談了四年，“南海行為準則”框架獲通過

本報記者 白云怡

18日在中國貴陽市舉行的落實《南海各方行為宣言》（DOC）第14次高官會上，中國與東盟十國審議通過“南海行為準則”框架。在此之前，各方已就此進行了近4年的談判和磋商。這被當天與會的中國和東盟外交官評價為整個“南海行為準則”磋商中一個“看得見、摸得著”的重要階段性成果，稱它為下一階段的磋商“奠定堅實的基礎”。

“這是一份全面的、照顧到各方利益關切的準則框架文本”，中國外交部副部長劉振民18日在會議結束之后的新聞發布會上說，框架草案包括前言、目標、原則、基本承諾和最終條款等相關要素。但他沒有透露“準則”框架的具體內容，并稱中國和東盟十國已達成一致，僅將草案作為內部文件，暫不向外界公布框架的文本內容。

在解釋這么做的原因時，劉振民說，一是因為有關“準則”的磋商還將繼續，二是希望下一階段的磋商不要受到任何來自外界的干擾。他表示，從內容上來看，“準則”框架完全反映《南海各方行為宣言》的基本原則和精神，最終完成后將是“宣言”的加強版。

有人質疑，此前中國和東盟各國達成的《南海各方行為宣言》實際上并沒有起到太大效果，沒能有效限制一些東盟國家在爭議島嶼搞島礁建設，反而對中國自己的限制比較多。劉振民在回答《環球時報》記者有關提問時說，此前中國與東盟各國達成的《南海各方行為宣言》的落實狀況有好的一面，但也有不太令人滿意的一面，中國尤其對《宣言》中有關“當事國直接談判解決分歧”“各國應保持克制”“加強海上合作”這3個條款的全面有效落實有所關切。中方認為，中國和東盟國家需要繼續制定自己的地區規則來指導各國行動，維護各國的共同利益。

對于即將達成的“南海行為準則”是否可以更加有效地管控局面，劉振民告訴《環球時報》記者，“通過制定規則、建立機制，來達成南海成為和平之海的目標”。但他并未明確“準則”未來是否將具有法律約束力，只稱這將是“未來討論中的一個重要問題”。

中國外交部此前曾表示，按照原定工作計劃，“南海行為準則”框架草案有望于今年上半年達成。此次高官會完成框架磋商，早于此前東盟和中國領導人提出的日程表。與劉振民共同主持會議的中國-東盟關系協調國新加坡外交部常任秘書池偉強18日在記者會上說，框架草案隨后將被提交至今年8月舉行的東盟外長會上。不過，會議并未透露接下來推動“準則”達成的進一步時間表。

另據了解，此次會議還審議通過《建立三個技術委員會步驟非文件》、外交高官熱線平臺試運行結果，并更新了2016-2018年工作計劃。▲