開州區在“萬開云”一體化發展中的SWOT分析及對策建議

劉繼康

摘 要：“萬開云”板塊一體化發展，是秦巴山集中連片貧困地區脫貧攻堅的迫切需要，是重慶融入長江經濟帶建設和成渝城市群發展的戰略舉措。開州區作為板塊中的重要組成部分，要充分發揮自身要素稟賦的比較優勢，注重區域協作，從而實現最大發展。

關鍵詞：開州區 “萬開云”一體化發展 對策建議

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）03（c）-0247-02

2016年1月，重慶市政府審議通過了《“萬開云”板塊一體化協同發展規劃（2016—2020年）》，為三地未來協同發展畫出了藍圖。開州區作為板塊中的重要組成部分，應充分發揮自身要素稟賦的比較優勢，注重區域協作，在自身實現最大發展的同時，推動渝東北片區整體發展。

1 開州區在“萬開云”一體化發展中的SWOT分析

SWOT分析法又稱態勢分析法，原是一種根據企業自身的既定內在條件進行分析，找出企業的優勢、劣勢及核心競爭力之所在的企業戰略分析方法。區域經濟學者將此方法運用于區域經濟發展戰略的制定，分析區域的優勢和劣勢、機遇和威脅。

1.1 內部優勢和劣勢

開州地處渝川陜鄂節點，全區幅員面積3 963平方公里、總人口169萬，約占全市的1/20。目前探明的礦藏有20多種，尤以煤和天然氣的儲量最為豐富。農業資源豐富，工業產業集群效應初步形成，生態發展環境較好，漢豐湖景區建設初具形象，人文歷史深厚，素有“舉子之鄉”美稱。但總體來說，開州區的內部劣勢依然明顯。如地方財政收入有限，產業結構調整難度大；發展方式粗放，創新能力不強，部分行業產能過剩嚴重；城鄉二元結構突出，城鄉區域發展不平衡，人均GDP增速緩慢；資源環境約束趨緊，生態涵養任重道遠；區域基礎設施建設相對滯后，基本公共服務供給不足，消除貧困任務艱巨等。

1.2 外部機遇和挑戰

2016年，撤縣設區讓開州迎來全新機遇和挑戰。設區之后，開州的行政級別相應提高，有利于爭取到更寬松的政策和體制環境，進一步提升區位優勢；有利于爭取更多建設項目落地生根，進一步完善城市功能，加速改善城市配套實施。但設區之后，標準和要求也相應提高，生態發展、綠色發展、筑牢長江上游重要生態屏障的歷史使命和責任等也相應加大。

2 推動開州區在“萬開云”板塊中協同發展的對策建議

開州區作為“萬開云”增長集中的重要組成部分，要充分發揮自身要素稟賦的比較優勢，注重區域協作，使其優勢和劣勢與外部環境的機遇和威脅相適應，從而實現最大發展。根據SWOT的矩陣模型（見圖1），結合開州區的SWOT分析，建議從以下方面來構建發展戰略組合。

2.1 SO戰略：依靠本身的內部優勢抓住外部機會

開州區要充分利用在礦產、農業、勞動力、旅游資源等方面的比較優勢，發掘自身潛力，增強發展實力。一是要抓住農業大區的歷史優勢，進一步深化農業供給側結構性改革，大力發展和創造具有產業鏈的特色農業，培育有基礎的特色產業，如柑橘、優質特色蔬菜、中藥材、生態農業旅游產業等，形成競爭優勢，實現農業大區向農業強區的轉變。二是在現有工業基礎上，注意從勞動密集型產業向技術和資金密集型產業轉移，讓創新驅動發展戰略落地，促進產業結構升級，主動與萬州、云陽對接關聯產業，協同形成特色產業集群。三是提檔升級，融入城市集群。開州區曾是重慶市8個重點移民區縣之一，在過去十多年，搶抓三峽移民搬遷的重大歷史機遇，建起了一座濱湖宜居城市，具有優良的人居環境格局。在新的歷史條件下，開州要緊抓撤縣設區的機遇，提升城市發展品質，加大城市品牌營銷，發揮好城市的集聚效應，融入“萬開云”城市集群。

2.2 WO戰略：利用外部機會來改造內部弱點

“萬開云”一體化首批13個重點項目于2016年啟動實施，預計到2020年，“萬開云”板塊互聯互通、互融互補協同格局基本形成。這些舉措，將為開州區發展帶來新的機遇，特別是新交通格局的形成，將會加大開州區的對外開放力度，有力促進聯動發展。針對目前傳統產業和低稅或無稅行業仍然占有較大的比例、企業自主創新能力不夠強、人口紅利優勢逐漸減弱的現狀，要加大筑巢引鳳力度，進行適度招商引資，將國內外具有較強市場競爭力、創新性的大企業引來本地。盡量避免采用零地租或低地租哄搶份額，應根據目標定位做好功能布局，注重長遠發展，加快專業化市場培育，不符合當地發展和整體布局的項目堅決不進。

2.3 ST戰略：利用內部優勢去避免或減輕外部威脅打擊

市委對開州區的發展提出了明確要求，要“堅持生態立區、發展強區、改革活區、富民興區；新區要有新氣象、新作為；在新起點上實現更大發展，在服務全市發展大局中發揮更大作用”。人民群眾也迫切希望獲得更多的實惠，期盼有更高的收入、更好的環境、更健全的社會保障。因此，區委、區政府要主動出擊，科學決策，把發展規劃的視角放得更高、更廣、更遠，不能僅僅只局限于目前的區縣域發展層面，要打破地域局限，把開州區放到“萬開云”板塊、渝東北生態涵養區，甚至全市、全國的空間中來進行謀劃。由于開州區屬于生態涵養發展區，在發展中要突出生態資源優勢，利用“逆城市化”趨勢發展小城鎮和鄉村，由此形成中心城市與中小城鎮、鄉村彼此之間產業呼應、優勢互補、良性循環的空間布局，搭成城市化與“逆城市化”的雙向對流正比關系，從而減輕城市發展帶來的一些負面效應。

2.4 WT戰略：直接克服內部弱點和避免外部威脅

在充分抓住機遇，利用外部有利條件的同時，重要的是注意不斷克服自身弱點。長期以來，縣域經濟一直是粗放型增長，較多依賴資源、環境和土地等要素，產業結構單一，主導產業支撐力不強，資源優勢還沒有轉化為經濟優勢、市場優勢，發展后勁不足。面對這些問題，開州區在未來的發展中要把“轉型”作為重要任務，實施差異化發展戰略，揚長避短，探索走出一條符合區域特征、產業特色的轉型發展新路子。一是做好生態文章。把握生態發展定位，嚴把環保準入關，構筑生態屏障，涵養生態文明。二是致力產業轉型。要打破傳統的產業界限，以現代服務業為方向，以特色農業為基礎，以新型工業為支柱，以新型城鎮化為載體，推動三次產業融合發展。三是立足制度轉型。要從政策支持、體制機制等方面尋求突破，加快科技、產品、品牌創新步伐，從而優化服務環境，形成區域競爭新優勢。

參考文獻

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