南海“準則”框架的時代意義（焦點話題）

吳士存

在去年召開的中國—東盟外長會議上，王毅外長提出“南海行為準則”（以下簡稱“準則”）磋商的“四點愿景”，其中包括在不受干擾的前提下，于今年年中前完成“準則”框架草案磋商。就在昨天貴陽召開的中國—東盟落實《南海各方行為宣言》（以下簡稱《宣言》）第14次高官會上，中國和東盟10國就“準則”框架草案達成共識，最終敲定了“準則”框架。此舉是中國和東盟在南海致力于通過規則和機制建設管控分歧、維護南海和平穩定的進程中，繼“宣言”后又邁出的具有歷史意義的一步。我們有理由為它的出爐喝彩和鼓掌。

眾所周知，制定“準則”是全面有效落實《宣言》的一部分，是自上世紀90年代中國和東盟國家啟動《宣言》磋商以來達成的一項重要共識。自2013年9月在蘇州舉行的第六次落實《宣言》高官會議啟動“準則”磋商進程以來，在中國和東盟各國共同努力下，“準則”磋商已進入“重要和復雜問題”階段。各方已通過兩份共識文件，梳理了“重要和復雜問題”清單和“‘準則磋商框架草案要素”清單兩份開放性清單，并達成應對海上緊急事態外交高官熱線平臺及在南海適用《海上意外相遇規則》（CUES）等“早期收獲”。同時，各方同意積極探討制定“海上風險管控預防性措施”，在“準則”最終生效前有效管控海上局勢，防止不測事件的發生。

事實上，完成“準則”框架草案磋商僅僅是“準則”磋商的階段性成果，其實質是為后續磋商制定架構，它既不涉及實質性的案文，也不等同于完成制定“準則”本身。……