南?！皽?zhǔn)則”框架的時(shí)代意義（焦點(diǎn)話(huà)題）

吳士存

在去年召開(kāi)的中國(guó)—東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，王毅外長(zhǎng)提出“南海行為準(zhǔn)則”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“準(zhǔn)則”）磋商的“四點(diǎn)愿景”，其中包括在不受干擾的前提下，于今年年中前完成“準(zhǔn)則”框架草案磋商。就在昨天貴陽(yáng)召開(kāi)的中國(guó)—東盟落實(shí)《南海各方行為宣言》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《宣言》）第14次高官會(huì)上，中國(guó)和東盟10國(guó)就“準(zhǔn)則”框架草案達(dá)成共識(shí)，最終敲定了“準(zhǔn)則”框架。此舉是中國(guó)和東盟在南海致力于通過(guò)規(guī)則和機(jī)制建設(shè)管控分歧、維護(hù)南海和平穩(wěn)定的進(jìn)程中，繼“宣言”后又邁出的具有歷史意義的一步。我們有理由為它的出爐喝彩和鼓掌。

眾所周知，制定“準(zhǔn)則”是全面有效落實(shí)《宣言》的一部分，是自上世紀(jì)90年代中國(guó)和東盟國(guó)家啟動(dòng)《宣言》磋商以來(lái)達(dá)成的一項(xiàng)重要共識(shí)。自2013年9月在蘇州舉行的第六次落實(shí)《宣言》高官會(huì)議啟動(dòng)“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程以來(lái)，在中國(guó)和東盟各國(guó)共同努力下，“準(zhǔn)則”磋商已進(jìn)入“重要和復(fù)雜問(wèn)題”階段。各方已通過(guò)兩份共識(shí)文件，梳理了“重要和復(fù)雜問(wèn)題”清單和“‘準(zhǔn)則磋商框架草案要素”清單兩份開(kāi)放性清單，并達(dá)成應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)及在南海適用《海上意外相遇規(guī)則》（CUES）等“早期收獲”。同時(shí)，各方同意積極探討制定“海上風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)防性措施”，在“準(zhǔn)則”最終生效前有效管控海上局勢(shì)，防止不測(cè)事件的發(fā)生。

事實(shí)上，完成“準(zhǔn)則”框架草案磋商僅僅是“準(zhǔn)則”磋商的階段性成果，其實(shí)質(zhì)是為后續(xù)磋商制定架構(gòu)，它既不涉及實(shí)質(zhì)性的案文，也不等同于完成制定“準(zhǔn)則”本身。但仔細(xì)掂量這一來(lái)之不易的“準(zhǔn)則”框架草案，我們不妨做出這樣的解讀：它是《宣言》生效15年之后，從《宣言》到“準(zhǔn)則”邁出的重要而具有歷史意義的一步；是中國(guó)和東盟致力于通過(guò)規(guī)則和機(jī)制建設(shè)管控南海分歧、維護(hù)南海和平過(guò)程中，取得的一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性成果；它折射出南海地區(qū)規(guī)則甚至未來(lái)秩序的雛形，標(biāo)志著中國(guó)和東盟政治互信水平的提升，以及本地區(qū)國(guó)家處理地區(qū)事務(wù)意愿和能力的增強(qiáng)；它預(yù)示著國(guó)際社會(huì)關(guān)切的南海地區(qū)和平穩(wěn)定，將會(huì)獲得機(jī)制和制度保障；同時(shí)它再次證明，在沒(méi)有外部勢(shì)力干擾和攪局的前提下，本地區(qū)國(guó)家完全能夠承擔(dān)起維護(hù)南海和平穩(wěn)定的重任。

在慶祝“準(zhǔn)則”磋商取得突破和實(shí)質(zhì)性成果的時(shí)候，我們也應(yīng)理性看待這一收獲，不應(yīng)諱言未來(lái)“準(zhǔn)則”磋商過(guò)程中可能出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)。這些困難和挑戰(zhàn)，既有東盟國(guó)家之間在“準(zhǔn)則”核心條款上的分歧，也有中國(guó)與東盟有關(guān)國(guó)家之間在“準(zhǔn)則”有關(guān)問(wèn)題上的不同主張或意見(jiàn)。而要縮小分歧和不同主張，需要時(shí)間、需要磨合，有時(shí)還需妥協(xié)和讓步。從這個(gè)意義上講，未來(lái)的“準(zhǔn)則”磋商不可能一帆風(fēng)順，更不可能一蹴而就。不僅作為當(dāng)事方的中國(guó)和東盟國(guó)家要有這樣的思想準(zhǔn)備，整個(gè)國(guó)際社會(huì)也應(yīng)有這方面的思想準(zhǔn)備和寬容態(tài)度。無(wú)論如何，時(shí)間、空間和氛圍，都是“準(zhǔn)則”磋商穩(wěn)步推進(jìn)并最終到達(dá)勝利彼岸不可或缺的重要因素。

我們有理由相信，在中國(guó)和東盟國(guó)家共同努力下，隨著“準(zhǔn)則”磋商的不斷推進(jìn)、《宣言》框架下海上合作的不斷深化、安全領(lǐng)域合作的不斷加強(qiáng)，把中國(guó)和東盟國(guó)家打造成命運(yùn)共同體、把南海建設(shè)成“和平、友誼、合作”之海指日可待?！?/p>

（作者是中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)）