系統(tǒng)調(diào)查與大田普查相結(jié)合，燈下誘蟲與田間查蟲相結(jié)合的辦法認真調(diào)查，科學(xué)分析，以掌握病蟲發(fā)生情況和發(fā)展動態(tài)。但由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，病蟲害也越來越復(fù)雜，病蟲害的監(jiān)測越來越難。目前，除蟲情測報燈，在實際對病蟲害進行監(jiān)測依然靠“一雙眼睛、一個盆子、一根棍子”，監(jiān)測手段比較落后。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員均身兼多職，不便于縣級管理和業(yè)務(wù)調(diào)配，縣級農(nóng)技中心或植保站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌建的病蟲測報點擬定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員存在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作安排的任務(wù)沖突，人員崗位變動大，不利于測報基點工作的開展。

1.3 社會化服務(wù)組織程度低，服務(wù)能力弱 近年來，黃山市以建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為目標(biāo)，以推進新安江流域生態(tài)補償機制試點為契機，以開展農(nóng)藥集中配送、零差價銷售為突破口，精心組織、周密安排，在全省率先構(gòu)建“七統(tǒng)一”（統(tǒng)一采購，統(tǒng)一配送，統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一價格，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一回收與處置，統(tǒng)一財政補貼）農(nóng)藥集中配送體系，同時積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，進一步充實機防器材設(shè)備，加強植保技術(shù)培訓(xùn)，大力推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。截至2016年底，全市共成立各類專業(yè)化防治組織（隊）156個，防治人員達1498人，擁有高效植保機械2062臺，其中，植保無人機有5臺。尤其在起步階段，政府投入的力度不足，造成推進專業(yè)化防治工作缺乏應(yīng)有的動力和發(fā)展后勁。農(nóng)村勞動力老齡化嚴(yán)重，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶大多數(shù)在50～70歲，難以適應(yīng)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的技術(shù)要求和體力要求，機手難覓。黃山市地處山區(qū)，耕地面積少，成片的耕地更少，同時地勢落差大，機動噴霧作業(yè)難度大、防治成本高，專業(yè)化防治組織難以市場化運作，生存空間小。各類農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織在堅持市場運作的前提下，深受氣候等因素的制約，市場風(fēng)險較高。

1.4 綠色防控技術(shù)組裝模式少，推廣難度大 近年來，我市通過舉辦技術(shù)培訓(xùn)、綠色防控組裝技術(shù)的試驗、示范等形式，大力推廣綠色防控技術(shù)。主推技術(shù)有太陽能殺蟲燈、黃色誘蟲板、性誘劑、生物農(nóng)藥等，綜合應(yīng)用農(nóng)業(yè)防治、物理防治等植保新技術(shù)。近年也加大項目投入，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)財政資金等項目資金，2016年全市共開展綠色防控面積達4.58萬hm2。但受防治成本、農(nóng)民文化水平不高、傳統(tǒng)用藥意識根深蒂固、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價等原因，目前黃山市病蟲害綠色防控大多依靠項目帶動，農(nóng)民自發(fā)使用綠色防控措施較少，化學(xué)防治仍占據(jù)主導(dǎo)地位，綠色防控水平整體不高。

1.5 植物檢疫隊伍不穩(wěn)定，把關(guān)不嚴(yán) 近年來，黃山市加強了植物檢疫工作，一是開展了梨樹病害、稻水象甲、水稻細菌性條斑病、扶桑綿粉蚧、西瓜果斑病等病蟲害普查工作，預(yù)防和杜絕疫情的傳播和蔓延；二是對種子、苗木等調(diào)運，嚴(yán)把調(diào)運檢疫關(guān)，督促調(diào)運當(dāng)事人辦理調(diào)運檢疫手續(xù)；三是通過開展聯(lián)合執(zhí)法互查，檢查各地種子經(jīng)營戶持證調(diào)運情況及相關(guān)檔案；四是通過宣傳植物檢疫法律法規(guī)，提高全民的檢疫意識。但也存在一定的問題：一是社會對植物檢疫工作重要性的認識不足，忽略了農(nóng)業(yè)有害生物入侵對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全影響的重要性；二是檢疫隊伍不穩(wěn)定，專職檢疫人員經(jīng)常變動，不能滿足執(zhí)法隊伍專業(yè)、穩(wěn)定的需求，部分工作職能難以發(fā)揮；三是設(shè)備手段落后，檢疫員技術(shù)水平不高，危險性有害生物發(fā)生初期難以識別，常常到了疫情擴散、危害嚴(yán)重時才被發(fā)現(xiàn)重視。

2 對策建議

2.1 加快健全植保體系，強化各級責(zé)任 以市植保站為統(tǒng)籌，區(qū)縣級植保站為龍頭，鄉(xiāng)、村植保隊伍為紐帶，加快植保隊伍建設(shè)，健全植保系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，明確各級植保隊伍的責(zé)任，保障植保工作有力開展。

2.2 加快農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè) 爭取各級對植保基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快改善工作條件，全面提高系統(tǒng)預(yù)警能力，完善各類病蟲害測報調(diào)查技術(shù)規(guī)范；定期對各級植保隊伍進行培訓(xùn)，提高對各類作物病蟲識別、發(fā)生規(guī)律、監(jiān)測預(yù)報、防治技術(shù)等知識水平和業(yè)務(wù)能力。

2.3 加強培訓(xùn)推廣，提升綜合防治水平 利用培訓(xùn)會、現(xiàn)場會、觀摩會、交流會等多種形式，認真組織農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、農(nóng)資網(wǎng)點人員和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織學(xué)習(xí)植保基本知識、植保新技術(shù)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)帶頭人，傳輸給廣大農(nóng)戶；進一步貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，大力推廣綠色防控等先進的植保技術(shù)指導(dǎo)開展病蟲防治工作，提升綜合防治水平。

2.4 加大扶持和培訓(xùn)，探索統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展新思路 專業(yè)化防治工作是“公共植保”的重要體現(xiàn)，尤其在起步階段，需要各級財政應(yīng)予以支持，尤其是中央財政要將專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治納入專項補貼資金；繼續(xù)加強對機防隊伍的培訓(xùn)工作，加快植保器械跟新?lián)Q代，提升機防隊伍的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力；切實解決藥害、防效、收費等風(fēng)險問題，化解矛盾糾紛，促進植保專業(yè)合作組織健康穩(wěn)妥發(fā)展，各級政府建立相應(yīng)利益導(dǎo)向機制；積極探索統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展新模式，讓統(tǒng)防統(tǒng)治社會化組織能盡早實現(xiàn)自我發(fā)展和自負盈虧。

2.5 加強培訓(xùn)宣傳，強化植物檢疫工作 加大宣傳，增強社會對農(nóng)業(yè)有害生物入侵對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境安全影響的重要性和植物檢疫工作重要性的認識，為植物檢疫工作營造良好社會環(huán)境；穩(wěn)定檢疫隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢疫人員的理論知識、法制觀念，保障植物檢疫工作的有力開展。

（責(zé)編：張宏民）