內源性財政風險防范機制構建

【摘要】本文從我國內源性財政風險入手，對內源性財政風險進行初步界定，并且介紹我國目前內源性財政風險的狀況，最后提出構建防范內源性財政風險的機制，降低我國內源性財政風險發(fā)生的可能性，促進財政良好運行，進而利于經濟的健康平穩(wěn)運行。

【關鍵詞】內源性財政風險 財政緊運行 新常態(tài)

一、內源性財政風險的界定

內源性財政風險是財政風險從成因上細化的一種類型的財政風險。內源性財政風險是不健全、不完善財政體制或財政手段引發(fā)的系統(tǒng)性財政風險。當前不夠完善和健全的稅收體系很難為政府提供穩(wěn)定的稅收來源，并且一直長期以來存在的稅收征管成本高、稅源分散、稅收增長彈性小等問題，也使得政府難以建立長效的財政收入增長機制。與此同時，我國由于長期的財政支出結構不合理，民生性支出不斷剛性增長，導致財政支出慣性增長。從中長期看，我國財政體制的不完善可能會使得財政運行有產生內源性財政風險的可能性，其主要表現(xiàn)在財政赤字風險不斷擴大，同時為彌補財政赤字而不斷舉債，使得債務風險不斷累積。

二、我國內源性財政風險現(xiàn)狀

（一）顯性赤字風險

我國財政運行也進入新常態(tài)。一方面財政收入增速下降，由高速增長轉變?yōu)橹械退僭鲩L，另一方面，我國社會正進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和老齡化加速的階段，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、環(huán)境等剛性支出不斷增長，財政支出也呈剛性增長，且支出結構固化僵化。由此收支缺口形成的財政至此在2015年達到2萬億元。我國財政收支矛盾加劇，引發(fā)的顯性財政赤字的不斷擴大，財政風險也呈不斷上升趨勢。由于財政收支結構反向運行趨勢，入不敷出使得財政收支矛盾更為突顯。過高的財政赤字率會加重政府的債務負擔，不利于財政良好運行

（二）隱性赤字風險

現(xiàn)在我國經濟處于下行壓力，財政緊運行是常態(tài)。改善民生的社會保障支出或是經濟結構調整支出的長期剛性需求，表明財政壓力的依然很大。同時老齡化社會的到來和精準扶貧全國大項目的實施進一步擴大了社會民生性的財政支出，且這種支出具有剛性增長趨勢。但是，減稅降費的政策實施，帶來的是財政減收。

目前財政運行中，財政收入與財政支出的數(shù)量和質量方面均不夠理想，對各級政府平衡財政收支造成一定難度，導致了政府財政赤字具有擴大化傾向，國債發(fā)行規(guī)模的不斷擴大，誘發(fā)財政風險。

（三）債務風險

從顯性債務余額來看，2015年底中國地方政府債務余額16萬億元，加上中央國債余額10.66萬億元，占GDP的比重約為39.4%①，全社會杠桿率為249%。未來政府部門仍將是一個漸進加杠桿的過程?？梢钥闯?，用政府的加杠桿去緩解企業(yè)的高杠桿率。這對于我國的債務風險而言的防范，既不治標也不治本。

從隱性債務來看，或有債務是不斷在擴大的。此外地方政府的隱性債務一直沒有得到很好的解決。這種“明股暗債”的行為，在一定程度上會對地方政府隱性債務產生風險。另外，ppp項目下的企業(yè)多數(shù)是通過政府的收益承諾，保底收益等與政府合作，以及政府在招商引資過程中政府做出的收益承諾或購買服務中的額外擔保等，都有法律兜底，意味著未來有償還責任。

三、我國內源性財政風險防范機制構建框架

（一）提高財政收入，為防范內源性財政風險提供財力保障

我國經濟處于新常態(tài)的狀態(tài)，進一步優(yōu)化經濟結構，促進產業(yè)結構升級換代，為經濟發(fā)展提供新的活力，使財政收入的增長建立在穩(wěn)定、持續(xù)、不斷壯大的財源上。以供給側結構改革帶動我國高端產品的發(fā)展，以科技創(chuàng)新帶動產業(yè)結構優(yōu)化升級，通過發(fā)展高科技產業(yè)和高端產品，刺激需求，拉動投資，從而促進我國經濟平穩(wěn)有序發(fā)展。各級財政應采取新的手段和措施實現(xiàn)財政與經濟良好協(xié)調發(fā)展。借助“營改增”的減負契機，調動企業(yè)投資熱情，由項目帶動引發(fā)的稅收增長，可以大大增強政府的財政實力。推廣PPP模式，增加經濟內生動力，通過政府與社會資本的通力合作，推動行業(yè)發(fā)展，進而促進我國經濟發(fā)展，提高我國政府的財政收入。

加強我國財政收入征管，主要是在稅收收入和非稅收入征管方面。而目前我國稅收征管的重點以信息化建設為重點，增強各部門之間的協(xié)調溝通，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，使稅務當局對稅源監(jiān)控更為有效，簡化征管成本，提高征管效率。加快費改稅的步伐，整頓分配秩序，進一步穩(wěn)定、鞏固財源。激勵各地方大力發(fā)展經濟增收創(chuàng)收的同時，還要嚴禁巧立名目亂收亂罰。政府加強對財政收入的征管，減少財政收入的流失，使得地方經濟發(fā)展成果在財政收入上得到充分的體現(xiàn)，實現(xiàn)財政收入的有效增長。

（二）突出財政支出重點，加強財政支出管理，提高財政資金使用效率

大幅度減少對盈利性、經營性領域的財政支出，分階段有重點地加大對民生的投入。把壓縮的基礎設施建設支出和減少競爭性領域投資后增加的財政資金的一定比例用于民生領域，加大對民生的投入力度。各地區(qū)應根據當?shù)氐呢斄途用竦钠惹行枨?選擇一至兩個民生項目做為突破的重點，并做好中長期規(guī)劃，從而避免“到處撤網”的現(xiàn)象。

加強對財政資金的使用的事前監(jiān)管、事中控制、事后評價。在財政資金使用前，必須做好預算管理的事前監(jiān)管，對于財政資金的支出項目要嚴格考慮項目本身的經濟效益、社會效益，不得重復濫用財政資金。財政資金支出項目在事中要加強控制，包括其財政資金的各種使用，要符合合理性和合規(guī)性的原則，不得將財政資金用于其他用途。事后要進行反饋，主要是對該財政資金的使用的最終收益進行評價與反饋，對以后的財政資金的使用上提供經驗的借鑒和教訓的反思。在財政支出項目中，要充分利用財政資金，減少財政資金的浪費，提高財政資金的效益和效率。

加強財政支出監(jiān)督，主要是進一步完善財政支出績效評價，將財政支出績效評價擴展至事前和事中環(huán)節(jié)對于進一步發(fā)揮好績效評價在優(yōu)化財政資金配置、提高資金使用效益方面具有重要意義。應進一步擴大績效評價結果的公開范圍，逐步落實相應的問責和獎懲制度，尤其是要將績效評價結果與干部考核和下一期預算支出安排相聯(lián)系，建立系統(tǒng)的獎懲體系，切實提高政府財政資金的績效管理水平。

注釋

①李奇霖：下調中國信用評級展望做法有待商榷.http：//stock.qq. com/a/20160401/026450.htm.

參考文獻

[1]李翀.財政赤字觀和我國政府債務的分析[J].學術研究，2012（1）：59-65.

[2]侯榮華，沈小平.我國財政赤字風險研究[J].財政研究，2003（11）：10-14.

[3]胡紹雨.我國地方財政風險的形式、成因與防范研究[J].武漢科技大學學報（社會科學版），2014（6）：652-657.

作者簡介：金鑫（1993-），女，漢族，河北邢臺人，碩士研究生在讀，現(xiàn)就讀于河北大學管理學院，研究方向：財政學。